為規(guī)范地方上報的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據，“十四五”第三方運營的比重將繼續(xù)增加。第三方運營從制度設計上為地方監(jiān)測數(shù)據質量提供保障，主要體現(xiàn)在三個方面：一是解決了各級環(huán)境監(jiān)測機構能力建設有限的窘境，地方環(huán)境監(jiān)測機構普遍缺少人員編制和技術骨干，在監(jiān)測點位倍增的新要求下，將面臨人手不足的問題，引入第三方運營，在不改變當前監(jiān)測力量分配格局的情況下，新增任務將迎刃而解；二是厘清了主體責任和監(jiān)督責任，化解環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構的違規(guī)風險，委托第三方運營后，中標公司負主體責任，環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構履行監(jiān)督責任，避免了地方監(jiān)測機構既是裁判員、又是運動員的風險；三是提高了城市環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)化水平，第三方監(jiān)測公司管理機制靈活，成長性好，在短時間內可以形成較強的技術實力，且部分公司自身擁有儀器設備生產能力，熟悉儀器性能，運行起點高，專業(yè)程度高。

　　此外，政府對第三方服務企業(yè)也將嚴加監(jiān)管，避免數(shù)據造假、運維不規(guī)范等問題。2015年至今，環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管政策持續(xù)出臺（如圖5），尤其是在剛通過不久的刑法修正案中，環(huán)境監(jiān)測造假入刑，懲治力度大幅提升。2018年展開的三年行動“打假”也卓有成效，大量違規(guī)機構遭到清退。在國家層面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局對37家國家級資質認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構開展了“雙隨機”監(jiān)督檢查，其中有3家被注銷資質認定證書，1家因出具失實報告被責令整改并處以罰款，18家因存在未嚴格執(zhí)行標準規(guī)范等問題，被責令限期整改。在地方層面，以河北省為例，對282家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構進行專項監(jiān)督檢查，最終暫停、縮減114家機構的監(jiān)測資質及監(jiān)測項。

　　智慧化：數(shù)據經挖掘分析，服務于溯源、預警、決策

　　當前接入在線平臺的監(jiān)測數(shù)據主要有水、大氣、污染源三類，未來隨著自動監(jiān)測點位數(shù)的增加，以及接入平臺監(jiān)測種類的增多，數(shù)據量將大幅增長。以青海省為例，2019年初步實現(xiàn)了全省重點污染源在線監(jiān)控、空氣和水環(huán)境質量自動監(jiān)測、重點工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體監(jiān)測預警系統(tǒng)、生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境移動執(zhí)法數(shù)據集成，共集成數(shù)據34類，7022個數(shù)據子集，1.69億條數(shù)據，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測類數(shù)據量達到35.5GB。

　　此時，簡單統(tǒng)計手段已不能滿足新的監(jiān)測要求，數(shù)據將通過智慧化系統(tǒng)分析，提高利用價值，服務于三大場景：

　　場景一，污染溯源。參數(shù)齊全的自動監(jiān)測數(shù)據結合智慧系統(tǒng)，能夠快速、高效地找出污染源。如清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院研發(fā)的“水質指紋溯源技術”，將污染物三維熒光光譜與污染源一一對應，建立水質指紋數(shù)據庫，與監(jiān)測系統(tǒng)對接，以快速識別污染排放源。

　　場景二，環(huán)境預警。通過污染源信息收集，可綜合判斷環(huán)境質量變化趨勢，對可能的污染進行預警。如浙江桐鄉(xiāng)智慧系統(tǒng)將全市11個鎮(zhèn)（街道）351家排污許可發(fā)證企業(yè)的污染源“盯在眼里”，還通過智能預警巡檢“診斷”企業(yè)潛在污染病灶，實現(xiàn)固定污染源信息收集、數(shù)據分析、預警派單。截至2021年3月底，該系統(tǒng)已發(fā)出有效預警信息6.63萬余條，幫助125家企業(yè)避免了環(huán)境問題發(fā)生。

　　場景三，輔助決策。監(jiān)測數(shù)據與溯源分析，可輔助政府進行執(zhí)法決策及實力決策。如大連市推出生態(tài)環(huán)境局動態(tài)管控自動監(jiān)控閉環(huán)管理平臺，通過大數(shù)據智能監(jiān)管對排污企業(yè)監(jiān)控點位是否超標實現(xiàn)精準判斷，進而有針對性地安排監(jiān)察人員和監(jiān)測力量及時進行突擊性現(xiàn)場執(zhí)法。

　　一體化：多地提出“一張網”需求，項目向一體化發(fā)展

　　初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，已有44%的省份提出了全省監(jiān)測“一張網”的目標，推動環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的統(tǒng)一管理，但完全監(jiān)測一體化上仍面臨兩大困難：一是數(shù)據標準不統(tǒng)一，不同區(qū)域、不同污染類型在監(jiān)測標準、數(shù)據存儲等方面不統(tǒng)一，數(shù)據的可比性差，與“一張網”存儲分析仍有較大距離；二是數(shù)據共享機制亟待建立，一個區(qū)域內的監(jiān)測數(shù)據往往分散在多個責任主體手中，包括環(huán)境監(jiān)測站、排污企業(yè)、第三方運營企業(yè)等，在數(shù)據標準不統(tǒng)一的情況下，科學的共享機制也難以建立。

　　這催生了一體化項目需求，將環(huán)境監(jiān)測任務整體打包，由第三方企業(yè)統(tǒng)一建設、運營，不僅可以大大加速統(tǒng)一標準建設的進度，還可以加強在線平臺的頂層設計，建立更成熟的數(shù)據接入與共享方式。目前我國的一體化監(jiān)測項目有天空地一體化、水氣土一體化兩種，前者利用衛(wèi)星進行宏觀監(jiān)測，無人機進行精細化監(jiān)測，在地面進行固定及走航式監(jiān)測，三者結合形成一體化監(jiān)測網絡，主要應用于大氣立體監(jiān)測體系；后者則是充分整合現(xiàn)有及新增監(jiān)測點位，對某一區(qū)域內的水、氣、土質量進行監(jiān)測，并形成“一張圖”，在統(tǒng)一平臺上綜合展示，在流域綜合治理與監(jiān)測、城市綜合治理與監(jiān)測將廣泛應用。

　　伴隨需求升級，我們預計“十四五”期間，環(huán)境監(jiān)測將迎來968億元的累計投資（如圖6），同期環(huán)境監(jiān)測運營規(guī)模將保持11%的年復合增速，在2025年達到165億。

編輯：徐冰冰