2020年11月21日，株洲市人民政府辦公室發布《株洲市農村生活垃圾分類處理工作指導意見(試行)》，對株洲市農村生活垃圾分類處理工作進行指導，要求，2020年，全市所有行政村全面啟動生活垃圾分類工作，積極探索農村生活垃圾“首村示范過關制”，即在每個鄉鎮選擇一個村(社區)開展生活垃圾分類試點示范，以示范村的分類標準、減量水平、創建效果作為當地生活垃圾分類的操作指導規范，“首村示范”減量率要達到50%以上。具體詳情如下：

株洲市農村生活垃圾分類處理工作指導意見(試行)

為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于農村人居環境整治工作有關要求，全面提升農村生活垃圾治理水平，全域推進農村生活垃圾分類處理，切實改善農村人居環境，特制定本指導意見。

一、總體目標

2020年，全市所有行政村全面啟動生活垃圾分類工作，積極探索農村生活垃圾“首村示范過關制”，即在每個鄉鎮選擇一個村(社區)開展生活垃圾分類試點示范，以示范村的分類標準、減量水平、創建效果作為當地生活垃圾分類的操作指導規范，“首村示范”減量率要達到50%以上。

到2025年確保實現農村垃圾分類達標“全覆蓋”。其中：2021年，五縣市(含淥口區)要實現20%的村，城市五區鄉鎮要實現30%的村生活垃圾分類達標(達標任務指標見附件)。2022年，五縣市40%的村，城市五區鄉鎮50%的村實現達標。2023年，五縣市60%的村，城市五區鄉鎮70%的村實現達標。2024年，五縣市80%的村，城市五區鄉鎮90%的村實現達標。到2025年，全市所有村實現生活垃圾分類處理達標，農村生活垃圾得到根本性治理。

二、基本原則

(一)政府主導，城鄉聯動。發揮各級政府在農村生活垃圾分類處理中的主導作用，堅持城鄉統籌，全面協同聯動，推動城鄉垃圾分類全域一體發展。

(二)因地制宜，合理規劃。積極推廣農村群眾能夠普遍參與、簡便易行的分類方式，合理規劃設置垃圾分類投放點、有害垃圾臨時存放點、無害化垃圾處理場建設，探索適合本地實際的農村生活垃圾分類模式和處理體系。

(三)源頭減量，分類處理。堅持起點分類有序，源頭減量處理，探索適宜的垃圾就地處理方式，減少生活垃圾收運處理量,提高生活垃圾資源化利用水平。

(四)群眾參與，市場運作。調動基層組織、廣大群眾的積極性、主動性、創造性，規范標準，讓垃圾分類成為廣大群眾的行動自覺。鼓勵村級集體經濟組織和社會資本參與農村垃圾處理和垃圾分類運營服務。

三、重點任務

(一)建立持續有效的宣傳教育機制

1.加強宣傳。通過廣播、電視、報紙、網絡、開設宣傳欄、發放倡議書、張貼標語等形式，全方位宣傳農村生活垃圾分類處理工作的重大意義、分類標準、政策措施，切實增強群眾的垃圾分類意識，做到進村入戶、入腦入心、養成習慣。

2.加強教育。通過將農村生活垃圾分類納入村規民約，向農戶發放明白卡、智能儀、身份碼，組織開展家家戶戶上門走訪、“生活垃圾分類進課堂”、“小手拉大手、垃圾不落地”、“垃圾分類我先行”、“垃圾分類識別競賽”等形式多樣的活動，讓廣大農戶積極參與分類，學會分類，準確分類。

3.加強激勵。探索開展積分制管理、回收補貼現金、以物換物、設置榮譽榜等激勵措施，調動群眾自覺參與垃圾分類的積極性、主動性，養成良好垃圾分類習慣。

(二)推行簡便易行的分類處理模式

明確分類標準,確定農村生活垃圾分為“可回收物”“廚余垃圾”“有害垃圾”“其他垃圾”四種類型。主要推行通俗易懂、便于操作的“兩步四定”的分類處理模式，實現垃圾減量化、資源化、無害化。

1.“兩步”促源頭減量。鼓勵采用農戶源頭分類減量+保潔員二次分類減量的方式，對生活垃圾進行分類收集和減量。第一步是農戶源頭分類減量。引導農戶將生活垃圾按照“可回收物”“廚余垃圾”“有害垃圾”“其他垃圾”進行一次分類。廚余垃圾就近就地喂養禽畜、堆積漚肥，有價值的“可回收物”農民自行收存或出售，“有害垃圾”單獨收放到自備的“有害”垃圾袋，“其他垃圾”投放到不可回收垃圾桶，實現戶內減量。第二步是保潔員二次分類減量。保潔員定時上門到可回收垃圾桶中挑出 “可回收物”，運至村鎮垃圾臨時存放點分別存放或處置。“其他垃圾”就近就便進行無害化處理。

