11月的最后一天，生態環境部舉行11月例行新聞發布會，固體廢物與化學品司司長邱啟文出席，介紹了固體廢物環境管理情況。

圖為新聞發布會現場圖

　　其中，最核心的一項內容，就是介紹禁止“洋垃圾”入境工作成就。新聞發言人劉友賓說，禁止“洋垃圾”入境，推進固體廢物進口管理制度改革，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，也是我國生態文明建設的一項標志性舉措。

　　而按照我的理解，禁止“洋垃圾”入境還是固廢工作的一個抓手，通過它，能夠倒逼推進整個固廢工作的進展。

　　在11月的例行新聞發布會上，通過邱啟文的介紹，我們就能大致了解現在固廢工作的進展情況。

　　01“洋垃圾”禁令勝利在望

　　2020年，是禁止“洋垃圾”入境的收官之年。截至目前，這項工作的進展如何?

　　按照邱啟文的話講，可以用四個字來概括，那就是“勝利在望”。

　　他表示，自從2017年國務院辦公廳印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(下稱《改革實施方案》)以來，環境部已經會同海關總署等14個部際協調小組成員單位，做了很多工作，成效明顯。

　　體現在數字上，就是全國的固體廢物進口量(也就是我們所說的“洋垃圾”)，從改革前2016年的4655萬噸，下降到了2019年的1348萬噸，降幅71%。

　　而今年的數字，截止11月15日，已經下降為718萬噸，比去年又少了41%。

　　“洋垃圾”禁令實施后，從2017年到2019年，我國固體廢物的進口量分別為4227萬噸、2263萬噸和1348萬噸，呈現出明顯的下降勢頭，差不多每年都是上一年的一半。

　　除此之外，《改革實施方案》細化的50項重點任務，目前也都按照計劃完成，或者持續推進。以固體廢物進口許可證審批工作為例，今年已經按計劃辦理13批，全年審批工作結束。

　　按照這一進度，2020年底前實現固體廢物“零進口”的目標，勝利在望。

　　剛剛，在11月24日，環境部已經會同相關部門聯合發布公告，明確自2021年1月1日起，我國禁止以任何方式進口固體廢物。

　　未來，固體廢物全面禁止進口后，環境部還將繼續配合海關總署，持續打擊“洋垃圾”走私行動。

　　在國內，環境部也將繼續清理整頓固體廢物集散地和“散亂污”企業，加強對固體廢物循環利用行業的監管。

　　02 固廢“國內大循環”來了

　　“洋垃圾”進不來了，以前那些以進口為主營業務的公司只能聚焦國內市場，這方面環境部有什么舉措?

　　在邱啟文看來，國內的再生資源回收體系仍需要進一步健全和完善。3年以來，部際協調小組成員單位已經做了一些工作，重點是以下三個。

　　首先就是垃圾分類。由住建部主抓，地級以上城市全面啟動垃圾分類工作，目前在46個重點城市中，垃圾分類居民小區的覆蓋率已經達到了81.2%。

　　其次是產業發展。這方面三大部委各自都做了一些工作，發改委主要是布局49個“城市礦產”示范基地建設，支持129個園區實施循環化改造;工信部指導推進60個工業資源綜合利用基地建設;環境部則是開展“無廢城市”建設試點。

　　第三就是提升處置能力。如城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項、醫療廢物集中處置設施能力建設等。

　　邱啟文表示，下一步，在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局指引下，環境部將配合相關部門進一步完善國內回收體系、強化固體廢物資源化利用水平。

　　首先，還是要持續加強固體廢物集散地整治，依法嚴查固體廢物加工利用行業環境違法行為，倒逼“散亂污”企業加快轉型升級。

　　嚴查的目的，是促進整個再生資源行業高質量發展。

　　其次，“無廢城市”建設是一個重要抓手。環境部將以它為引領，全力推動固體廢物綜合管理改革，探索推動再生資源行業高質量發展的可復制、可推廣模式。

　　03“無廢城市”是重要抓手

　　提到“無廢城市”，自從2018年12月，國辦印發《關于“無廢城市”建設試點工作方案的通知》，到現在也已經快2年了，這項工作目前進展如何?

　　先說一串數字，試點開展以來，環境部與18個部際協調小組成員單位密切配合，指導了“11+5”個試點城市及地區推進試點工作。

　　這些試點地區，總計安排了900余項任務，500余項工程項目，涉及金額投入1200余億元。

　　算了一下，16個試點城市，平均下來每個城市就是31個工程項目，75億元投入，還是很可觀的。

　　目前，這些試點城市已經初步總結出一些可復制、可推廣的經驗，大致分為6類。

　　1、強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用。包括：威海市將“無廢城市”理念融入精致城市建設一體化推進;深圳市、徐州市開展地方立法，制定責任清單，厘清部門職責，齊抓共管;

　　2、實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。包括：深圳市、北京經開區的綠色產業鏈體系，銅陵市、盤錦市“無廢礦山”“無廢油田”模式，徐州市、包頭市的廢棄礦山生態修復等;

　　3、推行農業綠色生產，促進主要農業廢棄物全量利用。包括：許昌市“畜禽糞污-有機肥-農田”生態循環鏈條，光澤縣“無廢圣農”，威海市海洋生態立體養殖，西寧市“生態牧場”等;

　　4、踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。包括：中新天津生態城的垃圾分類，重慶市“無廢細胞”創建，雄安新區“無廢城市”教材編制，瑞金市紅色旅游，三亞市“無廢窗口”建設等;

　　5、提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。包括：北京經濟技術開發區小微企業危險廢物“管家”，紹興市“保險+信用+監管”三方聯動模式等;

　　6、激發市場主體活力，培育產業發展新模式。這方面，全國一大批環保領軍企業都積極參與試點建設，試點城市積極拓寬資金渠道，加快工程建設力度，培育固體廢物環保產業發展。

　　不過，受新冠疫情影響，目前部分試點任務和項目進展仍然滯后。同時，還存在政策創新協同性不夠，協調難、落地難等問題，而且“無廢文化”的氛圍尚未充分形成。

編輯：趙利偉