“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家新征程開局起步的第一個五年，是“扛起標桿大旗、拼進全省八強”、加快建設“強富美高”新泰興的重要時期，也是深化城市管理體制改革、創新執法管理機制、提高執法管理效能、全面提升城市管理水平的重要機遇期。根據中央、省市城市建設工作會議精神和《泰興市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。

一、發展基礎與發展環境

(一)發展基礎

“十三五”時期，是泰興經濟社會發展高歌猛進的五年，著眼于改善民生福祉和塑造城市形象，城市管理工作以體制機制改革、基礎設施建設和隊伍能力建設為抓手，緊緊圍繞“五城同創”和全國文明城市創建目標，大力實施新一輪“城建新提升”“城建惠民”“八大整治”“三違”整治等行動，不斷提升依法管理和精細化管理水平，城區宜居品質邁上新臺階，正加快由縣城向中等城市華麗蛻變。國慶東路和國慶中路創成“江蘇省城市管理示范路”，通過國家衛生城市復審，創成全國文明城市提名城市。

1.城市面貌整潔有序

“十三五”期間，積極開展違法廣告、流動攤點、露天燒烤、小餐飲大排檔、非機動車停車秩序等各類市容環境集中整治，實施戶外廣告整治367次，拆除各類不符合市容市貌標準廣告8303個。道路路面機械化作業率從67%提升到85.47%，采取無縫隙、全覆蓋、全方位清掃保潔方式，實現主干道路漂浮物落地時間不超過15分鐘、主要路段清掃時間(雙班制)達14小時，全面保障城區河道水面的清潔。高質量完成鎮海路全線、興泰華庭九棟樓、羽惠河沿岸亮化工程，組織實施鼓樓橋、濟川橋、文江橋、延陵橋、泰興大橋5座跨河橋梁和東三環立交橋亮化工程，實施3輪背街后巷路燈增補工程。

2.環境衛生質量大幅提升

“十三五”期間，大力推進涵蓋環衛作業車輛運行、三峰公司生活垃圾焚燒、聯泰固廢飛灰處置、應急填埋場監管等方面的環衛信息化管理系統建設。垃圾焚燒二期工程順利投產，生活垃圾日處理能力800噸，無害化處理率100%;新建和改建垃圾中轉站14座。完成建筑垃圾運輸車輛“七統一”標準改裝235輛，引導成立22家建筑垃圾運輸企業;七里群建筑垃圾處置、可回收物分揀中心和有害垃圾歸集點建成并投入使用。

3.城市執法成效進一步提高

“十三五”期間，制訂并實施 “一張網格、一支隊伍、一套工作標準、一個運行體系、一個監督考核機制”的“五個一”城市網格化管理模式。構建“定人、定崗、定責、包效果”的“三定一包”網格化工作新模式。取締流動攤點42045個，建成大型攤點疏導區3個，查處新增違建6804.67平方米，治理存量違建87767.82平方米。及時辦結、回復 “12345·政風行風熱線”、書記市長信箱、泰興論壇等平臺舉報9940件,高質量回復人大建議、政協提案主辦件49件、會辦件42件。

4.垃圾分類扎實推進

“十三五”期間，啟動《泰興市環境衛生專業規劃(修編)》、《泰興市城鄉生活垃圾分類和治理專項規劃》兩項規劃編制。出臺《泰興市生活垃圾分類管理工作實施方案》，城區居民小區生活垃圾分類覆蓋率90%以上，鄉鎮實施垃圾分類試點村完成總數50%以上。督促城區660家餐飲企業與泰州藍德環保科技有限公司簽訂《餐廚廢棄物收運處置協議》，簽約率100%,投放餐廚垃圾收運桶1399個。城市建筑垃圾統一由七里群建筑垃圾資源化利用中心處置，處置能力在泰州各市區排名第一。

5.城市服務快速提升

“十三五”期間，扎實開展“廁所革命”和自行車慢行系統建設。新建錦繡游園一類公廁1座,升級改造公廁62座，城區公廁全部實行24小時免費開放。完成城市公共自行車慢行系統二期工程建設，設置站點57個，投放自行車1860輛。

6.改革創新取得成效

“十三五”期間，扎實推進機構改革、綜合執法體制改革，組建城市管理綜合執法大隊，梳理劃入住建、規劃、民防、水務、市場監管等部門行政執法事項627項。建立健全行政執法權力網上公開透明運作系統，構建職責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政執法陽光運行機制。推行“前置審批介入”工作機制，建立市區重大節日和重要活動氛圍營造服務保障機制，城市管理力量進一步整合，制度體系更加完善。

7.依法行政能力持續強化

“十三五”期間，開展城管綜合執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，有效提高了執法人員理論水平和專業素質。嚴格規范行政執法、行政許可、行政征收行為，全面提升依法行政水平。調查處理、閉環辦結市容規劃、住建人防等領域各類違法案件700余起。嚴格履行立案調查、案件審理、處罰決定“三權分離”的案件辦理機制。嚴格執行“一案一卷”案卷評查審核制度。行政復議撤銷率和行政訴訟敗訴率逐年降低。

8.黨建引領作用明顯

“十三五”期間，突出黨建引領，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終牢固樹立“黨建+城市管理”理念。探索城市管理新模式，推動黨建與城市管理工作的深度融合，提升基層黨建引領力，把黨建優勢轉化為城市管理優勢，把黨建資源轉化為城市管理資源，把黨建成果轉化為城市管理成果。深入開展黨團共建“進社區”“進工地”“進商家”等特色主題黨日活動，創新“書記領題”項目模式。

