中華全國供銷合作總社辦公廳 國家發展改革委辦公廳印發《關于積極打造廢舊家電回收處理產業鏈 推動家電更新消費的行動方案》的通知

供銷廳經聯字〔2020〕2號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團供銷合作社、發展改革委：

為貫徹落實黨中央、國務院關于完善促進消費體制機制、激發消費潛力、擴大國內需求的決策部署，根據國家發展改革委等7部門印發的《關于完善廢舊家電回收處理體系 推動家電更新消費的實施方案》(發改產業〔2020〕752號)要求，結合工作實際，供銷合作總社辦公廳、國家發展改革委辦公廳制定了《關于積極打造廢舊家電回收處理產業鏈 推動家電更新消費的行動方案》，現印發你們，請各地供銷合作社認真組織實施、抓好任務落實，各地發展改革委大力支持供銷合作社開展相關工作，共同促進完善廢舊家電回收處理體系，推動家電更新消費。

供銷合作總社辦公廳 國家發展改革委辦公廳

2020年11月30日

(全文)

關于積極打造廢舊家電回收處理產業鏈

推動家電更新消費的行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于完善促進消費體制機制，激發消費潛力，促進形成強大國內市場，構建新發展格局的決策部署，積極打造家電銷售和廢舊家電回收處理產業鏈，推動家電更新消費，制定以下行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發揮供銷合作社扎根基層、貼近市場、服務群眾的優勢，立足再生資源回收利用和日用消費品商貿連鎖網絡，加強統籌協調、創新體制機制、整合系統資源，積極打造家電促銷、便捷回收、高效處理全產業鏈條，探索構建具有供銷合作社特點的家電銷售和廢舊家電回收處理新模式，推動家電更新消費，努力在擴大國內消費需求，暢通國內大循環，構建新發展格局中發揮更大作用。

(二)基本原則

——整合資源、協同聯動。整合供銷合作社系統資源，發揮系統內外企業、協會積極性和重要作用，將打造家電銷售、廢舊家電回收處理產業鏈同日用消費品銷售、再生資源回收利用有效對接、協同推進。

——創新模式、規范運行。探索運用大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術，創新銷售方式，規范回收行為，提升處理能力，推動構建規范、高效、智能的家電銷售和廢舊家電回收、處理一體化新模式。

——統籌規劃、示范引領。加強統籌規劃、因地制宜、分類指導，依托中國供銷集團和供銷合作總社主管再生資源社團開展典型示范，認真總結經驗做法并及時復制推廣，有序推進系統廢舊家電回收處理和家電更新消費工作。

——市場運作、政府支持。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，積極支持供銷合作社系統參與廢舊家電回收處理和家電消費更新的各類經營主體，開展商業模式和技術創新，完善廢舊家電回收處理體系，助力家電更新消費良性循環。

(三)工作目標

到2022年，構建規范有序、運行順暢、協同高效的供銷合作社廢舊家電回收處理體系，暢通家電銷售、回收、處理產業鏈;培育一批管理規范、技術先進的家電銷售回收處理企業;形成一批線上線下融合、處理技術先進的家電銷售回收處理模式和經驗做法;供銷合作社系統力爭年處理廢舊家電能力占社會總量的三分之一，在完善廢舊家電回收處理體系，推動家電更新消費中的作用顯著提升。

二、主要任務

(一)發揮日用消費品流通優勢，促進家電更新消費。鼓勵供銷合作社系統內商場、超市、電商平臺等經營企業加強家電消費升級引導，推廣網絡化、智能化、綠色化產品，激發居民消費潛力。積極開發農村家電消費市場，通過鼓勵、支持消費節能環保產品，推動農村家電消費產品換代。發揮中國供銷集團所屬商貿連鎖企業在農村日用消費品現代流通中的龍頭帶動作用，積極開展多種形式的家電促銷活動，大力宣傳家電以舊換新，引導城鄉廣大消費者按安全使用年限更新家電消費。

