黨的十九屆五中全會(huì)作出了“能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”的決策部署。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)“全面提高資源利用效率；落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和”。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，大幅降低溫室氣體排放，不僅要加快實(shí)現(xiàn)能源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提升，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，全面提高資源利用效率。開(kāi)展資源綜合利用是我國(guó)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑之一。

大宗固體廢棄物（以下簡(jiǎn)稱“大宗固廢”）是資源綜合利用的核心領(lǐng)域。近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局印發(fā)了《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），是“十四五”期間推動(dòng)大宗固廢綜合利用、提高資源利用效率、降低碳排放實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要文件。《指導(dǎo)意見(jiàn)》從提高利用效率、推進(jìn)綠色發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)施資源高效利用行動(dòng)等方面入手系統(tǒng)謀劃大宗固廢綜合利用工作，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

一、開(kāi)展大宗固廢綜合利用，是提高資源利用效率的重要領(lǐng)域，有助于推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

固體廢棄物主要指國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生及廢棄的固態(tài)廢棄物，包括一般工業(yè)固廢、農(nóng)林廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾和污泥等百余個(gè)品類，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)各類固體廢棄物的產(chǎn)生量約為100億噸。其中，煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等七類固體廢棄物的年產(chǎn)生量均在1億噸以上，可謂量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊，因此被稱為“大宗固廢”，是當(dāng)前開(kāi)展資源綜合利用的關(guān)鍵領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)大宗固廢總產(chǎn)生量約為62億噸，占全部固體廢棄物總量的62%左右。目前，大宗固廢累計(jì)堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，占用了寶貴的土地資源，造成水-土-氣復(fù)合污染突出，成為誘發(fā)環(huán)境和安全問(wèn)題的主要因素之一。

同時(shí)，我們要用科學(xué)和理性的視角正確認(rèn)識(shí)大宗固廢，開(kāi)展大宗固廢綜合利用對(duì)節(jié)約和替代原生資源、有效減少碳排放等具有顯著的協(xié)同效應(yīng)。一方面，大宗固廢具有污染特征，特別是我國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段、資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)等客觀因素，決定了未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)大宗固廢的產(chǎn)生量仍將持續(xù)剛性增加，帶來(lái)了一定的治理壓力。另一方面，我們還應(yīng)看到，大宗固廢有著明顯的資源特征，如，農(nóng)作物秸稈有豐富的營(yíng)養(yǎng)成分和利用價(jià)值，兩噸秸稈所蘊(yùn)含的營(yíng)養(yǎng)成分相當(dāng)于一噸糧食，所蘊(yùn)含的熱值大約相當(dāng)于一噸標(biāo)煤；粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦廢石、建筑垃圾等已成為了天然礦產(chǎn)資源的重要補(bǔ)充，在多數(shù)場(chǎng)景下，利用大宗固廢制備建材，能有效減少開(kāi)采、運(yùn)輸、研磨等環(huán)節(jié)，綜合減排效益十分顯著。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，新形勢(shì)下，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、支撐提高資源能源利用效率，特別是有效減少原生礦產(chǎn)資源開(kāi)采，協(xié)同支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

二、系統(tǒng)施策，推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的有力手段

為實(shí)現(xiàn)“十四五”大宗固廢綜合利用目標(biāo)，發(fā)揮大宗固廢綜合利用對(duì)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的協(xié)同作用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從提高利用效率、推進(jìn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展模式三大方面提出大宗固廢綜合利用重點(diǎn)任務(wù)。