“十三五”時期，泰興城市管理整體水平顯著提升，但與建設幸福、美麗泰興的要求相比，還存在不足和薄弱環節。一是“大城管”格局有待完善。齊抓共管、職責明晰、有機聯動、運行高效的城市管理體制尚待健全。二是長效管理機制有待強化。熱點難點問題反復性和管理不平衡性依然存在，城市管理常態化、長效化水平有待提升。三是基礎設施建設仍需加大投入。公共設施用地不足、總量不足、布局不合理。四是全社會參與格局尚未形成。社會組織培育緩慢，城市管理志愿服務尚不成氣候，市場主體、社會公眾共同參與城市管理的深度和廣度有待拓展。五是城市管理智慧化和精細化水平有待進一步提升。城市管理尚不適應時代發展和城市管理現代化的工作要求，信息資源整合利用和精細化管理手段支撐不足，須在“十四五”期間加以改進。六是城市管理人員配置偏低。城市管理隊伍實際在編人員為152人，按照國家“市容環境衛生監察、執法人員的定員數，按城市人口的萬分之三至萬分之五另行配備配置”的規定，現45萬城區人口需編制人員約135-225人，實際在編人員低于配置標準;考慮到“十四五”期間城區人口擴張，若以城區擴大后的55萬計算，需編制人員約165-275人，以2025年城區預測人口65萬計算，需編制人員約195-325人，差距逐漸拉大。

(二)發展環境

1.城區區劃調整和城市等級晉升為城市管理帶來新挑戰

“十三五”期末審議通過的《泰興市部分行政區劃變更工作方案》明確，泰興市城區由原濟川街道調整和拓展為濟川街道、延令街道、姚王街道，城市規劃區新增原姚王鎮和濱江鎮的張莊、郭莊、向陽三個自然村，城區人口由40多萬猛增至50多萬，將從I型小城市晉升為中等城市。城區面積擴大和人口增加，新市民的文明素質參差不齊，給城市管理帶來新挑戰。泰興城市管理要按照中等城市發展規律和要求，推進城市治理能力再提升。

2.加快融入蘇南為提升城市管理水平帶來新期許

建設中的常泰長江大橋和規劃建設的鹽泰錫常宜鐵路在泰興城區形成“十字”通道交匯點，高鐵將成為泰興融入蘇南的“加速器”。融入蘇南要求與蘇錫常城市管理水平同標同質，為提升城市管理水平提供重大機遇，也對城市管理未來帶來新的期待。泰興要加速提升市容環境、交通環境、設施設備、標識標牌、安全運行等方面建設和管理水平，以更寬的視野和更高的標準，在城市管理體制、管理能力、管理規范等方面與蘇南發達城市加速接軌。

3.美麗泰興建設對完善城市管理基礎設施提出新要求

美麗泰興建設的愿景壯麗而美好。到2025年，基本建成生態良好、生活宜居、社會文明、綠色發展、文化繁榮的美麗泰興典范。一批功能性項目的建設，將更好滿足市民與品質生活的需要，加強城市設計，提升城市主干道路的綠化、亮化、美化、序化水平，將使泰興更有“顏值”。堅持以人民為中心的思想建設和管理城市，切實將城市管理緊緊依靠人民、不斷造福人民，將使泰興更有“氣質”。“顏值”和“氣質”要求泰興在市容環境、交通環境、垃圾收集與處理等方面加速補短板、提能級，進一步提升城市管理硬件設施建設水平。

4.治理體系和治理能力現代化為城市管理共建共治共享提供新指引

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，為城市綜合管理改革提供指引。十九屆五中全會強調完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，發揮群團組織和社會組織作用，加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。泰興要在管理機構、管理網格、管理體系等方面加強頂層設計，推進執法體制改革創新，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理新體制，爭取市民、社會組織、企業等參與到城市管理當中，打造共建共治共享的社會治理格局。

5.數字技術發展為城市管理科技化智能化提供新支撐

5G技術的廣泛應用，城市管理將加快從“設施型”到“服務型”、再到“智慧型”的轉型，從強調“設施設備”到強調“服務人性化”、再到強調“高科技”滲透的科技化智能化轉變。要順應城市管理科技化智能化發展趨勢，利用視頻監控、數據采集等技術，形成城市管理數據庫平臺，提升遠程發現、處置、監管、評判問題的效率。推動關鍵數據深度應用、難點問題精準解決，實現“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”。泰興要加大數字城管建設力度，強化整體架構和系統建設，推動內部“三網”融合，加快與市級平臺融合，為城市管理科學化、精細化、智能化提供技術支撐。

二、總體思路

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記視察江蘇時的重要講話精神，認真落實“美麗江蘇”和“美麗泰興”建設的總體要求，緊扣民生需求，精準發力，補齊短板，大力推進城市管理標準化、智慧化、社會化建設，推動城市管理由運動式向常態化轉變，由粗放式向精細化轉變，由點狀式向全域化轉變，著力構建政府主導、社會協同、公眾參與的城市管理新格局，為全面建設現代化中等城市開好局、起好步，為加快融入蘇南、高標準建設“美好泰興”和“幸福泰興”做出積極貢獻。

(二)發展原則

堅持以人為本，和諧發展。以服務和滿足人民群眾美好生活需求為中心，強化服務意識，落實惠民便民措施，更大力度地解決人民群眾關心的熱點難點問題、最現實問題，突出人性化管理，文明執法，熱情服務，讓人民群眾共享城市管理成果。

