為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(國辦發〔2018〕128號)要求，生態環境部組織各省(區、市)推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區。我們現在就推進“無廢城市”建設過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發展轉型，提高城市生態環境質量等問題交流工作經驗，探索工作模式。

作為中原城市群唯一、全國首批“無廢城市”建設試點城市之一，河南省許昌市始終堅持以習近平生態文明思想為指導，以“無廢城市” 建設試點為契機，緊抓“推進重點項目、創新制度模式、強化宣傳引導”三個著力點，認真落實“制定一套標準、探索一種模式、落地一個產業”工作理念，打造出“政府主導、市場運作、特許經營、循環利用”的建筑垃圾管理和資源化利用的“許昌模式”。被認定為“河南省建筑垃圾管理和資源化利用示范市”，入選“建筑垃圾治理試點城市”，榮獲了“中國人居環境范例獎”。

近年來，隨著經濟生產和社會活動的不斷擴大，建筑垃圾逐漸成為困擾許昌城市發展的一大難題，全市每年建筑垃圾總量上百萬噸。我市最初采用填埋式處理方式，由于地處平原，缺乏合適的填埋點，只能置于城郊低洼處露天堆放，這既損害城市形象，也影響市民生活環境，造成土地資源大量浪費。因此，許昌市便瞄準循環經濟這一發展方向，探索市場化運作和特許經營的方法，尋求解決“垃圾圍城”的治本之策。通過公開招標，我市開創了全省對建筑垃圾清運和處理實施特許經營的先河，逐漸走出了一條“政府主導、市場運作、特許經經營、循環利用”的資源化利用之路，打造了建筑垃圾管理和資源化利用“許昌模式”。該模式的主要特征體現在充分發揮了政府和市場的各自優勢，激發企業在建筑垃圾資源利用這一新興市場中持續開發建筑垃圾潛在價值，逐漸形成“建筑垃圾-建筑垃圾加工-再生建筑產品”產業鏈，不斷提升建筑垃圾利用率，推動建筑垃圾再生產品規模化、產業化應用，最終實現了建筑垃圾產業鏈和生態鏈的融合發展，既節約了公共財政資源，又激發了企業的內生動力。

圖1 建筑垃圾管理和資源化利用許昌模式

2020年，許昌市城區建筑垃圾總量為291.2萬噸(其中工程棄土259.3萬噸，磚渣31.9萬噸)綜合利用處置約286萬噸，綜合處置率達到98%以上。禹州市建筑垃圾資源化利用率達到了90%，長葛市建筑垃圾資源化利用率達到了80%，鄢陵縣建筑垃圾資源化利用率達到了73%，襄城縣建筑垃圾資源化利用率達到了76%。

政府主導、健全制度，提供堅強保障

為了變廢為寶，解決不斷增加的建筑垃圾產生的環境問題和土地占用問題，我市經過多年探索，通過制度建設持續推動建筑垃圾資源化利用，為建筑垃圾的市場化處理和再循環利用奠定了基礎。

一是強化立法保障，構建長效機制。為構筑建筑垃圾管理和資源化利用的長效機制，我市積極推動《許昌市城市建筑垃圾管理條例》的立法工作，走在了全國前列。通過對源頭減量、收運處置、綜合利用、監督管理、法律責任等各環節的立法工作，我市進一步完善規范了建筑垃圾管理的制度體系(“兩制度一體系”)，即“建筑垃圾分類處理制度”、“建筑垃圾全過程管理制度”和“建筑垃圾綜合回收利用體系”。目前，市人大常委會對《條例》進行了二審，按照立法程序正在進行下一步工作。

二是優化管理處置，夯實制度支撐。為了充分保障建筑垃圾有效處置，我市相繼出臺了《許昌市建筑垃圾分類處置規范(暫行)》、《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》、《許昌市建筑垃圾管理及資源化利用實施細則》以及《關于提升建筑垃圾管理和資源化利用水平的實施意見》。這些管理制度的出臺為建筑垃圾分類處置、收集、運輸、處置、資源化利用環節的綜合監管提供了政策依據，為建筑垃圾的資源化利用提供了制度保障。

