2021年生態環保重點工作都有啥？要從一年一度的全國生態環保工作會議上看。

1月21日，生態環境部在京召開2021年全國生態環保工作會議，總結2020年和“十三五”生態環境保護工作，謀劃“十四五”工作，安排部署2021年重點工作。環境部黨組書記孫金龍出席會議并講話，部長黃潤秋出席會議并作工作報告。

這個會議有多重要？從下面一點就能看出：這次全國生態環保工作會議是經國務院批準召開的。

會前，李克強總理、韓正副總理作出重要批示。會議的內容，也是要在全國生態環境系統明確傳達的，并要切實體現到今年的各項工作部署和安排中，認真抓好貫徹落實。

也就是說，全國生態環保工作會議是環保系統一年中最重要的會議之一，起著總結上一年，規劃下一年的作用，值得所有環保工作者關注。

那么，今年的全國生態環保工作會議，對2021年的工作做了什么安排？

首先，今年生態環保工作的總體要求是： 

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好生態環境保護工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移貫徹新發展理念，緊扣推動高質量發展、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，更好統籌常態化疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，加快推動綠色低碳發展，持續改善生態環境質量，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，為“十四五”生態環境保護起好步、開好局，以優異成績慶祝中國共產黨建黨100周年。

既是“十四五”的開局之年，又是中國共產黨建黨100周年，2021年還是非常重要的。其次，2021年要抓好以下8項重點任務：

一是系統謀劃“十四五”生態環境保護。

具體包括：

編制實施“十四五”生態環境保護規劃和“十四五”空氣質量改善等重點領域專項規劃，完善規劃實施監測評估機制。

研究制定美麗中國生態環境保護目標指標，起草美麗中國建設生態環境保護指導意見，推動編制建設美麗中國長期規劃。

服務“六穩”工作、落實“六保”任務，倒逼高質量發展。

精準有效做好常態化疫情防控相關環保工作，加強醫療廢物、醫療廢水等處理處置環境監管。

深化“放管服”改革，推進環評審批和監督執法“兩個正面清單”制度化。

加快“三線一單”落地應用。

嚴控高耗能、高排放項目，持續推動環保產業發展，推進國家生態工業示范園區建設。

推進固定污染源排污許可“一證式”監管。

支持服務重大國家戰略生態環境保護，強化京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治，加強長江大保護，加快建設粵港澳美麗大灣區，強化長三角區域生態環境一體化保護。

制定實施黃河流域生態環境保護規劃。

深入推進白洋淀流域生態環境綜合治理。

推進海南自由貿易港建設生態環境保護。

持續推進綠色“一帶一路”建設。

點評：編制“十四五”生態環保規劃是今年的頭等大事，其中還包括“十四五”空氣質量改善等重點領域的專項規劃。今年疫情防控還在繼續，醫療廢物、醫療廢水的監管力度不會放松。有幾個重點區域需要關注：京津冀、粵港澳、長三角、長江、黃河、白洋淀和海南。

二是編制實施二氧化碳排放達峰行動方案。

具體包括：

抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。

加快建立國家自主貢獻項目庫，支持國家自主貢獻重點項目建設。

加快推進全國碳排放權交易市場建設。

完善溫室氣體自愿減排交易機制。

深化低碳省市試點，推進近零碳排放示范工程和碳中和示范區建設，啟動氣候投融資地方試點。

研究編制《國家適應氣候變化戰略2035》。

完善省級應對氣候變化工作領導小組工作機制。

強化應對氣候變化能力建設。

推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果，扎實推進氣候變化南南合作。

點評：降碳工作的重要性，無論怎么強調都不過分。正如黃潤秋部長所說，生態環保工作的最大機遇，就是以習近平同志為核心的黨中央，把應對氣候變化工作擺在了生態文明建設更加突出重要的位置，作出一系列重大部署，推動減污降碳協同治理成為促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型的重要抓手。

三是繼續開展污染防治行動。

突出精準治污、科學治污、依法治污，推動出臺深入打好污染防治攻堅戰的意見，開展污染防治攻堅戰成效考核和評估。具體包括：

1、持續推進空氣質量提升行動。

加強PM2.5和O3協同控制，深入開展VOCs綜合治理。

繼續推動北方地區冬季清潔取暖、鋼鐵行業超低排放改造、鍋爐與爐窯綜合治理，推進水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行業深度治理。