2.“四定”促有效處理。對經過二次分類減量后的生活垃圾，因地制宜采取分散處理、集中處理與長效處理相結合的方式,有效解決生活垃圾去向問題，實現就地就近處理。

“廚余垃圾”定村漚肥。以村為主，基本做到廚余垃圾處理不出村組。一是分散居住的農戶，鼓勵采取自行漚肥處理模式，做到廚余垃圾不出戶;二是居住相對集中的農戶，鼓勵采取集中漚肥處理的模式，做到廚余垃圾不出組;三是人口適度集中地方、村鎮所在地或沒有漚肥處理條件的地方，鼓勵采取集中厭氧發酵處理模式，做到廚余垃圾不出村。以上三種漚肥處理模式，需達到無害化要求，符合相關技術規范標準。

“可回收物”定人分揀。保潔員按照無價值垃圾、有價值廢品等分類進行細分，也可以按照物品種類進行更精細的分揀，再交售給再生資源回收利用企業，進行資源化利用。

“有害垃圾”定點收集。農村居民生活垃圾中的有害垃圾需按照“便利、安全”原則，設置專門儲存場所，并定期送到生態環境部門許可的危險廢物處理企業進行無害化處理。

“其他垃圾”定位處理。其他垃圾按現有的“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式送至縣級垃圾焚燒廠、無害化處理場進行集中處理。

(三)完善科學管用的工作推進體系

1.配備穩定盡職的“兩員”隊伍。嚴格落實屬地職責,配備生活垃圾宣傳督導員隊伍(可由村干部、志愿者等人員組成)和保潔收集員隊伍,數量要符合全村“戶戶收、日日清”基本需求，隊伍較為穩定。宣傳督導員隊伍和保潔收集員要深入村莊開展垃圾分類政策宣傳、工作指導，巡查監督，實施各類生活垃圾定時分類收集。建立農村生活垃圾分類收集制度和績效考核制度,提高收運人員的工作熱情和工作質量。

2.配置實用方便的環衛設施。建立和完善各類生活垃圾的分類收運設備。根據垃圾不同去向，實行封閉清運，杜絕混裝混運。全面取消垃圾池，公共場所配置數量適宜的標準化垃圾分類收集桶。每家農戶配置“不可回收垃圾”(“其他垃圾”)、“可回收物”2個分類投放垃圾桶，鼓勵農戶自備“有害垃圾”袋(桶)，用于農戶在家實現生活垃圾分類投放、有序存放。配備滿足分類清運需求、密閉性好、標志明顯、節能環保的運輸車輛，防止跑冒滴漏等二次污染。生活垃圾轉運站設置合理、整潔美觀，轉運能力能滿足及時轉運需求。結合實際，建設鎮村生活垃圾臨時存放點，對收集的可回收垃圾進行分類收集和存放，同時設置專門的有毒有害垃圾存放處。

3.推進市場化的運行模式。完善相應的配套政策，采用“市場化+政府適當補貼”的形式，支持再生資源企業參與農村廢舊物資的回收業務，鼓勵開設村級垃圾兌換超市、再生資源回收利用站和投放點，探索回收利用方式多元化，推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統相銜接。支持企業對分類處置產生的有機肥、沼液、沼氣統一進行開發利用，拓展綠色循環利用渠道，提高廢棄物再利用水平。

4.探索大數據管理的服務平臺。運用“互聯網+”形式，組織開展農村生活垃圾示范村、示范點、示范家庭等創建。加快建立垃圾分類大數據智能化、可視化運行管理平臺，鼓勵采用分類實名制、編碼識別智能回收平臺等方式，建立源頭追溯制度，督促農戶提高分類投放正確率。加強沼氣發酵池等處理站點管理，有條件的站點應規范安裝或改裝運行狀況監控系統，實現運行設施效率最大化、規范化。

四、保障措施

(一)強化組織領導。農村生活垃圾分類處理工作由市委、市政府統一領導。各縣(市、區)黨委政府是責任主體，要結合本地實際制定具體方案，協調解決工作中出現的困難和問題，對各鄉鎮垃圾分類處理工作進行指導督查考核。各鄉鎮黨委政府要落實具體責任，統籌本區域垃圾分類布局與建設，組織好分類分揀、收集轉運、設施建設和日常運行等工作，確保工作落實。各行政村要落實垃圾分類的直接責任，宣傳引導農戶掌握垃圾分類方法，組織開展村級垃圾分揀工作，聘請村民代表、社會鄉賢參與垃圾分類工作評比、經費使用監督等，調動村民參與垃圾分類的積極性。 (二)實施分工協作。市縣相關部門各司其職，履職盡責，加強指導協調和工作督促。各級農業農村部門負責政策制定、統籌協調和督導考核工作;城管和住建部門負責編制農村生活垃圾分類處理技術指導等標準規范，指導縣市區加強農村生活垃圾收運處置體系建設和運行管理工作，逐步提高設施建設、運行管理和執法監督水平;發改部門負責將農村垃圾分類處理納入相關規劃和項目計劃;生態環境部門負責指導農村有害垃圾收集、運輸和處理工作;財政部門統籌做好農村垃圾分類相關經費保障工作;供銷合作社負責引導本系統再生資源回收利用企業積極參與農村廢舊商品回收利用工作;衛健部門負責將農村垃圾治理和分類情況納入衛生鄉鎮的考核內容;教育部門負責發動中小學生積極參與垃圾分類工作;婦聯負責發動農村婦女積極參與農村生活垃圾分類處理。