堅持依法行政，提升效能。用法治思維引領城市管理升級，嚴格規范行政執法，嚴格落實執法監督。加強執法隊伍規范化建設，優化執法人員專業結構。嚴格依法治理，完善執法制度，改進執法方式，提高執法素養，提升城市管理執法效能。

堅持部門協同，齊抓共管。進一步完善“大城管”格局，圍繞系統治理、綜合治理，強化履行職能，加強行政指導。進一步完善和優化城市管理體制機制，按照職能分工，強化綜合考核，齊抓共管，共同推進城市管理高質量發展。

堅持改革創新，科學管理。主動適應新形勢新要求，深入推進城市管理改革創新、服務升級，統籌協調經濟發展與城市安全。遵循城市管理發展規律，借鑒先進城市管理經驗，加大數字化、科技化、智能化投入力度，推進城市管理精細化、智慧化。

堅持政府主導，公眾參與。發揮政府在城市管理中的主導作用，強化分級負責。尊重市民對城市管理服務的知情權、參與權、監督權。積極吸引社會力量和社會資本參與城市管理，推動城市管理專業化、市場化、社會化，形成“有為政府+有效市場”共促城市管理全面參與、共治共享新局面。

(三)發展目標

到2025年，爭創市域社會治理現代化試點城市，實現城市管理和綜合執法體制更加順暢，城市管理服務更加便民利民，城市管理重點難點問題治理更加有效，城市管理和執法智能化程度大幅提升,城市綜合管理水平躋身長三角中等城市前列，努力建設成為安全、整潔、有序、文明、和諧、美麗的現代化中等城市。

1.市容景觀品質穩步提升，環境保障能力穩步增強

堅持“視覺美、生態美、人文美”管理理念，完善市容景觀。城市公共空間管理規范，建筑物外立面整潔清爽、色彩協調，附著物規格統一。戶外廣告及招牌設置規范，街面公共設施有序靚麗，景觀照明彰顯城市品質，城市道路清潔見本色，市容秩序井然有序，“雙水潤城”環境風貌協調美觀、富有文化氣息和地方特色。重點區域景觀優美靚麗，生活區域設施親民惠民，一般區域環境整潔有序。到2025年，城區清潔度95分以上;市容環衛責任書簽約率達100%;道路機械化清掃率高于全省平均水平;市容環境全路段全立面整治，戶外廣告、店招標牌達到“規范、協調、美觀”，戶外廣告設置規劃實現率達80%;城市道路照明亮燈率達95%。

2.環境衛生質量穩步提升,資源化利用率大幅提高

生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾收集處置能力大幅提升。到2025年，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%;城區居民小區“兩定一撤”覆蓋率達80%，生活垃圾分類覆蓋率達98%;城區餐廚垃圾收集率達100%;城區建筑垃圾資源化利用率達100%;城區園林綠化垃圾生態處置率達60%。

3.綜合執法水平較大提升，群眾滿意度顯著提高

推進城市管理和執法重心下移，建成源頭治理、權責明晰、服務為先、管理優先、執法規范、安全有序的城市管理體制。管理機構和隊伍建設明顯增強，執法人員綜合素質和業務能力進一步提高，執法行為日益規范，保障機制穩步完善，人民群眾滿意度顯著提升。到2025年，行政復議撤銷率和行政訴訟敗訴率明顯下降。

4.基礎設施質量穩步提升，運行保障能力穩步增強

堅持綠色循環低碳理念，高質量新建、擴建、改建一批市政基礎設施和公共服務設施，加快構建布局合理、設施先進、配套齊全、運行高效的基礎設施體系，實現設施建設運行一體化、運行服務專業化。到2025年，城區新建二類及以上公廁達標率達100%。

5.城市管理效能加快提升，城市治理能力扎實增強

基本建成綜合管理有機協調、管理標準健全完善、“規建管”銜接順暢、管理執法相互聯動、管理格局均衡協調、基礎要素保障有力、城市治理效能突出的城市綜合管理體系。拓展公眾參與渠道，形成全民共建共享的城市治理格局，城市管理服務效能穩步提升，現代城市治理體系初步形成。

6.智慧城管框架初步建成，現代化治理能力持續增強

市容環境、市政設施、園林綠化、交通管理、應急處置等城市綜合管理公共服務大數據資源有效融合，重要政務信息系統實現互聯互通、信息共享、業務協同，初步建成“一屏觀天下、一網管全城”的“智慧城管大腦”，完成智慧停車、智慧街面管控、智慧路燈、智慧環衛等應用項目建設。到2025年，問題及時解決率達98%。

泰興市“十四五”城市管理指標體系

三、著力推進城市管理改革創新

(一)持續完善管理機制

發揮泰興市城市管理委員會的頂層設計、組織能力和協調能力，建立例會制度，統籌協調解決制約城市管理工作的重大問題，加強城市基礎設施規劃、建設、管理間的銜接，實現“規建管”并重并舉，體現科學發展理念和以人為本的管理理念。明確市、街道、社區三級的職責，形成市級部門為主導、街道為主體、社區為基礎的良性城市管理格局，強化管理責任主體、實施主體、自治主體的責任，形成有效城市管理服務閉環，推動城市管理各類問題發現在基層，解決在一線。明確加大執法處罰力度和服務力度并舉，借助“智慧城管大腦”，與相關部門聯動，形成違法處置機制，同時在設施建設、管理服務上提高服務水平。