(二)發揮經營服務網絡優勢，健全優化廢舊家電回收渠道。充分利用供銷合作社遍布城鄉的再生資源回收利用網點積極拓展廢舊家電回收業務，結合垃圾分類、大件垃圾處理等工作，進一步規范廢舊家電回收流程。發揮供銷合作社商貿連鎖經營服務網絡優勢，引導系統日用消費品企業延伸經營渠道，拓展服務領域，在銷售新家電的同時開展廢舊家電回收。積極運用互聯網信息技術，大力推進“互聯網+廢舊家電回收”，構建線上線下相融合的回收模式。鼓勵回收企業積極與家電生產企業開展合作，積極承接家電生產企業目標回收任務，聯合建設多元化回收渠道。鼓勵系統龍頭回收企業吸收個體回收者，實施規范管理，建立長期穩定的合作關系。

(三)發揮再生資源加工利用優勢，提升廢舊家電處理利用能力。鼓勵供銷合作社系統內再生資源利用企業加大技術改造，提升廢舊家電拆解利用能力。通過改造升級和設備更新，加強信息化能力建設，提高廢舊家電處理的機械化、自動化和智能化水平。加強線路板處置、元器件無損化高效處理、稀貴金屬提取等無害化、高值化利用技術研發與應用，提高處理產物附加值。發揮中再生龍頭企業技術和資質優勢，加強與系統再生資源利用企業合作，優化產業布局，提升廢舊家電拆解處理能力。

(四)加強技術標準規范和物流體系建設，推動產業提檔升級。在廢舊家電回收處理環節，強化行業技術標準規范建設，充分發揮科技創新對于電器電子廢物回收利用產業的支撐引領作用。健全家電銷售、回收和處理各環節物流體系建設，利用銷售環節配送、裝機、維修等渠道，發展逆向物流，開展廢舊家電回收;進一步降低廢舊家電收運和存儲成本，提高廢舊家電回收處理效率。

(五)發揮再生資源行業協會作用，促進廢舊家電回收處理健康規范發展。供銷合作社系統各級再生資源行業協會要發揮橋梁紐帶作用，積極履行行業自律、技術交流和反映訴求職能，完善廢舊家電回收處理體系，推動家電消費更新。加快制定行業標準，組織專業技能培訓，引導企業規范經營，促進廢舊家電回收處理行業管理水平提升。推動行業誠信建設，維護公平競爭的市場秩序。中國再生資源回收利用協會要發揮資源和專業優勢，完善行業標準規范，總結推廣行業典型經驗做法，推動行業健康規范發展。

三、專項行動

(一)廢舊家電拆解提質增效專項行動。依托中國供銷集團所屬再生資源龍頭企業開展廢舊家電拆解提質增效專項行動，具體行動方案如下：

1.擴大拆解能力規模。在有條件的地區實施一批廢舊家電拆解改擴建項目，新增電視機、電冰箱、洗衣機、空調等拆解線，建設塑料、線路板、金屬、壓縮機的深加工項目，實現拆解產物高值化。升級改造智慧網絡平臺建設項目，改造家電拆解生產線。

2.優化拆解能力布局。在家電消費比較集中、廢舊家電回收規模較大的地區，通過新建及兼并收購等方式，將供銷系統拆解能力提升50%，市場份額達到35%。

3.提升拆解能力水平。升級改造ERP系統、線上競價平臺、信息實時監控系統，打造回收、拆解、銷售的全流程信息平臺;提升原材料質檢、倉儲物流管理、拆解生產工藝的智能化水平，提高勞動生產率;對拆解產物進行深加工，提高附加值。

(二)農村家電更新消費專項行動。依托中國供銷集團所屬商貿連鎖龍頭企業在江蘇、山東、湖北等省份的銷售子公司，從銷售端推動，引導城鄉消費者加強家電消費迭代升級，著力促進農村家電更新消費。具體行動方案如下：

1.開展形式多樣的家電促銷活動。聯合家電生產廠商，充分利用“618年中大促銷”、“雙11嗨購節”和傳統節假日等特殊消費時段，加大優惠力度，組織開展家電“以舊換新”活動。深入鄉鎮開展“家電下鄉”促銷活動，創新宣傳方式，主動上門服務，擴大農村地區家電銷售和回收渠道影響力。

2.利用銷售渠道開展家電回收活動。依托三、四線城市商超、賣場、中心店，加強與社區物業和村鎮兩委合作，通過以舊換新加大廢舊家電回收。探索“互聯網+回收”模式，商超網上商城主頁設置家電“以舊換新”板塊，開展舊家電預約評估，評估價可抵扣指定款專供型號新家電價格;聯合家電回收拆解企業和家電生產企業，開展上門或定點取送家電，舊家電回收后，消費者可獲得網上商城消費優惠券，進行再消費。