(三)保障經費投入。各地綜合考慮財力狀況，在現有預算安排的改善農村人居環境專項資金的基礎上適當增加資金規模，集中用于農村垃圾分類相關支出，充分運用涉農資金統籌整合政策，統籌相關涉農資金集中用于農村垃圾分類處理的配套設施建設。鼓勵有條件的村通過村集體列支一點、農戶交一點、愛心人士捐一點等措施，支持垃圾分類設施建設、宣傳培訓、積分獎勵等。

(四)完善考核機制。市人民政府將對農村生活垃圾分類處理工作進行跟蹤問效、檢查督導、評估驗收，形成上下聯動、合力共建的工作機制。要制定考核辦法，將農村生活垃圾分類處理工作納入各縣市區和各相關部門實施鄉村振興戰略和績效考核內容，作為領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據;要嚴格考核評估，實行“季考核、季排名、季獎懲、季公示、年終總獎評”;要強化考核結果運用，堅決兌現獎懲，對工作突出、效果明顯的縣市區給予獎勵，對進步不快、落實不力的縣市區和單位嚴肅問責。

附件1

農村生活垃圾分類投放說明及處置要求

一、廚余垃圾

1.名稱概念。指易腐爛的、含有有機質的生活垃圾，主要包括剩菜剩飯、菜葉果皮、腐爛瓜果、動物內臟等易腐爛的生活垃圾，以及作物秸稈、枯枝爛葉、稻糠、谷殼、殘次水果和散養的畜禽糞便等生產垃圾。

2.投放暫存。可就地填埋或處理的，由農戶、村組自行漚肥處理;沒有條件就地填埋或處理的，投放到不可回收垃圾桶。

3.收運處置。一是農戶就近就地喂養禽畜;二是農戶自行漚肥處理;三是進行機器或生物發酵集中漚肥處理;四是就近運至垃圾集中處理場(點)進行無害化處理。

二、可回收物

1.名稱概念。指適宜回收、有一定價值的生活垃圾，包括廢棄紙制品、廢塑料制品、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢玻璃、廢棄紙塑鋁復合包裝物、廢棄橡膠及橡膠制品、廢棄家電產品、廢舊家具等廢品收購部門能夠回收利用的垃圾。

2.投放暫存。農戶將生活垃圾中容易識別的可回收物清理出來，投放至可回收物垃圾桶或交售給保潔員。

3.收運處置。農戶家中挑出的可回收物，交售給保潔員，可兌付積分、兌換物品或者現金交易，變廢為寶;保潔員定時上門將可回收垃圾桶內的垃圾送至村鎮垃圾臨時存放點，按照無價值垃圾、有價值廢品等分類進行細分，也可以按照物品種類進行更精細的分揀。縣市區、鄉鎮設立再生資源回收利用企業，對保潔員交售的可回收物進行資源化利用。

三、有害垃圾

1.名稱概念。指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，指廢棄的藥品、殺蟲劑、消毒劑、油漆、廢礦物油等及其包裝物，還有廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池、過期或使用完的化妝品等。

2.投放暫存。保潔員定時上門，從農戶家中挑出有害垃圾，放置村鎮垃圾臨時存放點單獨安全存放。

3.收運處置。按照“便利、安全”的原則，由鄉鎮或者縣市區統籌組織有害垃圾的運處，需安排專用的運輸車輛，定期送到生態環境部門許可的危險廢物處理企業進行無害化處理。

四、其他垃圾

1.名稱概念。指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外需要進行集中無害化處理的生活垃圾，包括一次性用品、塑料袋、衛生間廢紙(衛生巾、紙尿褲)、餐巾紙、煙蒂等。

2.投放暫存。由農戶投放到不可回收垃圾桶。保潔員定時上門再次分揀后，集中拖運至垃圾臨時存放點或者按照當地不可回收垃圾無害化處理流程就近進行處理。

3.收運處置。村鎮需配備滿足清運需求、標志明顯、節能環保的運輸車輛，實行封閉清運，杜絕混裝混運。按傳統的“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式送至縣級垃圾焚燒廠、無害化處理場進行集中處理。

附件2

株洲市農村生活垃圾分類處理創建達標任務指標

編輯：趙凡