三是堅持規劃引領，打造利用體系。在建筑垃圾資源化利用基礎上，我市進一步把建筑垃圾管理和資源化利用納入到整體城市規劃和發展布局中來，高標準、高起點編制了《許昌市建筑垃圾資源化利用專項規劃》等多項規劃，根據各類建筑垃圾特點和資源化利用范圍提出了區域統籌-合理布局、分類管控-環保防治、智慧監管-利用優先的規劃格局，著力構建布局合理、管理規范、技術先進的建筑垃圾資源化利用體系。高標準規劃建設集建筑垃圾資源化利用、生活垃圾發電等于一體的靜脈產業園，推進“城市礦產”的集聚化利用。在政府投資或主導項目、保障性住房項目以及20萬平方米以上新建非政府投資的項目全面推廣實施裝配式建筑。目前禹州市已成功創建為全省裝配式建筑示范縣城。充分挖掘建筑垃圾價值，利用棄土類建筑垃圾規劃建設城市山地公園2處，既解決了生態問題，又豐富了地形地貌，還縮減了建造成本，真正實現了建筑垃圾“變廢為寶”。為了保證規劃順利實施，我市還在組織管理、財政、稅收、投資政策扶持等方面出臺了相應的保障措施。

市場運作、特許經營，聚焦關鍵環節

一是特許經營，激發企業動能。針對建筑垃圾資源化利用行業技術難度大、處置利潤低、投入多、前期投資高、企業意愿弱等問題，立足中小城市資源相對集中的特點，依據相關法律法規，在國內率先實施特許經營模式。政府僅需搭建政策平臺，即能在不出資的情況下辦成事、辦好事，根治建筑垃圾問題，有效節約政府資金。同時，充分發揮市場主體優勢，激活社會資本和技術，激發創新創業活力，形成了政企合作、相互支持的良性循環，有效改善了城市環境。

經過公開招標，許昌金科建筑清運有限公司獲得許昌市建筑垃圾的獨家經營處置權，全面負責我市建筑垃圾的清運、無害化處理，開辟了河南省首家對建筑垃圾處理實施特許經營的先例，經濟和社會效益十分顯著。有效解決了我市建筑垃圾私拉亂運、圍城堆放、污染環境等問題，大幅度改善了市容和人居環境。同時，建筑垃圾再生產品的使用大大減少了財政資金投入。近年來，通過利用建筑垃圾，減少開采砂石近1500萬方，減少運輸費用10億元，減少油耗3000萬升，節約資金2.4億元，少報廢兩車道二級公路20公里，減少公路投資1億元。此外，全市城市水系岸坡、兩側人行步道已全部采用透水鋪裝，市區透水步磚鋪裝比例已達到40%以上，增強了雨水吸納、蓄滲功能，有力推進了海綿城市建設。

二是龍頭帶動，延伸產業鏈條。許昌金科資源再生股份有限公司(下稱金科公司)作為特許經營企業，目前建設了再生骨料生產線、再生磚/砌塊生產線、再生墻材生產線等7條國內一流生產線，以及2條移動式破碎篩分生產線，生產出再生骨料、再生透水磚、再生墻體材料、再生水工產品等8大類50多種再生產品，廣泛應用于我市城市道路、公園、廣場等市政基礎設施工程，形成完整的“建筑垃圾回收-建筑垃圾加工-再生建筑產品”的建筑垃圾資源化利用鏈條。圍繞再生集料在道路工程建設的使用，河南萬里交科集團(下稱萬里交科)進一步延伸建筑垃圾的產業鏈條，一方面，由其子公司德通振動提供建筑垃圾環保設備;另一方面由萬里交科應用金科公司的再生集料產品從事道路工程建設。從而在擴充產業鏈條同時，共同促進了二產、三產的創新融合。