探索構建“兩級執法、三級網格”城市管理新機制。以充實一線執法力量探索構建市、街道“兩級執法”體系，形成市級以業務培訓、執法、考核、監督為主，街道以一線執法為主。探索構建以市為主導、街道為基礎、社區為單元，按照分級管理、分類處置、閉合運轉的原則，重新組建城區網格化管理組織框架，完善市、街道、社區網格化三級管理工作體系。健全網格單元責任制，建立社區干部、社區民警、城管隊員、物業公司、轄區單位“五位一體”聯動機制。設置城市管理專員，專司社區城市管理工作。將“12345·政風行風熱線”、書記市長信箱、泰興論壇等相關問題反映渠道接入三級網格化管理體系。

(二)大力推進服務創新

建議調整城市管理組織架構。第一階段探索城市綜合執法大隊改革，形成市、街道兩級組織，即組建重點區域管理辦公室，負責城區重要區域(鼓樓及市政府區域)行政執法管理工作;重組綜合行政執法大隊，以街道為單位，重新組建市容、規劃、住建人防、機動、建筑垃圾等中隊，確定中隊個數、明確負責區域、核定編制人數，配足辦公用房、配齊裝備設備。市容環境衛生服務中心、路燈照明服務中心，按照適度原則，增加人員編制和相關配備。第二階段探索推進市容環境衛生服務中心、路燈照明服務中心的管理權下移，形成市、街道兩級管理體系。

推進城市管理執法職能事權下放，發揮市場在資源配置中的作用，創新社會協同治理模式。大力推進城市管理公共服務市場化改革。擴大市場開放領域，鼓勵和引導企事業單位、社會中介組織、社會資本參與城市管理，建立健全市場準入和退出機制。健全監管體系，明確市場化運營項目和公共服務監管的主體責任，完善督察巡視制度;建立專業監管和行業主管的溝通反饋機制，組建專業監管隊伍或委托社會第三方機構對市場化項目進行專業監管，提升市場化項目運營質量。全面提升新建城區環衛作業的社會化水平。以花錢買服務的思維，大力推進市場主體進入新建城區的道路保潔、河道保潔、公廁保潔等領域，實行作業和監管有效分開，以“智慧城管大腦”推動行業監督管理一體化。

(三)加大城市服務協同

深入推進物業管理專項整治。從整治小區環境、消除小區安全隱患、解決物業服務水平低等重點難點著手，注重長效常治，切實推動小區環境大轉變，實現物業服務質量大提升，每年創成1-2個省級示范小區，3-4個泰州示范小區。堅持黨建引領，采取單建、聯建、派駐黨建指導等方式，實現業主委員會、物業服務企業黨組織全覆蓋，推動“紅色物業”提檔升級。

深入開展交通秩序大整治。嚴查各類交通違法行為，抓好秩序管理，弘揚文明交通理念，持續推動文明交通大提升。緊抓停車秩序，重點整治占用消防通道、盲道亂停亂放問題;緊抓行車秩序，重點整治搶道、闖紅燈、不禮讓斑馬線等不文明行為;緊抓“三車”違法行為，重點整治摩托車、電動車、老年代步車亂停亂行問題;緊抓老年人、新市民等重點群體，重點查糾交通陋習，以文明交通整治行動，切實加強道路交通秩序管理，打造有序、安全、暢通的道路交通環境。建立行人、非機動車違法數據庫，運用人臉識別技術，一鍵核查當事人身份和交通違法頻次，實施精準教育。

深入推進城區園林綠化管理。規劃引領園林建設與管理，扎實推進城區三個“美化”建設，全面提升園林綠化品質。提高市民植綠護綠愛綠意識，引導市民義務植樹、認養樹木，開展為綠色植物澆水、潔凈綠色植物活動，設立宣傳提示牌、發放倡議書等多種形式宣傳園林綠化知識、倡導文明行為。加大損綠毀綠行為懲戒力度，探索“一查二督三處罰”的管理方式，堅持每日上路巡查，發現問題立即下督辦單，限時整改，整改不到位嚴格處罰，實現管理進位提升。

四、著力打造市容環境新亮點

(一)打造靚麗市容環境

大力開展沿路環境凈化、戶外廣告美化、城市街景亮化行動，創造性抓好“街面、立面、屋面、城市天際線”的“三面一線”市容長效化治理，實現“路面干凈整治、秩序整齊劃一、空間清爽透亮、城市天際線美麗”的城市管理新格局。打造示范道路、示范樓宇、示范小區，點、線、面整體提升市容面貌。探索城市基礎設施微小破損、缺失問題快速“雙微”處置機制。

深化“標準+級差”市容管理模式。對城區重點區域、農貿市場、專業市場和干道開展靶向治理，推進集中整治向日常“級差”管理轉變，實現主干道嚴格規范、次干道有效規范、背街后巷基本規范;加大現存戶外廣告整理整頓，凈化城市空間;每年新增30個便民服務點;加大便民服務設施的建設與管理，突出解決民生疏導點、夜市經濟等重點難點問題。開展查處嚴重影響城市規劃的違法建設的專項治理行動，采取切實有效措施，解決違反城市規劃、制約城市發展的違法建設問題。

落實市容環衛責任區制度。強化日常巡查監督管理，對各類違反市容和環境衛生行為依法進行查處，督促責任主體履約到位，讓市容環境衛生責任區制度真正落到實處、取得實效。以市容環衛責任區制度為抓手，增強市容管理社會互動，提高公眾參與積極性，推進城市管理共建共治共享。