一是提高大宗固廢資源利用效率。針對(duì)綜合利用率較低的尾礦、鋼渣、赤泥等品種，需進(jìn)一步拓寬綜合利用途徑，繼續(xù)推廣綜合利用產(chǎn)品在建筑材料等領(lǐng)域的利用，不斷探索規(guī)?；们溃詳U(kuò)大綜合利用規(guī)模。按《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施目標(biāo)，預(yù)計(jì)“十四五”期間累計(jì)綜合利用尾礦約20億噸，冶煉渣約15億噸。其中高爐礦渣作為水泥摻和料，與傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)過(guò)程相比，每生產(chǎn)1噸水泥可節(jié)約50%的能源消耗，減少44%的二氧化碳排放；鋼渣替代15%左右石灰石質(zhì)原料生產(chǎn)水泥，單位水泥二氧化碳排放量比常規(guī)生產(chǎn)減少10%?？梢?jiàn)大宗固廢綜合利用率的提高，可有效降低碳排放。針對(duì)綜合利用率較高的煤矸石、粉煤灰、農(nóng)作物秸稈等品種，需在擴(kuò)大利用規(guī)模的同時(shí)，通過(guò)生產(chǎn)綠色建材、高效提取有價(jià)組分、發(fā)展清潔能源等途徑提高綜合利用質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大宗固廢的規(guī)模利用與高值利用、存量消納與增量控制的良好局面。如通過(guò)健全收儲(chǔ)運(yùn)體系、擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模、拓寬原料化利用途徑等，將逐步實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

二是推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑是根本，降碳是關(guān)鍵。對(duì)于產(chǎn)廢行業(yè)，加快綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)源頭減量。通過(guò)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、發(fā)展綠色礦業(yè)、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、推動(dòng)大宗固廢產(chǎn)生過(guò)程自消納、在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工等途徑實(shí)現(xiàn)大宗固廢的源頭減量。如山東能源新汶礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司通過(guò)推行綠色礦山建設(shè)，圍繞“源頭消矸、過(guò)程降矸、環(huán)節(jié)減矸”，持續(xù)推進(jìn)矸石充填置換煤炭技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)了從礦井開(kāi)拓延深、采區(qū)設(shè)計(jì)到工作面巷道優(yōu)化、覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程的綠色開(kāi)采，真正實(shí)現(xiàn)煤矸石的源頭減量和過(guò)程控制。對(duì)于利廢行業(yè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出推動(dòng)利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)，強(qiáng)化過(guò)程控制。利廢行業(yè)要通過(guò)不斷提升技術(shù)裝備水平、加快整治小散亂污企業(yè)、推行大宗固廢綠色運(yùn)輸、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核等，實(shí)現(xiàn)大宗固廢綜合利用的全流程管理，減少二次污染的產(chǎn)生。如山東琦泉集團(tuán)首創(chuàng)高溫超高壓中間再熱機(jī)組，將農(nóng)林廢棄物通過(guò)燃燒產(chǎn)生的水蒸氣推動(dòng)汽輪機(jī)做功，經(jīng)發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)換為綠色電力；剩余水蒸氣冷卻成水循環(huán)利用，余熱提供清潔取暖；剩余的底渣制作成環(huán)保新材料，過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳通過(guò)光合作用回歸農(nóng)作物，整個(gè)過(guò)程無(wú)廢棄物和二氧化碳排放，構(gòu)建了零排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是推動(dòng)大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，離不開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》就大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行部署。一是提出創(chuàng)新綜合利用模式，在煤炭、礦山、鋼鐵冶金、建筑建造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推動(dòng)形成可復(fù)制、可推廣的綜合利用新模式，如貴州省和四川省德陽(yáng)市推行的磷石膏“以渣定產(chǎn)”模式，倒逼有關(guān)企業(yè)加快磷石膏綜合利用和綠色化升級(jí)改造步伐，取得顯著效果，2019年德陽(yáng)市磷石膏綜合利用率達(dá)到124.5%，同比增長(zhǎng)17.5%。二是創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出將綜合利用關(guān)鍵技術(shù)納入到重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，推廣一批成熟的大宗固廢規(guī)?；?、高值化利用技術(shù)，組織修訂資源綜合利用技術(shù)政策大綱。如科技部啟動(dòng)了重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng)，聚焦磷石膏綜合利用難題，多方位部署系列科技項(xiàng)目，重點(diǎn)攻克大規(guī)模綜合利用技術(shù)，建成系列示范工程，帶動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域新增消納磷石膏能力的提升。三是創(chuàng)新協(xié)同利用機(jī)制，通過(guò)建立跨區(qū)域產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)共享共用機(jī)制、跨區(qū)域多部門聯(lián)動(dòng)政策機(jī)制，解決制約產(chǎn)業(yè)協(xié)同和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，如山西省通過(guò)制定鐵水聯(lián)運(yùn)方案，將粉煤灰外運(yùn)到京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)，三年內(nèi)粉煤灰外運(yùn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)山西固廢綜合利用的新突破。四是創(chuàng)新管理方式，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出以信息化、智能化手段為支撐，推動(dòng)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)提高信息化管理水平，促進(jìn)大宗固廢綜合利用率的整體提升。