3.開展“品牌聯盟”互惠互利活動。聯合裝修、裝飾、家具、家居等與家電更新相關領域企業共同開展優惠活動，提供可以跨店跨領域互相使用的優惠券，形成家電消費更新合力。

(三)規范行業發展專項行動。中國再生資源回收利用協會要積極聯合業內及系統內外相關行業組織，開展專項行動，規范行業發展，促進回收處理體系建設。主要開展以下工作：

1.加強宣傳引導。加強家電安全使用年限標準宣傳，引導消費者增強家電安全使用和節能環保意識，及時更換超過安全使用年限的老舊家電，規范交投廢舊家電。加大對家電“以舊換新”活動、廢舊家電回收處理典型做法的研究提煉和推介，提高社會的知曉度和參與度。重點宣傳和推廣“互聯網+”、物聯網及數據賦能的創新型回收模式、逆向物流回收模式。

2.推動破解難題。會同相關行業協會、社會組織，及時向有關部門反映回收體系建設中的回收網點、分揀中心、臨時存貯場地合規性建設、稅收政策、打擊家電非法拆解及廢家電拆解補貼基金調整等行業難點問題，并積極推動解決。充分發揮龍頭企業帶動作用，在廢舊家電回收環節實施銷售票據制度，使處理企業可依票抵扣，降低運營成本。

3.夯實基礎工作。充分發揮國家第二批團體標準試點優勢，制定《廢棄電器電子產品回收技術規范》團體標準，進一步完善廢舊家電回收體系相關標準。加強對廢舊家電回收體系建設相關問題研究，提出不斷完善和創新回收體系建設的新思路。

4.開展培訓指導。加強對回收處理企業的技術培訓，加快新技術、新產品、新設備、新模式的示范推廣，開展廢家電回收及拆解職業技能培訓，推動提升從業者技術水平和能力。加強對廢舊家電回收處理專業化服務組織的技術指導，科學推進廢舊家電回收、加工、再利用社會化服務。

(四)示范推廣專項行動。各級供銷合作社要積極作為，選擇有工作基礎、積極性高的家電銷售、再生資源回收和利用企業，通過強化工作指導、創新工作方式、優化政策支持，培育“再生資源回收企業規范回收”、“再生資源利用企業高效處置”、“銷售責任延伸制”、“互聯網+回收”先進企業。在本系統試行《廢舊家電處理企業資源環境績效評價制度》，總結成功做法，推廣復制典型經驗，積極構建具有供銷合作社特點的廢舊家電回收處理體系。供銷合作總社與國家發展改革委將通過適當方式，對各地經驗做法給予發布宣傳，并推薦給相關主管部門爭取指導和支持。

四、保障措施

(一)加強組織領導。供銷合作總社與國家發展改革委建立工作機制，共同完善廢舊家電回收處理體系，推動家電更新消費。各級供銷合作社要加強與當地發展改革委等部門的溝通銜接，積極爭取政策支持;各級發展改革委要加強業務指導，支持當地供銷合作社廢舊家電回收處理體系建設。供銷合作總社建立由分管領導負責的推進廢舊家電回收處理工作機制，各級供銷合作社要加強組織領導，成立工作專班，明確職責，制定詳細工作方案，按步驟有序推進，確保工作取得實效。

(二)加大政策支持。“十四五”期間，供銷合作總社與有關部門聯合開展暢通家電銷售回收處理專項試點，支持供銷合作社系統日用消費品企業和再生資源企業健全回收網絡，優化回收渠道，提升處理能力，重點支持廢舊家電回收分揀中心、廢舊家電拆解廠區和廢舊家電回收處理大數據平臺等建設。供銷合作總社加強與政策性金融機構的溝通協調，爭取相關信貸支持。供銷合作社各級“新網工程”專項資金要加大對廢舊家電回收處理體系建設的支持力度。

(三)強化跟蹤考核。供銷合作總社會同國家發展改革委及時跟蹤指導系統工作推進情況，對各級供銷社、各單位推進廢舊家電回收處理和家電消費更新情況進行通報，形成全系統共推共促重點工作的良好氛圍。將組織開展家電銷售回收處理工作納入績效考核體系，推動全系統規范有序開展工作，積極打造廢舊家電回收處理產業鏈，擴大國內家電更新消費。

編輯：趙凡