(二)規劃引領城市亮化

編制城市亮化專項規劃，以提品質、惠民生為出發點和落腳點，以彰顯“雙水潤城”夜景特色提升城市“顏值”，加快推進城市亮化頂層設計與實施。加快推進澄江路、鎮海路、文昌路等進出口道路沿線兩側景觀照明改造工程，實施鼓樓橋、延令橋等路燈亮化系統改造，點亮城市夜景。

提升沿路、沿河、沿街亮化水平，打造“雙水潤城”、羽惠河的景觀化亮化樣板，實現近景亮化、樓宇亮化、遠景亮化協調統一。近景亮化重點完善沿河景觀燈、岸線等景觀照明，勾勒水岸輪廓線，形成靚麗的水光前景層;樓宇亮化重點展現歷史建筑、現代建筑和地標建筑的風格交融;遠景亮化重點展現泰興城區美麗的天際線。

(三)升級改造路燈設施

編制城市路燈照明專項規劃，重點結合城市發展、城市風格、城市經濟，圍繞市民需求、經濟發展、安全運行，推進新科技、新產品在城市照明中的應用，推動路燈建設、管理、維護標準化。

提升城區夜間道路照度，有序更換市民反映強烈、光衰嚴重、照度低的道路路燈。建設遙控、遙測、遙信、遙調、遙視的“五遙”路燈智能化監控系統，遠程監控，提高路燈運行質量和自動化管理水平。深入實施背街后巷調查，逐路逐面逐點對社區(村)路燈、線路進行補缺及改造，消除城區路燈盲區。

(四)擦亮城市管理品牌

強力推進“黨建+路長制”覆蓋城市建成區。以全國文明城市創建要求為標準，以市容環衛責任區制度為抓手，以城區主次干道為單元，充分發揮基層黨組織和社會各界的力量，組建黨建聯盟、商戶聯盟、志愿者聯盟，通過黨建聯盟將機關單位的作用和力量延伸至路面，發動屬地社區、單位、商戶等廣泛參與，深入推進“路長制”，構建“三級路長”，實行“三查統攬”，形成簡約高效“黨建+路長制”管理體系。

探索建立城市“微修復”工作機制。依托“智慧城管大腦”和“黨建+路長制”等載體，加快構建和完善城市基礎設施微小破損、缺失問題的“微修復”快速響應工作機制，即“發現及時—上報準確—快速修復—結果反饋”的快速全過程響應機制。完善“自行處置”“派單處置”“執法處置”三個閉環流程，構建城市基礎設施微小破損缺失快速處置、城市管理輕微違法行為快速查處、商家遇到的“疑難雜癥”快速化解的“三微”機制。

全力提升城市服務品質。全面整修城區二類以下公廁，增設無障礙廁位，以及無障礙坡道、安全扶手、呼叫按鈕等人性化設備，做到男女廁位比更加合理，內部布局更加科學，有條件的提供開水、應急藥品、手機充電、無線網絡、雨傘雨具、車輛充氣等綜合服務設施設備。規范設置標識、導示牌，擴容城區公廁開放聯盟，彌補公廁布局盲點，打造“泰方便”公廁圈，實現“三分鐘”步行到達目的地。加強公廁相關數據收集、梳理、分析，探索公廁管理、保潔數字化調度措施，推進公廁管理精細化、科學化。新增濟川北路與銀杏路綠地內、園林路與龍河路綠地內、枕淮路與龍河路拆遷工地內、龍河路與興燕路拆遷工地內、根思路迎幸橋西側、長征北路佳源小學對面等地一類標準公廁各1座。新建1-2座“智慧公廁”。

五、著力形成衛生保潔新標桿

(一)提升城區清掃保潔水平

提升環衛作業技術水平，增加洗掃車、沖洗車、灑水車、霧炮車、保潔船等設施設備，提高機械化作業頻次，擴大機械化作業范圍，提升環衛作業質量和服務水平。大力推廣精細化、標準化作業，全面推進以“機械化作業+人工作業”的作業模式，城區清掃保潔全覆蓋。強化對環衛作業單位的監管，提高保潔質量和水平。

(二)持續推進垃圾分類管理

出臺《泰興市生活垃圾分類五年規劃及三年行動計劃》，以法治為基礎，形成政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，打造“泰時尚”品牌。積極開展垃圾分類“進社區”“進機關”“進學校”“進超市”等系列宣傳活動，推廣“兩定一撤”垃圾分類投放模式，提升垃圾分類知曉率、參與率、投放準確率。實施可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾“四分法”，創建生活垃圾分類示范達標小區。積極引入第三方企業參與垃圾分類，探索垃圾分類管理新方式。嚴格垃圾運輸管理，零散的裝潢垃圾以有償方式推進集中儲運。規范分類收運流程，減少垃圾收集和運輸過程中的二次污染。探索園林綠化垃圾和混合垃圾的特許經營模式，采用“一次破碎+中轉+二次破碎+厭氧發酵+沼氣利用+好氧堆肥”工藝，提高資源化利用率。繼續強化“戶初分、組保潔、村收集、鎮分揀、市處理”運轉機制，提高鄉鎮垃圾分類收運能力。指導鄉鎮規范垃圾收運作業方式、作業流程、作業質量、作業效果等，完善鄉鎮垃圾分類收運體系，明確各職能部門垃圾分類工作職責。

