那么為什么不在碳交易市場直接購買碳配額用于補充履約缺口，而是用CCER項目抵消呢?

顏磊表示，這涉及到一個經(jīng)濟原理。一個地區(qū)在一定時間內(nèi)的配額總量是一定的，供給和需求基本平衡，所以價格也比較穩(wěn)定。但是CCER項目是在全國范圍內(nèi)開發(fā)出來進行供給，而每年的需求又基本不變，長時間來看CCER供大于求，因此CCER價格低于碳配額市場價格。例如北京地區(qū)，碳配額價格接近100元/噸，但是CCER項目的價格僅為30元/噸左右。在此情況下，控排企業(yè)當(dāng)然更愿意低價購買CCER項目完成履約任務(wù)，因此在碳配額交易市場形成一股剛需。

發(fā)展歷程與相關(guān)政策

國內(nèi)各個試點也基于本地區(qū)基本情況，出臺了一些個性化的政策：1，各試點都允許用CCER項目進行抵消;2，在抵消比例上，存在一些不同的規(guī)定，例如重慶是8%，湖北是10%，但整體來看碳抵消比例均不超過10%;3，鼓勵農(nóng)林、可再生能源和甲烷類項目;4，大部分試點對項目時間及減排類型有要求。

以北京碳排放權(quán)交易試點為例，截至2020年10月最后一個交易日，CCER累計成交2,600萬噸，成交額1.83億，目前CCER的價格已經(jīng)達到30元/噸的水平，這里面便有像首鋼生物質(zhì)發(fā)電這種項目貢獻的減排量。

除了各試點推出的區(qū)域性政策以外，國家層面也陸續(xù)出臺了一些政策推動全國碳排放交易市場的建設(shè)與完善。2017年12月19日，國家發(fā)改委召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議及新聞發(fā)布會，介紹了已經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》具體內(nèi)容并作動員部署，標志著我國碳排放交易體系完成總體設(shè)計、正式啟動。

碳交易權(quán)發(fā)展至今，取得了哪些進展呢?

市場規(guī)模。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，首批納入碳交易的電力企業(yè)和其他行業(yè)自備電廠已達2267家，排放總量超過33億噸二氧化碳當(dāng)量。假設(shè)按照10%抵消比例，全國碳市場初期每年CCER需求量約為3.3億噸/年;未來全國碳市場納入八大行業(yè)后，規(guī)模將達到70-80億噸，CCER需求將達到7-8億噸/年;未來還將考慮全球碳市場鏈接之后的CCER需求，相信屆時需求將會更大。

機構(gòu)變革與職責(zé)劃分。2018年我國進行國家機構(gòu)改革，應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)從發(fā)改委劃歸到了生態(tài)環(huán)境部。

多項征求意見稿出臺。今年年底，國家陸續(xù)出臺了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)，《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》(征求意見稿)，《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設(shè)施(征求意見稿)》，《2019-2020年全國碳排放交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》(征求意見稿)及相關(guān)文件意見。

顏磊總結(jié)道，至此，有關(guān)全國碳市場的核算、核查、配額分配、交易、結(jié)算和履約的所有要素都已齊備，只等明年正式啟動交易。

CCER項目開發(fā)流程

開發(fā)流程

顏磊介紹，CCER項目的開發(fā)有以下幾個關(guān)鍵點：

1，綱領(lǐng)性文件。2012年6月13日，國家發(fā)改委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。(已暫停，待新的管理辦法出臺)

2，方法學(xué)。已備案共計200個CCER方法學(xué)，其中：由聯(lián)合國清潔發(fā)展機制(CDM)方法學(xué)轉(zhuǎn)化174個，新開發(fā)26個;常規(guī)方法學(xué)107個，小型項目方法學(xué)86個，農(nóng)林項目方法學(xué)5個。其中，固廢處理項目直接或間接相關(guān)的方法學(xué)各15個。不過要注意的是，不同技術(shù)類型的項目采用的方法學(xué)是不同的，須根據(jù)相應(yīng)的方法學(xué)適用條件進行判斷。若方法學(xué)選擇錯誤，可能會直接導(dǎo)致CCER項目申請失敗。

3，項目公示與備案。顏磊介紹，已公示CCER項目數(shù)量已達2871個，已備案項目861個，減排量備案項目中約有254個備案，減排量約為5000多萬噸。這些項目中避免甲烷排放項目為406個，廢物處置項目為180個。

具體從開發(fā)流程來看，CCER項目的開發(fā)分為項目備案階段和項目減排量備案階段，項目備案階段是最關(guān)鍵的流程。兩個階段都需要有資質(zhì)的第三方審定機構(gòu)進行強硬的核查。

CCER項目開發(fā)流程及主要涉及方

項目開發(fā)前，首先要進行項目開發(fā)可行性預(yù)評估。評估項包括：(1)，項目申報及開發(fā)主體，由控排企業(yè)申報開發(fā)存在風(fēng)險;(2)，項目類別，有合適的已公布的開發(fā)方法學(xué)對應(yīng)或開發(fā)新方法學(xué);(3)，基準線情景，即可識別的基準線;(4)，經(jīng)濟效益評估，包括項目減排量評估、成本及收益核算，是否具備開發(fā)價值，回收期長短評定;(5)，項目額外性，指非政府強制性項目或政策、政府重資金扶持類項目類型。污水處理、垃圾填埋等項目都具有很好的額外性，可以申請減排項目。

相關(guān)案例

以大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理項目為例，該項目通過垃圾焚燒方式替代填埋方式處理生活垃圾，避免了垃圾填埋產(chǎn)生以甲烷為主的溫室氣體排放;同時利用垃圾焚燒產(chǎn)生熱能進行發(fā)電，替代以火力發(fā)電為主的發(fā)電量，從而實現(xiàn)了溫室氣體(GHG) 減排。兩類減排加一起項目年均減排量預(yù)計 95,070噸 CO2當(dāng)量，按照目前20元/噸價格計算，每年可為業(yè)主帶來1,901,400元收入，10年計入期19,014,000元。該項目的基準線情景是項目業(yè)主將垃圾填埋氣直接排入大氣，相同的發(fā)電量由東北電網(wǎng)提供。

編輯：汪茵