《遵義市農村生活垃圾治理專項行動方案》發布，要求到2021年底，實現全市農村生活垃圾收運體系行政村全覆蓋。全文如下：

各縣(市、區)人民政府(管委會)、市直相關單位：

為深入貫徹落實中央、省、市經濟工作會議以及市委農村工作會議暨全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會精神，切實提升農村人居環境質量，全面實施農村生活垃圾治理專項行動，經市政府同意，現將《遵義市農村生活垃圾治理專項行動方案》印發給你們，請結合工作實際貫徹落實。

附件：遵義市農村生活垃圾治理專項行動方案

為深入貫徹落實中央、省、市經濟工作會議以及市委農村工作會議暨全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，助力鄉村振興，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)基本原則

1.政府主導，市場運作。縣級人民政府是農村生活垃圾治理的責任主體，要加強頂層設計，將農村生活垃圾治理工作納入國民經濟和社會發展規劃以及地方財政預算，加大資金投入力度，積極引入社會資本參與農村生活垃圾治理，防止政府大包大攬，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，確保生態效益、社會效益、經濟效益。

2.縣域統籌，綜合施策。統籌城鎮處理設施、轉運設施和農村生活垃圾收運體系建設，推動農村生活垃圾治理在縣域內實現優化配置，綜合考慮生活垃圾投放、收集、運輸、處理各個環節，防止鄉鎮各自為陣，避免出現投入大、重復投入、效益低等問題，確保農村生活垃圾治理取得實效。

3.因地制宜，循序漸進。科學把握城鄉差異性，不能照搬照抄城市生活垃圾治理和分類模式，要按照便民實用、確保實效的要求，借鑒浙江、四川等省農村生活垃圾分類減量化處理、資源化利用的經驗，先試先行，先易后難，循序漸進，探索符合我市實際的農村生活垃圾治理模式。

4.群眾參與，自主監管。切實發揮農民群眾在農村生活垃圾治理工作中的主體作用，充分調動農民群眾的積極性、主動性、創造性，廣泛發動群眾，圍繞農村生活垃圾亂堆亂放、露天焚燒、收集站點缺漏重復、清運車輛空跑亂跑以及撒、滴、漏等問題，加強自主監督管理，建立問題收集處置平臺，形成發現問題、解決問題、銷號問題的閉環管理。

(二)工作目標

通過示范引領，統籌推進縣、鎮、村三級農村生活垃圾治理體系建設，逐步推廣農村生活垃圾分類及資源化利用，實現鄉村生活垃圾處理減量化、資源化;全面建立健全農村生活垃圾收運體系和村莊保潔穩定運行長效機制，確保村莊干凈、整潔、有序，推動遵義市農村美起來。到2021年底，實現全市農村生活垃圾收運體系行政村全覆蓋。

二、重點任務

(一)大力推進鎮(鄉)、村示范點建設。以生態環保敏感區域、重點區域為重點，市級層面在每個縣(市、區)選擇1個積極性較高的鄉鎮開展以鎮為單位的示范點建設，縣級層面在每個鄉鎮、城市(縣城)近郊區的街道辦事處選擇1個積極性較高的行政村開展以村為單位的示范點建設，打造我市農村生活垃圾“百村示范、千村治理”工程(通過15個鄉鎮、204個行政村示范點建設，帶動全市所有行政村農村生活垃圾治理取得成效)，堅持軟硬兼修，在環衛市場化、農村生活垃圾資源化、減量化、農村垃圾處理費收費等方面積極開展示范試點工作，將基礎設施建設、服務等向農村進一步延伸。不斷總結經驗做法，宣傳推廣應用，形成示范成效，用一年的時間實現農村生活垃圾收運體系行政村全覆蓋。

(牽頭單位：市綜合行政執法局、市農業農村局、市生態環境局、市財政局，責任單位：各縣(市、區)人民政府、新蒲新區管委會)