(三)加快環衛基礎設施建設

積極推進環衛車輛停車場建設項目。建設容納120個停車位，配套職工休息室、食堂、車輛沖洗、管理用房和廁所等設施的環衛綜合停車場。新增東南片區和北片區垃圾中轉站各1座，建成河失再生資源利用中心項目并投入使用，推進4處建筑垃圾轉運場建設，實現垃圾“執法管理到位、規范運輸到位、收集存放到位、處置利用到位”。推進三峰公司新上飛灰螯合裝置建設，完成三峰環保能源垃圾焚燒廠500噸擴建項目。按照城區餐廚垃圾產生量和發生區域，加快推進餐廚垃圾歸集點建設，解決餐廚垃圾歸集問題。

六、著力提升執法管理水平

(一)提升廣告治理水平

堅持“規劃引領、分類處置、注重長效、協作聯動”，加強對戶外廣告市場主體的行政指導，對違法違規行為及時提醒和糾正。加強公益廣告規劃設置，廣告戶外媒介應按照國家、省、泰州市規定，由廣告設施產權人負責安排占廣告發布總量(包括時間、時段、廣告位等)20%以上的公益廣告，建筑工地應達30%以上，且做到根據要求定期更換。加大執法檢查力度，及時查處廣告違法行為，跟蹤督辦。加大與市級相關單位職責部門聯合執法, 共同治理。

(二)提升渣土管理水平

以“智慧城管大腦”推進渣土車輛綜合監管。強化源頭管理，利用視頻監控、北斗定位、5G技術等手段對工地實行監督管理，對渣土運輸作業進行24小時不間斷監管。堅持車巡與步巡相結合，不定期、不定時、不定地點的抽查相關作業單位，保障渣土運輸安全。展開聯合執法，與交警、交運等部門合作，對渣土運輸車的超限超載污染情況進行嚴查。

(三)提升防違控違水平

探索建立市、街道“兩級”違建防控體系。堅持及時發現、嚴格治理、全域整治，強化多部門聯動，采取即查即辦機制，打造“零距離”服務體系。深化“專業+聯動”違法建設治理模式，嚴格管控新增違法建設，積極推動“零違建”示范小區創建。開展違法建設治理工作“回頭看”，問題頻發小區每月巡查。加強違法建設誠信體系建設，禁止有違建的房屋進入不動產交易市場。動態監管城區小區服務機構，建立行業黑名單制度，形成防違控違長效措施。

(四)提升停車治理水平

加大人行道停車秩序治理，加大執法管理力量和社會參與度，完善“城管違停執法管理平臺”，穩步推進人行道違停治理的常態化、長效化。運用物聯網技術，對主干道路停車狀況實時監控。對接泰興市智慧停車項目，納入“智慧城管大腦”服務體系。推進實施城區“停車便利化工程”，提升建筑物停車設施配建水平，加大城區路外公共停車場建設，多渠道、多方位增加機動車停車泊位供給。引入社會資本，商業化建設和運營立體停車場。進一步擴大城區機動車停放服務收費管理范圍，形成“配建停車為主、公共停車為輔、路內停車補充”的城區停車格局，逐步緩解城區“停車難”問題。鼓勵機關、學校、社區錯時對外開放停車車位。

七、著力加強規范化建設

(一)強化考核監督機制

強化工作考核。根據平時考核工作實施方案，定期考核，定期發布，并納入全年績效考核。推進精細化管理“紅黑榜”考核制度，壓實主體責任。強化系統人員考核，對在編在職人員開展差別化考核，考核結果納入個人年終績效考核。強化目標考核，根據重點工作和目標任務分解，細化全年績效目標，跟蹤考核重點，做好目標完成情況審核和對接。

強化工作監督。嚴肅儀容儀表及執法風紀，依法行政，堅決杜絕不文明執法現象，做到著裝整潔、行為規范、風紀良好。定期對城市執法隊伍開展依法行政和隊伍風紀督查，采取明察和暗訪相結合的方式，確定檢查時間和隨機抽查對象，對行政執法卷宗進行抽查。定期組織對市容市貌和環境衛生進行現場督查，及時發現問題，推動落實整改，督促切實履職。對熱點、難點和反復出現的問題，以督辦函形式責令限期整改。按照重點活動要求，加大對干道、商業大街、公共廣場、施工場地、農貿市場等進行巡查督導，對沿線和重要節點進行突擊督查，對發現問題及時通報整改。

(二)建立矛盾協調機制

繼續強化市領導常態化牽頭協調重點事項工作機制。定時梳理“三跨”信訪事項、易引發群體性矛盾及各類需要市領導協調的重大疑難復雜事項,按條線報請市領導牽頭協調化解，同時明確責任主體單位、配合單位，成立工作專班，制定化解方案，細化工作措施，限期化解到位。

健全聯席會商制度。充分發揮信訪工作聯席會辦制度優勢，定期會商研究信訪突出問題，圍繞化解矛盾、化解心結、化解困難等方面精準施策。健全一把手負總責、分管負責人具體抓、其他負責人“一崗雙責”的信訪工作責任體系。

以人民滿意為追求做好交辦工作。做好“12345·政風行風熱線”、書記市長信箱、領導批示、網情快報和臨時事項等各類交辦件的辦理和反饋，做到“事事有回音、件件有落實”。科學界定交辦件的受理時限，確保所有交辦問題的回訪率100%，滿意98%。對職能交叉、反復投訴和上級交辦的重點疑難問題，逐一現場核查，逐個情況核實，逐件溝通協調，加大跟蹤督辦力度，做到合法的解決到位、合理的溝通到位，不合理的解釋到位，確保重點疑難問題及時高效處理。