強化新生產車輛達標排放監管，加速老舊車輛淘汰，加大對超標機動車和非道路移動機械的執法監管力度。

積極推動鐵路專用線建設，提高鐵路貨運比例。

加強區域大氣污染防治協作。

強化秸稈禁燒管控。做好北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障。

2、繼續實施水污染防治行動和海洋污染綜合治理行動。

研究出臺關于加強河湖生態環境保護修復的指導意見。

大力推進“美麗河湖”“美麗海灣”保護與建設。

持續推動城市黑臭水體治理。

加強入河（海）排污口監督管理。

推進鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定，保障南水北調等重大輸水工程水質安全。

加強城鎮（園區）污水處理環境管理，協同推動區域再生水循環利用試點。

統籌水資源、水生態、水環境治理，推動重點流域、湖泊生態保護修復，試點開展通量監測。

繼續開展渤海入海排污口溯源整治，制定加強海水養殖污染生態環境監管的指導意見。

加強海洋垃圾污染防治監管。

強化海洋工程的智慧監管，出臺海洋傾廢管理辦法。

加強海上突發環境事件應急體系建設，啟動第三次海洋污染基線調查。

3、深入開展土壤污染防治行動。

完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查成果集成與上報。

持續推進農用地分類管理。

嚴格建設用地準入管理和風險管控。

加強土壤污染重點監管單位環境監管，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業污染源排查整治。

推進重點地區開展化工園區地下水環境狀況調查評估，持續開展地下水污染防治試點。

深入開展農村環境整治。

繼續推進“無廢城市”建設，持續開展“白色垃圾”綜合治理。

加強有毒有害化學物質環境風險防控，重視新污染物評估治理體系建設。

持續開展全國危險廢物專項整治三年行動，推進鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點。

開展黃河流域“清廢行動”。

嚴格廢棄電器電子產品處理拆解審核，強化重點行業重點區域重金屬污染防治。

點評：污染防治的內容比較多，大致分為氣、水、土三大方面。大氣還是傳統的PM2.5，加上新的O3，一個新的重點是北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障；水的方面，“區域再生水循環利用試點”是一個亮點，再生水的話題越來越熱了；土的方面其實還包括固廢，黃河流域也要開展“清廢行動”了。

四是持續加強生態保護和修復。

具體包括：

籌備開好COP15，推動“2020年后全球生物多樣性框架”各項談判進程，確保辦成一屆具有里程碑意義的大會。

編制關于進一步加強生物多樣性保護的指導意見，實施生物多樣性保護重大工程，建立全國生物多樣性監測網絡，開展生物多樣性關鍵區保護示范工作，推動生物多樣性保護立法。

完善生態監測評估體系和生態監測網絡。

強化國家級自然保護地和生態紅線監管，制定生態保護紅線生態環境監管辦法，開展紅線監測評估。

推動自然保護地相關立法，修訂《自然保護區條例》。

深化開展“綠盾”自然保護地強化監督。

持續推進生態文明示范建設。

點評：生態雖然看著離大家比較遠，但環保領域幾次地震級別的大事，祁連山事件、秦嶺別墅事件其實都是生態領域的事，所以還是要引起重視。

五是確保核與輻射安全。

具體包括：

高效運轉國家核安全工作協調機制，推動省級核安全工作協調機制建設，完善核與輻射安全法規標準體系和管理體系。

強化核電、研究堆核安全監管。

協助推進核電廢物處置，推動歷史遺留核設施退役治理。

加快推進放射性污染防治，持續開展核與輻射安全隱患排查三年行動，強化高風險移動放射源安全監管。

組織開展《放射性物品運輸安全管理條例》實施十年評價。

加強國家輻射環境監測網絡運行管理，強化核安全預警監測信息化平臺建設。

點評：核安全無小事。

六是依法推進生態環境保護督察執法。

具體包括：

繼續開展第二輪中央生態環境保護例行督察，組織開展專項督察。

完善中央和省兩級督察體制。

組織制作2021年長江經濟帶生態環境警示片。

圍繞夏季O3污染防治、冬季PM2.5治理和北京冬奧會空氣質量保障等重點專項任務，開展監督幫扶。

完成渤海長江入海（河）排污口監測、溯源工作。

推進赤水河和黃河入河排污口排查。

深化生活垃圾焚燒達標排放專項整治，加強飛灰整治的執法監管。

加強與最高法、最高檢、公安部配合，持續提升“兩法”銜接工作成效。

推動落實《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》。

深入推進綜合行政執法改革，推動2021年底前全面完成生態環境保護綜合行政執法隊伍組建工作，全面落實統一著裝。

點評：這一點其實比較有意思，從中可以看出2021年都有哪些環保執法行動，包括：中央生態環保督察、省級環保督察、長江經濟帶警示片、夏季O3督查、冬季PM2.5督查、北京冬奧會空氣質量保障、渤海入海排污口監測溯源、長江入河排污口監測溯源、赤水河入河排污口排查、黃河入河排污口排查、生活垃圾焚燒達標排放專項整治等，數量不少，垃圾焚燒廠要對飛灰問題引起重視。