三、實(shí)施高效利用行動(dòng)，不斷提高大宗固廢綜合利用效率，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措

企業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵主體，基地是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要平臺(tái)，為進(jìn)一步抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，有力推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《指導(dǎo)意見(jiàn)》部署了四方面高效利用行動(dòng)。

一是骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)。骨干企業(yè)是大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊，通過(guò)骨干企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面激活產(chǎn)業(yè)鏈。如寶武集團(tuán)環(huán)境資源科技有限公司，已具備5700余萬(wàn)噸固廢資源綜合利用處置規(guī)模，通過(guò)“固廢不出廠”模式的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全廠固廢100%綜合利用；北新集團(tuán)自主開(kāi)發(fā)100%利用工業(yè)副產(chǎn)石膏為原料生產(chǎn)紙面石膏板成套工藝配方和技術(shù)裝備，打破國(guó)外技術(shù)壟斷，率先在國(guó)內(nèi)推廣應(yīng)用，每年可消納工業(yè)副產(chǎn)石膏約2500萬(wàn)噸，折合減排二氧化硫約900萬(wàn)噸，減少碳排放約400萬(wàn)噸。

二是綜合利用基地建設(shè)行動(dòng)。在總結(jié)大宗固體廢棄物綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)擴(kuò)大基地建設(shè)范圍，切實(shí)推動(dòng)大宗固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。如安徽淮北市通過(guò)采取促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力、推進(jìn)典型固廢重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等措施，2019年大宗固廢綜合利用率達(dá)到95%，綜合利用量為1622萬(wàn)噸；河南省澠池縣以提升資源利用率為目標(biāo)，積極開(kāi)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，2020年綜合利用大宗固廢370多萬(wàn)噸。

三是資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動(dòng)。以粉煤灰、煤矸石等為原料生產(chǎn)的新型墻材，可降低能源消耗、減少原生資源的開(kāi)發(fā)利用、減少二氧化碳排放，如安徽省通過(guò)發(fā)展新型墻體材料，近十年實(shí)現(xiàn)了節(jié)地41萬(wàn)畝，節(jié)約標(biāo)煤1517萬(wàn)噸，綜合利用固體廢棄物10495萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放21萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放3793萬(wàn)噸。使用以秸稈為主要原料生產(chǎn)的紙漿，有利于節(jié)約木材消耗、減排溫室氣體，如山東泉林紙業(yè)的20萬(wàn)噸紙漿生產(chǎn)線，年可節(jié)約木材90萬(wàn)方，約6萬(wàn)公頃森林植被，這些植被年可產(chǎn)氧氣約145萬(wàn)噸，吸收二氧化碳約164萬(wàn)噸，減排溫室氣體效果顯著。與普通建材和紙漿相比，綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量基本一致甚至更好，但是總體成本較高，需進(jìn)一步加大推廣力度，在政府綠色采購(gòu)、綠色生活創(chuàng)建、綠色建筑、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面加大綜合利用產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣，逐步形成綜合利用產(chǎn)品安全、可靠、環(huán)保和耐用的應(yīng)用氛圍。

四是大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動(dòng)。大宗固廢綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系暫不完善、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，且綜合利用認(rèn)定取消后，綜合利用產(chǎn)品的稅收減免略受影響，因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、開(kāi)展評(píng)價(jià)等多方面對(duì)大宗固廢治理能力提出要求，提出大宗固廢治理能力提升路徑。如粉煤灰標(biāo)準(zhǔn)涉及電廠、建材、道路等方面，但缺少高附加值產(chǎn)品、規(guī)范等方面的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善粉煤灰綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系、制定綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)一步促進(jìn)粉煤灰綜合利用技術(shù)進(jìn)步和綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

除此之外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化法治保障、完善支撐政策、加強(qiáng)宣傳推廣等措施，保障重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記提出“要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”“要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)”。通過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施，2025年將實(shí)現(xiàn)大宗固廢綜合利用能力顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立、制度體系基本完善的目標(biāo)，形成大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局，有力推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

編輯：趙利偉