(三)提升文明執法形象

堅持以制度管人管事，強化執法人員“不忘初心、牢記使命”教育，內強素質，外樹形象，建設一支作風硬、紀律嚴、法治明、能打硬仗的城市管理執法隊伍，使“紅色城管、責任城管、高效城管、創新城管、清廉城管”成為“城管鐵軍”的閃亮招牌。優化“城管志愿者”隊伍結構，建立健全招募、培訓、監督等工作制度;精心設計“城管志愿”活動，搭建“城管大家議”平臺，引導社會各界為城管工作提升獻計獻策。嚴格落實“誰執法、誰普法”，提高法治宣傳的覆蓋面、專業性、有效性;加強與融媒體互動，全方位、多角度、深層次宣傳城管工作的重要性和艱巨性，大力宣傳城管工作先進個人以及支持城管的優秀市民，營造良好輿論氛圍。

八、著力建設更高效智慧城管體系

(一)加快構建“智慧城管大腦”

以政府云平臺為支撐，推進城市管理局綜治網、環衛網、照明網“三網”融合，緊扣“一屏觀天下、一網管全城”，建設涵蓋綜合考評、指揮調度、大數據分析、110聯動、綜合整治、門前三包等功能的“智慧城管大腦”，打造信息共享、反應快速、聯勤聯動的城市“管理+指揮”中心，推進城市管理信息互聯互通。推進“智慧城管大腦”與城市應急管理體系對接、聯動，運用科技手段，增強城市感知能力，獲取城市運行、管理數據，重要監控數據實時傳送相關聯動部門。探索“衛星遙感普查、無人機重點巡查、人工實地核查”的“三查一體”監管機制，加強對重點行業、重點領域、重點人員的安全監管，科學設定應急預案，運用現代化的風險評估及時消除各類安全隱患。“智慧城管大腦”定期向城市管理委員會推送反復投訴問題、多發高發問題、超期未處置案件、重大安全問題等，定期向業務主管部門推送典型案例等。

(二)加快智能基礎設施建設

加大城區智能感知設備建設力度，完善智慧執法、智慧環衛、智慧市容相關應用開發。提升濟川街道和延令街道的智能基礎設施建設，加大姚王街道智能基礎設施補短板力度，為“智慧城管大腦”和便民服務系統的建設、運行和管理提供基礎支撐。加大對綜合執法、環境衛生、城區照明等科技裝備的配置，形成“科技強隊”。利用信息化技術推動全市城管執法人員、車輛、裝備、責任區域、聯動部門等執法信息化管理。利用信息技術對環衛作業、轉運、處置，及轉運車輛、轉運站實施動態監管。運用物聯網技術實施路燈、戶外廣告智能巡查監控。

(三)加快智慧管理功能開發

加快推進便民服務系統開發與開放。整合城市管理信息公開和市民日常生活密切相關的公廁導廁、機動車路邊停車、便民公共自行車等服務資源，通過“智慧城管大腦”、泰興一卡通APP、智慧泰興微信公眾號等多種互聯網服務平臺，開發、開放“互聯網+”便民服務系統，提升便民服務質量和服務水平。充分利用市場化機制和社會參與的力量，為市民搭建推動社區自治、自我管理、自我服務的公共服務平臺，形成“人民城市人民管”的多方參與服務體系。

九、著力推進“法治城管”建設

(一)加強執法能力建設

深化“市+街道”兩級執法,加大綜合執法改革步伐，強化街道執法能力建設，建立聯勤聯動、街道社區聯系、跨部門研討等機制，加強與公安、交通運輸、生態環境等部門合作，推進聯合執法，形成資源共享、信息互通、力量互補的城市管理執法體系。規范對復雜案件專業指導、執法業務日常培訓、執法力量督查考核等，實現綜合執法水平同步提升。

強化科學管控。聚焦網格化，強化日常執法監督，建立專業巡查、同級互查、上級檢查的“三級督查”模式;“智慧城管大腦”實時在線督查執法隊員上線情況、儀容儀表、行動軌跡和行為規范。嚴格規范行政執法，落實執法監督工作，嚴格執行泰興市行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核“三項制度”。強化鄉鎮綜合行政執法業務培訓考核。采用“法條+案例解析”方式，提高鄉鎮綜合行政執法人員法律素質和執法水平。合理下放執法權限，推動“執法重心下移、執法力量整合”，實現執法監管全方位無死角。

(二)加強執法宣傳培訓

加強宣傳輿論引導。建立健全市、街道兩級聯動新聞宣傳體系與組織架構，探索建立城管新聞發言人制度。發揮融媒體作用，正面宣傳城市管理、執法先進典型案例，強化網絡負面輿情監管，密切推進與市民互動，營造理性、積極的輿論氛圍。

暢通共治溝通渠道。充分利用“智慧城管大腦”、“12345·政風行風熱線”、泰興論壇、智慧泰興微信公眾號等，搭建互動平臺。暢通與市民的溝通渠道，建立有效的市民訴求解決機制，為市民釋疑解惑、排憂解難。開展“觀摩執法”“城管體驗日”等活動，提升市民參與度。完善城市管理重點項目、重要事項、重大決策信息公開機制，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。

(三)加強法治隊伍建設

嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。重點抓好領導干部和執法人員的學法用法培訓，按照專家講學、領導幫學、干部領學、隊員互學的方式，全面開展學憲法、學政治、學法律、學業務的“四學”活動，切實把教育培訓制度化、常態化、長效化，真正做到學習培訓貫穿常年、覆蓋全員，保證一線行政執法人員每年學法總時長不少于80小時。組織法律知識競賽和崗位技能練兵，將學法作為行政執法人員考核、任職、定級、晉升的重要依據。建立健全協管人員的隊容風紀、教育培訓、考核激勵、廉政監督、責任追究等制度。