七是有效防范化解生態環境風險。

具體包括：

加強環境風險防范化解能力。

遏制重點區域突發環境事件高發頻發態勢。

完善國家環境應急指揮平臺建設，加強環境應急信息化決策支持能力。

開展環境應急管理條例研究，建立健全環境風險信息披露交流機制。

加強環境應急準備能力。

完善應急物資裝備儲備體系，深化上下游聯防聯控機制建設。

加強歲末年初環境風險管控、應急值守和信息報告、應急處置工作，盡快下發做好突發環境事件應急準備的通知，要求各省（區、市）在2月底前，組織開展一次生態環境安全隱患·排查整治，重點排查“一廢一庫一品”企業。

協調推進涉環保項目“鄰避”問題防范與化解。

積極推進信訪投訴工作機制改革，統一使用全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺。

點評：環境風險中，與環保企業關系最大其實是這條——協調推進涉環保項目“鄰避”問題防范與化解。“鄰避”問題一直是環保企業的老大難問題，這一次有沒有可能推進解決，效果還有待觀察。

八是做好基礎支撐保障工作。

唯有夯基壘臺，方能積厚成勢。必須在守正創新的前提下，進一步加快補齊基礎工作的短板，夯實支撐工作的根基，強化保障工作的弱項。具體包括：

1、持續深化生態環境領域改革。

制定實施構建現代環境治理體系三年工作方案。

健全區域流域海域生態環境管理體制，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。

推動省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革落實落地，切實按照新體制運行，做到真垂改，釋放改革紅利。

鼓勵地方探索開展區域環境綜合治理托管服務模式和生態環境導向的開發模式試點。

推動建立完善生態產品價值實現機制和重點流域生態補償機制。

2、增強科技支撐保障能力。

組織實施PM2.5和O3復合污染協同防控科技攻關，繼續推進長江生態環境保護修復研究，做好水專項收官攻堅。

進一步完善生態環境科技成果轉化綜合服務平臺。

加強國家重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等基礎研究保障能力建設。

3、健全生態環境監測監管體系。

組織做好“十四五”生態環境質量監測與評價，推進地方空氣、地表水等監測站點與國家聯網共享，推進生態環境監測大數據建設。

加強PM2.5和O3協同控制相關監測，組織開展地級及以上城市光化學和顆粒物組分監測。

完善生態質量評價辦法并開展試評價。

深入開展國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價。

嚴厲打擊監測數據弄虛作假，保障數據真準全。

4、完善法規制度體系。

推動制定生態環境損害賠償辦法，制修訂噪聲污染防治、海洋環境保護、黃河生態保護和高質量發展、環境監測、碳排放交易、應對氣候變化等重點領域法律法規，開展環境法法典化研究論證。

穩步推進生態環境標準制修訂。

5、加強新聞宣傳工作。

實施《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021-2025）》。

進一步完善例行新聞發布、政策吹風工作機制，提升新聞宣傳效果。

辦好2021年六五環境日國家主場活動。

組織開展COP15、減污降碳協同治理、中央生態環保督察等重大主題宣傳報道。

提升輿情應對能力，圍繞熱點輿情事件，采取多種形式及時予以回應。

鞏固政務新媒體宣傳陣地。

推進生態文化建設，倡導生態價值理念。

6、擴大國際合作與交流。

主動服務外交大局，建設運行好中歐環境與氣候高層對話機制。

深度參與重要國際環境進程和公約談判，積極影響全球環境治理和國際規則制定。

推動“一帶一路”綠色發展國際聯盟和研究院建設，打造國際智庫和合作平臺。

穩步開展與重點國家、區域及國際組織環境合作。

進一步提升履行國際公約的能力、水平和實效。

舉辦中國環境與發展國際合作委員會2021年年會。

點評：各項基礎工作中，我最關注的其實是這個——制定實施構建現代環境治理體系三年工作方案。按照去年中辦、國辦印發的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，到2025年就要建立健全現代環境治理體系，只剩下5年時間了。作為未來環境領域最重要的基礎性制度之一，現代環境治理體系的意義是為環保工作提供內生動力，實現“要我環保”到“我要環保”的歷史性轉變。這一制度如何落地？值得所有環保人關注。

結語

總的來看，2021年全國生態環保工作會議說了很多，方方面面的工作都布置了，很全面。不知大家有沒有同感，那就是環保工作涉及的內容越來越多了。自從2018年大部制 改革以后，海洋的東西納入進來了，生態的重要性提高了。而從去年開始，減碳的事也得到了前所未有的重視。環保工作的內涵越來越廣了，外延越來越大了，管得越來越寬了，這都將對未來環保產業的業態產生不可忽視的影響。總的來說是件好事，環保工作越來越受重視了，需要解決的問題越來越多了。PM2.5還沒治理完，O3就來了。O3還沒搞定，CO2又來了。而這，都將是環保企業的機會。未來環保產業缺的不是機會，而是解決問題的能力。誰手中有解決問題的利器，誰掌握了核心技術，誰才能笑到最后。

編輯：李丹