近日，國家稅務總局，財政部，自然資源部，住房和城鄉建設部，中國人民銀行五部門聯合發布《關于土地閑置費城鎮垃圾處理費劃轉有關征管事項的公告》(以下簡稱“公告”)，宣布自2021年7月1日起，住房和城鄉建設等部門負責征收的按行政事業性收費管理的城鎮垃圾處理費(以下簡稱城鎮垃圾處理費)劃轉至稅務部門征收。未按時繳納的，由稅務部門出具催繳通知，并通過涉稅渠道及時追繳。

　　E20研究院分析

　　此次“公告”是在2018年《國家發展改革委 關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2018〕943號)以及后續多個相關文件中提及垃圾處理費問題后的首次明確改革。也意味著“污染者付費”機制在固廢管理中推廣的開始。(推薦閱讀：透視發改943文：垃圾收費分類雙管齊下，固廢管理進入體系化)

　　這里值得注意的是此次“公告”中明確針對“按行政事業性收費管理的城鎮垃圾處理費”。收費性質方面得到了明確。實際上，我國目前仍有部分城市的生活垃圾處理費是按照經營服務性收費來進行征收和管理的。而此次“公告”的出臺意味著未來各地雖根據當地情況可能選擇不同的征收手段、方式和標準，但收費性質將逐步統一為行政事業性收費。(推薦閱讀：破題垃圾收費難：寧波生活垃圾處理收費機制研究項目啟動)另外，征管職責劃入稅務部門后，“通過涉稅渠道及時追繳”也將大幅提高各地垃圾收費的規范性，同時保障收繳率，尤其是對于非居民端垃圾處理費的征收。

　　與污水處理費相對比，2014年印發的《污水處理費征收使用管理辦法》(財稅〔2014〕151號)中規定“使用公共供水的單位和個人，其污水處理費由城鎮排水主管部門委托公共供水企業在收取水費時一并代征”。明確了污水處理費的征管部門為城鎮排水主管部門。

　　而與之相對應的垃圾處理費征收使用管理辦法，雖然在2017年就有報道稱十二屆全國人大常委會第三十次會議舉行聯組會議進行專題詢問期間，財政部副部長張少春就曾表示“財政部正在會同有關部門研究制定全國統一的城鎮垃圾處理費征收使用管理辦法”，不過該文件至今尚未出臺。

　　在該問詢中還提到，“明確收費的性質,將垃圾處理收費作為行政事業性收費來管理”與此次文件中針對按行政事業性收費管理的垃圾處理費的原則吻合。

　　此次“公告”中提出的“具體征收機關由國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局按照‘便民、高效’原則確定”也意味著在各地制定的具體實施辦法中將根據當地收費基礎及實際情況，選擇不同的收費形式。E20研究院判斷，針對居民部分的垃圾處理費主要將采取隨其他公共事業收費(水、電、燃氣等)共同征收的模式節約行政成本，提高收繳率。當然部分地區已經或正在探討開展的直接征收的形式仍是未來繼續探索的方向之一。而針對非居民部分的垃圾處理費也將探索由稅務部門通過涉稅途徑直接征收的可能性。

　　預計未來我國各地垃圾處理費收繳率將逐步向健康區間發展，對“污染者付費”的垃圾處理模式的形成起到積極推動作用。末端處置項目的商業模式也將迎來進一步改革，由可行性缺口補貼向使用者付費與可行性缺口補貼相結合的形式轉變。項目盈利邊界將隨收費機制的完善不斷改善。(推薦閱讀：寧波生活垃圾收費機制研究成果發布 固廢產業進入3.0時代)

國家稅務總局等五部門

關于土地閑置費 城鎮垃圾處理費劃轉有關征管事項的公告

國家稅務總局 財政部 自然資源部 住房和城鄉建設部 中國人民銀行公告2021年第12號

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于政府非稅收入征管職責劃轉有關部署要求，以及中辦、國辦印發的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，根據《財政部關于土地閑置費城鎮垃圾處理費劃轉稅務部門征收的通知》(財稅〔2021〕8號)，自2021年7月1日起，自然資源部門負責征收的土地閑置費、住房和城鄉建設等部門負責征收的按行政事業性收費管理的城鎮垃圾處理費(以下簡稱城鎮垃圾處理費)劃轉至稅務部門征收。現就劃轉有關征管事項公告如下：

　　一、土地閑置費由自然資源部門向繳納義務人(土地使用權人)出具《征繳土地閑置費決定書》等文書，并向稅務部門推送《征繳土地閑置費決定書》等費源信息。繳納義務人依據《征繳土地閑置費決定書》向稅務部門申報繳納，稅務部門開具繳費憑證。土地閑置費申報期限按現行規定執行，未按時繳納的，由稅務部門出具催繳通知，并通過涉稅渠道及時追繳。

　　二、城鎮垃圾處理費由繳納義務人或代征單位自行向稅務部門申報繳納，申報期限和程序按現行規定執行。未按時繳納的，由稅務部門出具催繳通知，并通過涉稅渠道及時追繳。

　　三、稅務、財政、自然資源、住房和城鄉建設、人民銀行等部門應加強協同配合，通過信息共享和規范表證單書，實時推送費源信息、征收信息，及時開展征管信息比對，確保非稅收入及時足額入庫。

　　四、劃轉稅務部門征收以前欠繳的土地閑置費、城鎮垃圾處理費，由稅務部門負責征繳入庫。原執收(監繳)單位和稅務部門要加強部門協同，做好征管資料交接、欠費金額確認等工作，確保征收工作有效銜接、欠繳費款及時入庫。繳納義務人或代征單位拒不繳納的，按現行有關規定執行。

　　五、資金入庫后需要辦理退庫的，應當按照財政部門有關退庫管理規定辦理。其中，因繳費人誤繳、稅務部門誤收以及匯算清繳需要退庫的，由財政部門授權稅務部門審核退庫，具體由繳費人直接向稅務部門申請辦理。人民銀行國庫管理部門按規定辦理退付手續。

　　六、稅務部門按照屬地原則征收上述項目，具體征收機關由國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局按照“便民、高效”原則確定。

編輯：趙利偉