PPP職權(quán)管理需要頂層設(shè)計(jì)

中國水的問題難解決，某些時(shí)候就會(huì)提到九龍治水的問題，也就是部門條塊分割的問題。

PPP的事情現(xiàn)在也是各部委都在發(fā)聲。在13年7月31日李克強(qiáng)總理提出政府采購公共服務(wù)后，各部委都在大力推進(jìn)，落到財(cái)政部是PPP，在發(fā)改委叫第三方服務(wù)，環(huán)保部叫合同環(huán)境服務(wù)，也叫第三方的專業(yè)治理服務(wù)。在國外的PPP，比如加拿大的并不隸屬于任何一個(gè)部門，是獨(dú)立的。財(cái)政部在做PPP中心，第一這是好事，財(cái)政是有錢的，改變財(cái)政資金的投入方式，避免國進(jìn)民退，促進(jìn)PPP是好事，但PPP中心在部委的協(xié)調(diào)上也會(huì)有難度。

王守清教授指出，因?yàn)镻PP涉及面太廣，沒有任何一個(gè)學(xué)科可以完全覆蓋PPP。在行政管理上沒有任何一個(gè)部委的職能可以覆蓋到PPP。國際組織建議讓發(fā)展中國家最好成立跨部委的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，叫PPP中心或者叫PPP機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)利可以由中央政府來做。讓財(cái)政部率先進(jìn)行，已經(jīng)成立了，慢慢再往這方面發(fā)展，起到推動(dòng)作用，將來如何發(fā)展還要根據(jù)實(shí)際情況。王教授主張順應(yīng)我國的政治制度，要真正成立一個(gè)跨部委的有形機(jī)構(gòu)，不限制形式，可以是無形的，也可以是有形的，在中國組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化很難，建議成立一個(gè)無形的機(jī)構(gòu)：比如跨各部委的領(lǐng)導(dǎo)小組。這個(gè)機(jī)構(gòu)主要還是從頂層設(shè)計(jì)角度去考慮，涉及的專業(yè)由行業(yè)主管去做。在這方面世界各地存在各種各樣的形式，像菲律賓就是獨(dú)立的。而最關(guān)鍵的還是要有一個(gè)是頂層設(shè)計(jì)，比如污水肯定是交給住建部，公路肯定是交給交通部。無形更好些。

在項(xiàng)目管理中要分解結(jié)構(gòu)，PPP能要清晰全面。要是按照這個(gè)要求所建立的PPP管理機(jī)構(gòu)一定不能審批項(xiàng)目。不能按傳統(tǒng)的方式什么事情都統(tǒng)統(tǒng)交給它。中央的PPP管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，是宏觀的，各部委按各自職權(quán)也可以有一個(gè)對(duì)應(yīng)的PPP管理中心。有的項(xiàng)目不是一個(gè)區(qū)域，是跨境的，跨境的東西涉及到不同的政府去協(xié)調(diào)。其次是在具體項(xiàng)目中涉及各職能部門時(shí)，不能由投資者跟各個(gè)職能部門去談，這對(duì)投資者來說風(fēng)險(xiǎn)很大，前期成本非常高，一定是要深思熟慮。自己跑和政府跑的手續(xù)審批時(shí)間至少增加3到6個(gè)月。市一級(jí)如果有這樣一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一解決是好的。立法要明確，只能跟市政府簽約，有協(xié)調(diào)方向，提高效率。

混合制推進(jìn)“合得來才結(jié)婚”

關(guān)于職責(zé)劃分的問題，混合所有制的話，找股東一定要根據(jù)項(xiàng)目和股東的特點(diǎn)。“跟結(jié)婚一樣，合得來才結(jié)婚，如果父母給我包辦真的沒辦法。”政府占股，也只是在合同里面說明在什么情況下有決策權(quán)，其它是不包括的。

國資委副主任寫了一篇文章，針對(duì)混合所有制，把國資委的國企分成四類，有些是可以的，有些是不可以的；有些是鼓勵(lì)的，有些是不鼓勵(lì)的。包括股份的問題，“比如咱們倆志同道合可以有一套規(guī)矩，比如就兩個(gè)股東，實(shí)在吵的不行分手，不要把PPP當(dāng)成非常特殊的東西，對(duì)于政府來說只要跟公司簽約，跟公司來說只要自己公司治理好沒有太大問題。”

加強(qiáng)PPP監(jiān)管，防止政府信用透支

公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的評(píng)估，歸根結(jié)底是政府的責(zé)任，要政府來承擔(dān)。我來檢測(cè)你不符合了要做第二次評(píng)估。我們說這種監(jiān)管是持續(xù)的監(jiān)管，光靠政府肯定不行，光靠企業(yè)自己也不行，應(yīng)該是結(jié)合，一個(gè)是公眾，把所有標(biāo)準(zhǔn)公布。臺(tái)灣有一個(gè)教授說我們這里搞了一個(gè)垃圾處理廠，大家都反對(duì)，政府說我們已經(jīng)按照標(biāo)準(zhǔn)做了，你有什么問題隨時(shí)打電話，如果有問題我們收拾企業(yè)，老百姓天天在這盯，盯了半年不盯了，老百姓也覺得沒有問題了。

我們應(yīng)該注重機(jī)制、注重透明公開；企業(yè)自身要注重品牌、注重抽檢，不讓老百姓投訴。現(xiàn)在政府說的什么話老百姓都不相信，這是一個(gè)大事情。“我們的政府信用有點(diǎn)被透支了。”

PPP并非萬能鑰匙

總而言之，PPP不是萬能鑰匙，國際經(jīng)驗(yàn)基本上有這么幾條，第一條項(xiàng)目的范圍比較容易鑒定，流域?yàn)槭裁床缓门驗(yàn)榉秶缓描b定，所有環(huán)境介質(zhì)都得考慮，這是第一個(gè)。第二個(gè)原則環(huán)境效果要容易確定，容易測(cè)量計(jì)量。環(huán)境在這個(gè)方面是容易的，但是前面的范圍不容易確定。發(fā)達(dá)國家PPP做得好的，公共項(xiàng)目真的用PPP的只是10%-15%（加拿大，公用基礎(chǔ)設(shè)施多）。此外，PPP模式推廣結(jié)合了城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部土壤修復(fù)和小流域治理的需求是非常普遍的，王守清教授幽默地說“我過去努力推PPP，現(xiàn)在要給PPP潑點(diǎn)冷水了。”理性看待PPP，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免由“PPP熱”走向“PPP過熱”。

（本文根據(jù)王守清在E20環(huán)境平臺(tái)第一期“鏗鏘三人行”中的發(fā)言整理）

編輯： 任萌萌