(二)推進農村生活垃圾源頭減量。按照垃圾減量化、資源化的要求，借鑒其他省市農村生活垃圾資源化、減量化經驗，積極探索符合農村實際的垃圾分類方法，可采取一次粗分、二次分揀等辦法，將農村生活垃圾按“可腐爛”和“不可腐爛”、“可賣錢”和“不可賣錢”等方式進行分類，加大農村面源污染防治，特別對農膜、塑料、泡沫等從包裝使用在源頭上加大對農村白色垃圾的回收處置。鼓勵對可腐爛垃圾就地就近堆肥處理，有毒有害垃圾單獨收集、貯存和處置，煤渣、灰土等惰性垃圾在村內就地就近消納，用于村內道路、入戶路、景觀等建設，有效減少外運處置垃圾量和外運頻次。各縣(市、區)結合鄉鎮交通區位、垃圾規模，以及現有或規劃的資源回收利用項目等因素，統籌布局垃圾分揀中心，鼓勵社會資本參與建設，推進現有生活垃圾收運體系與資源再回收利用網絡的銜接，實現生活垃圾資源回收利用，其他垃圾納入現有收運體系，運至生活垃圾焚燒發電廠等終端處理設施處理。鼓勵將城鄉生活垃圾源頭減量、資源回收利用、農村生活垃圾收運體系運營等，采取特許經營等方式，打捆推向市場。

(牽頭單位：市農業農村局、市生態環境局、市綜合行政執法局，責任單位：各縣(市、區)人民政府、市商務局、市供銷社)

(三)加強農村生活垃圾收運體系建設。2020年我市農村生活垃圾治理行政村覆蓋率96.6%，與全覆蓋還有3.4個百分點的差距。各縣(市、區)以行政村為單位，以貴州省數字鄉村建設監測平臺為基礎，對照各縣(市、區)農村生活垃圾收運處置體系建設實施方案，集中解決收集站點布置缺漏、重復布置、破損嚴重、完善鄉鎮垃圾中轉站等問題，確保中心村和規模較大村寨按照《貴州省農村生活垃圾治理技術導則》要求的服務半徑和標準配置收集站點并逐步向30戶以上自然村寨延伸，加快推進鄉鎮垃圾中轉站的建設投用，確保每個鄉鎮的生活垃圾都能得到有效的收轉運。綜合考慮人口、垃圾產生量、群眾生活習慣、人員流動、季節特點等因素，合理確定收集站點容量、位置、垃圾收運頻次、收運路線等，優先考慮水源地所在鄉鎮建設垃圾處理設施，避免水源污染，基本實現農村生活垃圾應收盡收。對收集站點、垃圾中轉站要建設完善垃圾滲濾液處置收集配套設施，及時消殺，堅決防止生活垃圾露天堆放，鄉鎮政府所在地或其他有條件的地區，垃圾收集站點要進行美化，與周邊環境協調。各縣(市、區)對已建成收運體系的行政村，充分運用貴州省數字鄉村建設監測平臺，利用平臺數據有效促進管理水平的提升，補充收運車輛及時更新，轉運車輛必須實行封閉運輸，清運車輛根據30戶以上自然村寨收集點設置情況同步配置，建立預警數據定期分析研判制度，加強收運人員管理，結合城郊村、偏遠村等不同區域農村實際，針對不同季節時段和不同收運處理模式特點，細化收運體系運行預警規則，實現精細化管理。對地處偏遠、交通不便的鄉鎮、村寨可因地制宜建設符合環保要求的小型垃圾處理設施。

(牽頭單位：市綜合行政執法局，責任單位：市衛生健康局、市發改委、市生態環境局，各縣(市、區)人民政府、新蒲新區管委會)

(四)加快終端處理設施建設。按照《市人民政府辦公室關于印發<遵義市生活垃圾焚燒發電設施建設實施方案>的通知》(遵府辦函〔2020〕63號)，加快推進中心城區、綏陽、桐梓、湄潭生活垃圾焚燒發電項目以及正安縣生活垃圾制氣發電項目建設，構建我市生活垃圾處理“焚燒發電為主、綜合利用為輔、衛生填埋保底”格局，改變原有生活垃圾處置方式，提升城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力。各縣(市、區)按照省住房和城鄉建設廳、省發展改革委員會《關于印發加快全省餐廚廢棄物處置設施建設指導意見的通知》(黔建城通〔2020〕22號)要求，結合焚燒發電項目的規劃布局，盡可能采取聯建方式，啟動餐廚垃圾資源化、無害化處理設施建設，到2022年底，中心城區、仁懷市、赤水市建成餐廚垃圾處理設施，餐廚垃圾處理能力覆蓋40%的縣城;到2025年，縣城實現餐廚垃圾處理能力全覆蓋。同時，已建成餐廚垃圾處理設施的，要加強運營管理，確保餐廚垃圾處理工作正常運行。

(牽頭單位：市發展改革委、市綜合行政執法局，責任單位：各縣(市、區)人民政府)

