各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機(jī)關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2021年3月10日

北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)本市環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革為動力，以法治為保障，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅實(shí)的制度保障。

　　到2025年，建立健全本市環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、風(fēng)險防控體系、監(jiān)管體系、政策體系、市場體系、信用體系、聯(lián)防聯(lián)控體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

　　二、健全嚴(yán)明的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

　　(一)落實(shí)黨政主體責(zé)任。貫徹中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，堅持黨對生態(tài)環(huán)境工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工。各級黨委、政府對本地區(qū)環(huán)境治理工作負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門對本領(lǐng)域環(huán)境治理工作負(fù)責(zé)；各級黨委、政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，其他有關(guān)負(fù)責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　(二)完善工作機(jī)制。市委、市政府對全市環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施，確保資金投入與工作相匹配。各區(qū)委、區(qū)政府承擔(dān)具體責(zé)任，做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等減排工程。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按權(quán)限開展綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法，實(shí)施生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理。

　　(三)強(qiáng)化目標(biāo)評價考核。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入市、區(qū)兩級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、相關(guān)專項規(guī)劃。以分區(qū)功能定位為基礎(chǔ)，開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價中綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)評價、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等工作，實(shí)施結(jié)果互通互認(rèn)，減輕基層負(fù)擔(dān)。將考核結(jié)果作為對區(qū)局級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核評價的重要依據(jù)。

　　(四)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系。落實(shí)《北京市貫徹〈中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定〉實(shí)施辦法》，推動職責(zé)落實(shí)、任務(wù)落地、整改見效。在大氣、水污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，指導(dǎo)基層解決生態(tài)環(huán)境問題。編制市、區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。對各級黨組織以及黨員干部、監(jiān)察對象履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，并依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

　　三、健全務(wù)實(shí)的企業(yè)責(zé)任體系

　　(五)推進(jìn)生產(chǎn)方式“綠色化”。完善服務(wù)機(jī)制，推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格污染行業(yè)相關(guān)退出目錄管理和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)退出污染產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排。完善綠色生產(chǎn)的制度和政策導(dǎo)向，督促國有企業(yè)帶頭落實(shí)，引導(dǎo)民營企業(yè)等其他主體參與，推進(jìn)源頭減排。監(jiān)督石化、電子等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施清潔生產(chǎn)項目。推進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施綠色低碳化改造。推動落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索開展新能源汽車廢棄電池等廢棄物回收利用。

　　(六)加強(qiáng)依法持證排污、按證排污管理。按國家要求完成排污許可證的核發(fā)、登記工作。完善“一證式”管理體系，推進(jìn)與環(huán)境影響評價等制度融合，實(shí)現(xiàn)“一證一源、精細(xì)管理”。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)污染物排放濃度和排放總量“雙控制”、自行監(jiān)測等制度。加大對未持證排污、不按證排污等行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。

　　(七)提高治污減排水平。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)污染治理責(zé)任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法收集、貯存醫(yī)療廢物，交由有資質(zhì)的單位轉(zhuǎn)運(yùn)、處置，并確保醫(yī)療廢水達(dá)標(biāo)排放。建立機(jī)動車排放污染防治責(zé)任制度，確保城市公交、道路運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞、出租車等企事業(yè)單位車輛達(dá)標(biāo)排放，推動開展電動化替代、節(jié)油等工作。污水、垃圾集中處理處置單位確保污水處理達(dá)標(biāo)、垃圾無害化處置；鼓勵開展污水回用、建筑垃圾再生產(chǎn)品和廚余垃圾堆肥產(chǎn)品利用。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場優(yōu)先發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合模式，建設(shè)糞污處理設(shè)施或委托第三方治理，并保證設(shè)施正常運(yùn)行。重點(diǎn)碳排放單位依法履行溫室氣體排放控制義務(wù)。

　　(八)公開環(huán)境治理信息。重點(diǎn)排污單位通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑，依法公開排放的主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、排放濃度、排放總量等情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況等，并對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。鼓勵排污單位通過開放日等形式向社會開放。

　　四、健全積極的全民行動體系

　　(九)開展社會多元監(jiān)督。發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線等作用，深化“接訴即辦”，實(shí)施有獎舉報，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。關(guān)注社會輿情中環(huán)境類問題線索，并及時辦理。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時報道環(huán)境治理進(jìn)展、曝光環(huán)境違法行為和生態(tài)環(huán)境破壞問題。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

　　(十)發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極動員廣大職工、青年、婦女、志愿者參與環(huán)境治理。科協(xié)、社科聯(lián)、記協(xié)等群團(tuán)組織發(fā)揮平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)環(huán)境治理的科普教育、社科教育。

　　(十一)強(qiáng)化行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立健全行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自律規(guī)范，提供信息、技術(shù)等服務(wù)，參與制定修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

編輯：劉彤