圖4 再生磚生產線

此外，許昌市引進山美環保裝備公司落戶許昌節能環保裝備及服務產業園，生產建筑垃圾資源化再生利用成套設備等環保設備，進一步促進了建筑垃圾固廢產業鏈條向前端延伸，拓展形成了集固體廢物收集、清運、利用、處置等全鏈條統籌銜接的循環產業鏈條。

三是示范引領，增強溢出效應。許昌在建筑垃圾領域探索出來的資源化利用模式極大地賦能“無廢城市”建設試點，實現了固廢處理從源頭到終端的無縫鏈接和管控，且在其它固廢領域得到了推廣。例如我市生活垃圾及餐廚垃圾收運處理項目均采用了特許經營方式。其中，由浙江旺能環保有限公司投資的生活垃圾焚燒發電項目已入住我市靜脈產業園，項目占地179畝，總投資約10.54億元，2019年7月正式投入運行。該項目采用德國馬丁爐排技術，純燒垃圾不添加輔助燃料，使用3臺750 噸/天機械爐排焚燒鍋爐，配2臺25MW抽凝機組，尾氣排放可達到歐盟2000標準，生活垃圾處理能力可達2250噸/天，經濟和社會效益顯著。

同時，通過公開招標方式確定歐綠保再生資源技術服務(北京)有限公司為我市餐廚廢棄物收運處理項目的特許經營企業，該公司通過自籌資金方式建設1座餐廚廢棄物處理廠，并負責后期餐廚廢棄物收運處理及處理廠運營，目前該項目正處于施工階段。

創新引領、循環利用，強化技術支撐

一是制定技術應用新標準。為保障建筑垃圾的高水平資源轉化，許昌市結合近些年來在建筑固廢處置和資源化利用經驗，發布實施了許昌市首部地方標準《建筑垃圾再生集料道路基層應用技術規范》(DB4110/T 6-2020)，該規范不但為建筑固廢產品在城市道路建設中提供了設計、施工和驗收依據，而且首次提出將建筑垃圾再生集料應用于城市道路的基層鋪設，為其推廣應用提供了技術支撐和標準依據。

路用建筑垃圾地方標準的出臺，標志著建筑垃圾在許昌市公路工程領域的應用走上了標準化、規范化、可持續發展的道路，有助于建筑垃圾再生產品在全國公路工程中的推廣應用，破解筑路材料日益緊缺難題，實現建筑垃圾“變廢為寶”，規范指導建筑垃圾應用技術、工藝，對于節約土地、保護環境、推動綠色交通具有重大的生態效果、社會效果和經濟效益。

二是研發磚渣利用新技術。金科公司高度重視科技創新，不斷加大研發投入，現已申請專利200余件，已獲授權專利136件(發明專利12件);參編了7部國家行業標準、2部地方標準;研發總結的“建筑廢棄物資源化利用產業關鍵技術”已入選“科技部、環保部、工信部《節能減排與低碳技術成果轉化推廣清單(第二批)》”(2016年12月)，在全國范圍內進行推廣;可利用建筑垃圾生產8大類100多種再生產品。其中，再生透水磚已入選國家第一批“海綿城市建設先進適用技術與產品目錄”(2016年3月)，蒸養砌塊已入選國家第四批“綠色設計產品”名單(2019年9月)，再混凝土實心磚、輕集料混凝土小型空心砌塊被住建部門認定為“新型墻體材料”(自2014年至今連續6年)。

圖5 授權專利

三是開發棄土應用新方式。近年來，許昌市每年產生的建筑垃圾棄土約400萬噸，且呈現逐年增加的趨勢，僅靠傳統的堆放、填埋、堆山造景，已經不能滿足需要，對其進行資源化利用已迫在眉睫。金科公司結合許昌不同區域土樣的特點，開展了高精度、高強度、高保溫生態燒結砌塊的配方和綠色生產工藝以及生態燒結砌塊結構的抗震新能研究，已初步建立了基于燒結性能的棄土類建筑固廢資源化數據庫。萬里交科采用獨創的振動攪拌設備形成土顆粒的液化，與特制的巖土固化劑形成連續性顆粒級配，通過固化劑對渣土的表面改性技術，制備出可泵送的、大流動性的振動液化加固材料，成功開發了模塊式碾壓固化土連續振動攪拌成套設備。該技術已在湖南長株高速路基改擴建項目、許昌宏騰大道管網回填項目、河北正定管網回填項目中成功應用。