(五)構建穩定長效保潔機制。各縣(市、區)要建立健全符合本地實際的村莊保潔制度，確保有穩定的經費保障來源，有滿足基本要求的保潔隊伍，配備相應保潔及收運工具，加大衛生保潔和垃圾收集力度。各地要通過以工代賑、工資補助等方式設立保潔員崗位，優先安排家庭經濟困難勞動力從事村莊保潔工作，鼓勵有條件的地方建立城鄉統一的保潔機制。各地要持續推進村莊清潔行動，廣泛動員群眾自覺清理村莊農戶房前屋后、村莊巷道等生活垃圾，及時清理村莊溝渠垃圾和村道沿線等公共區域散落垃圾，解決村莊亂堆亂放問題。進一步健全村規民約，明確村民保潔義務，強化自我管理，結合實際采取積分兌換、小手拉大手等方式，引導群眾自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積等現象。

(牽頭單位：市農業農村局，責任單位：各縣(市、區)人民政府、新蒲新區管委會、市財政局、市綜合行政執法局、市人力資源和社會保障局、市民政局)

三、工作要求

(一)強化責任落實。各縣(市、區)要提高思想認識，將農村生活垃圾治理納入地方政府重要議事日程，主要領導直接負責，分管領導具體負責，逐級公布縣區、鄉鎮人民政府責任人名單，建立健全網格化管理，一級抓一級，層層抓落實。縣級人民政府要全面公布轄區農村生活垃圾收運體系運行單位名單，建立鄉鎮垃圾轉運站定期向公眾開放制度，要合理確定生活垃圾收運處理模式，按照城鄉整體推進的原則，鼓勵引入社會資本采取整縣打包、建運一體的方式實施農村生活垃圾收運體系建設運行，不得簡單將任務分解到鄉鎮。

(二)強化黨建引領。把農村生活垃圾治理工作納入基層黨建管理，納入黨建重點工作開展日常調度和考核，堅持黨建引領貫穿農村生活垃圾治理工作始終，創新工作方法，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員干部先鋒模范作用，將行政村生活垃圾治理劃分網格進行管理，采取黨員、村干包片、包戶等形式，建立巡查走訪、督促指導長效機制，每月對農村生活垃圾治理網格包保管理工作進行公開，進一步強化責任落實，大力推進農村生活垃圾治理工作，確保農村生活垃圾治理工作取得良好的效果，村容村貌煥然一新。

(三)強化調度考核。各縣(市、區)要加大對轄區內農村生活垃圾治理相應工作進度的調度力度，充分運用貴州省數字鄉村建設監測平臺，對生活垃圾收運處置體系運行情況進行在線調度通報。縣級人民政府要制定農村生活垃圾收運管理實施細則，明確各方主體責任，細化收運考核標準，建立村民普遍參與的定期考核制度。市級對各縣(市、區)農村生活垃圾治理工作推進情況進行“月調度、季考核”，考核結果將作為村鎮建設發展專項資金分配的重要依據，并納入市政府對各縣(市、區)政府(管委會)的年終目標考核。

(四)強化資金保障。采取多元投入的方式確保農村生活垃圾治理實效。在農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋的行政村，鼓勵先行先試，探索農村生活垃圾處理收費制度，收費標準綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、生活垃圾處理成本等因素合理確定;各縣(市、區)把農村生活垃圾治理經費納入年度財政預算，縣域范圍內垃圾處理收費不足以覆蓋垃圾處理處置成本的，應通過預算安排、積極爭取中央、省、市相關項目支持等方式保障垃圾收運處理支出。各縣(市、區)要按照農村人居環境整治相關要求，將農村生活垃圾治理列入鄉村振興規劃中，保障農村生活垃圾治理有序推進,將積極爭取省級專項資金，通過以獎代補、基金注入、運營補貼等方式，積極支持縣級垃圾處理工作。市級財政安排資金“以獎代補”的方式對示范點工作推進好的鄉鎮、村進行獎勵。在縣財政補助的基礎上，各鄉鎮(街道)應統籌安排專項經費，有序開展農村衛生費的收取工作，多元化籌措資金，確保工作經費保障到位。同時，嚴格執行專款專用，做好財務信息公開，接受群眾與社會監督。

(五)強化宣傳引導。農村生活垃圾治理是一項系統性、全民性的工作，特別要發揮好婦聯、共青團、教育部門等單位作用，利用媒體、組織、社團等多群體、多方位、多渠道廣泛開展宣傳工作，做到人人知曉、人人參與、人人有責。

編輯：陳偉浩