十、保障措施

(一)加強組織領導

堅持黨建引領，推進“黨建+城市管理”深度融合。堅持和加強黨對城市管理工作的領導，堅持和加強黨組織在社會管理中的領導核心作用和黨員在小區管理中骨干帶頭作用。建立全面從嚴治黨主體責任清單和黨組班子成員履行全面從嚴治黨責任清單，牢固樹立“抓黨建是最大的政績”理念，切實壓實主體責任。持續放大“黨建+”效應，形成“動態化”黨建工作使“執法清單”實時完善、“主動化”黨建工作使“輕違免罰”深入人心、“制度化”黨建工作使“執法清單”有效運作的“清單式”服務機制。

(二)加強資金保障

加大財政資金投入力度，完善城市管理經費與城市人口發展速度、建成區規模擴張、管理標準提升、管理技術更新相適應的資金保障機制。拓寬投融資渠道，建立和完善企業、社會等多元化投融資體系，引導社會資金參與城市管理基礎設施和社會化服務項目建設運營，形成多元化、可持續的資金投入機制。加強對城市管理費用使用全過程監督檢查和績效考評。參照住建部發布的執法裝備標準，配齊通訊、取證、信息處理等各類執法裝備和執法車輛。

(三)加強用地保障

將城市管理基礎設施建設納入城市空間規劃，嚴格按照城市空間規劃布局與實施，優先落實設施建設用地，強化城市管理發展規劃的剛性約束。在城市控制性詳細規劃中，明確劃定基礎設施建設用地范圍，任何單位和個人不得隨意侵占。多種途徑解決城市管理局辦公用房不足問題，以中等城市管理要求配置辦公用房，最大限度滿足辦公、執勤等需求。建議以政府調劑或置換的方式，增加城市管理局辦公用房;或以國土空間總體規劃修編契機，加大城市基礎設施用地的配給，留足城市管理局辦公用房建設用地。

(四)深化改革創新

推進內部機構改革和部門職能重置。建立“兩級執法、三級網格”的城市管理新體制，形成橫到邊、縱到底的城市管理新體系。加強城市管理基礎理論研究、技術創新和應用推廣，充分發揮市社會治理現代化綜合指揮中心(市網格化服務管理中心)的作用，高效利用、動態激活數據信息，深化管理信息“全域共享”，加快建成“智慧城管大腦”。

(五)落實人員保障

按編制配齊城市管理人員。加快實現城市管理執法人員占城市常住人口萬分之五的比例配備，適度提高一線人員的比例。加強人員選拔與交流。建立健全優秀青年干部重點培養和后備干部選拔、管理機制;建立分級管理、分類管理和職務晉升機制;加大社會化招聘力度，不斷優化隊伍年齡和知識結構，提升專業人才比例。

(六)提升市民素質

加大法治宣傳教育力度，廣泛開展“城管六進”活動。持續深化社會主義核心價值觀宣傳教育實踐，將社會主義核心價值觀、城市文化融入城市管理服務宣傳中。扎實推進“八大專項整治行動”，廣泛開展“八禮四儀”養成教育，深入踐行“新十不”行為規范，加大對不文明行為處罰的曝光力度，大力宣傳正反兩方面典型人和事。持續開展“發現城市之美、打造城市之美”活動，促進市民形成良好道德素養和社會風尚。

附件 城市管理指標說明

1.城區清潔度

該指標參考杭州市城市管理指標。到2025年，城區清潔度95分以上。

2.市容環衛責任書簽約率

該指標來自《美麗泰興建設三年行動計劃(2021-2023年)》。到2025年，市容環衛責任書簽約率達100%。

3.道路機械化清掃率

結合美麗江蘇和泰州市城市管理發展規劃，到2025年，道路機械化清掃率高于全省平均水平。

4.戶外廣告設置規劃實現率

該指標參考北京市城市管理指標。到2025年，戶外廣告設置規劃實現率達80%。

5. 城市道路照明亮燈率

到2025年，城市道路照明亮燈率達95%。

6.城鄉生活垃圾無害化處理率

該指標來自《美麗泰興建設三年行動計劃(2021-2023年)》。到2025年，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%。

7.城區居民小區“兩定一撤”覆蓋率

該指標來自《美麗泰興建設三年行動計劃(2021-2023年)》。到2025年，城區居民小區“兩定一撤”覆蓋率達80%。

8.城區居民小區生活垃圾分類覆蓋率

該指標來自《美麗泰興建設三年行動計劃(2021-2023年)》。到2025年，城區居民小區生活垃圾分類覆蓋率達98%。

9.城區餐廚垃圾收集率

該指標來自《美麗泰興建設三年行動計劃(2021-2023年)》。到2025年，城區餐廚垃圾收集率達100%。

10.城區建筑垃圾資源化利用率

該指標來自《美麗泰興建設三年行動計劃(2021-2023年)》。到2025年，城區建筑垃圾資源化利用率達100%。

11.城區園林綠化垃圾生態處置率

該指標參考成都市城市管理指標。到2025年，城區園林綠化垃圾生態處置率達60%。

12.城區新建二類及以上公廁達標率

到2025年，城區新建二類及以上公廁達標率達100%。

編輯：陳偉浩