四是創建產學研合作新平臺。金科公司和萬里交科多年來一心致力于建筑垃圾資源化利用行業整體技術水平的提升，不但與德國布倫瑞克工業大學、德國弗勞恩霍夫研究所、北京建筑大學、同濟大學、鄭州大學、湖南大學等國內外科研院所長期開展產學研合作，而且建有業內首個全國循環經濟技術中心、全國首個棄土燒結全系統實驗室。同時，經國家知識產權局專利審查協作河南中心授權，金科公司正式掛牌了審查員流動工作站，為技術研發工作的開展提供了堅實的平臺支撐。

源頭治理、嚴格監管，夯實工作基礎

為保證建筑垃圾有序清運、規范管理，我市結合環境污染防治工作，從源頭入手，切實抓好建筑垃圾日常監管。一是突出源頭治理。按照統一審批、統一收費、統一清運、統一利用“四統一”管理原則，政府對建筑垃圾產生量和處置量進行嚴格核準，建筑垃圾產生單位提前辦理運輸和處置許可證，并按照核準量繳納處理費用，特許經營企業負責統一運輸和處理。二是加強運輸監管。結合環境污染防治工作，對施工工地進行嚴格管理，對運輸車輛進行動態監管，定期進行審查驗收，合格的發放《許昌市建筑垃圾清運車輛準運證》，進行備案，不合格的督促其進行整改。同時，督促特許經營企業加大投資力度，積極購置先進運輸設備，升級改造陳舊運輸設備，先后投資2800多萬元，購置60臺綠色環保全封閉式建筑垃圾運輸車輛。此外，搭建建筑垃圾管理監控平臺，與市數字化城管平臺、特許經營企業內部監控平臺進行聯網運行，實現建筑垃圾全過程監控。三是建立巡查制度。我市建筑垃圾管理辦公室實行24小時巡查值班制度，堅持普遍巡查與重點監管相結合、數字化信息采集與群眾舉報相結合，加大巡查頻次，持續開展夜間渣土車和清運工地整治，對重點區域實行嚴格監控，依法嚴查建筑垃圾運輸車輛違規清運、私拉亂運、超高超載、拋撒污染等違法行為，有效規范了建筑垃圾清運秩序。

下一步，許昌市將繼續以黨的十九大精神為引領，大膽實踐、深入探索，全面深入推進“無廢城市”建設試點工作，推動建筑垃圾管理和資源化利用工作取得新突破、實現新發展。一是進一步規范政府監管。積極推進《許昌市城市建筑垃圾管理條例》制定實施，為規范政府在城市建筑資源化管理和利用方面的監管、執法提供依據。壓實責任，協同推進建筑垃圾分類處置、收集、運輸、處置、資源化利用等方面制度規范和實施細則的貫徹落實。二是進一步補強產業鏈條。依托固體廢物收集、清運、利用、處置等全環節統籌銜接的循環鏈條，許昌市將大力發展再生資源、建筑垃圾、環衛服務等產業，進一步打造高水平環保產業鏈和中原地區環保產業高地，建設中原地區生態產業城，促進整個城市經濟社會的高質量發展。三是進一步推廣新型技術。不斷完善和細化路用建筑垃圾地方標準，推進建筑垃圾再生產品在全國公路建設中的推廣應用。支持企業不斷完善棄土類建筑固廢資源化數據庫，加強模塊式碾壓固化土連續振動攪拌技術在路基改擴建、道路管網回填中實際應用。

編輯：陳偉浩