第一財經(jīng)：有關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的事我再追問一下，生態(tài)環(huán)境部門的通報，近年來不僅是排污企業(yè)篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，第三方運維公司也有不少數(shù)據(jù)造假的案例，請問生態(tài)環(huán)境部對此有哪些制裁措施？

柏仇勇：謝謝記者的提問。

監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“生命線”。依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，是對各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的統(tǒng)一要求，沒有例外，也決不允許有例外！生態(tài)環(huán)境部始終高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管工作，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù) “真、準(zhǔn)、全”。主要體現(xiàn)為“四個強化”。

一是強化落實主體責(zé)任。通過嚴(yán)格執(zhí)法、強化監(jiān)管，貫徹《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，推進“監(jiān)測機構(gòu)、排污單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的相關(guān)規(guī)定落實落地，不斷健全“誰出數(shù)，誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追溯機制。

二是強化全程聯(lián)合監(jiān)管。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管各自部門優(yōu)勢，實行“事前、事中、事后”全鏈條監(jiān)督管理。在事前準(zhǔn)入方面，聯(lián)合出臺《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》。在事中事后監(jiān)管方面，聯(lián)合出臺《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，建立兩部門監(jiān)管信息共享機制；實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018-2020年）。

三是強化依法規(guī)范監(jiān)管。不斷健全法制，基本實現(xiàn)嚴(yán)懲弄虛作假“有法可依”，特別是，在刑法和兩高司法解釋中，均明確了監(jiān)測弄虛作假要承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)刑法修正案（十一），承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的，可處五年以下有期徒刑。根據(jù)最高法、最高檢有關(guān)司法解釋，對相關(guān)監(jiān)測弄虛作假行為，可適用污染環(huán)境罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪。此外，我部出臺了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，明確了偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)情形。

四是強化嚴(yán)懲造假行為。依法查處西安（2017年）、臨汾（2018年）國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案和浙江樂清（2020年）國家地表水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪，對涉臨汾案件的某公司兩名員工分別判處有期徒刑八個月和六個月，對涉樂清案件的某公司負(fù)責(zé)人和有關(guān)員工，分別判處1年8個月至6個月不等有期徒刑。近期，我部公布了7起重點排污單位自動監(jiān)控弄虛作假典型案例。

經(jīng)過努力，我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)總體真實可靠，但排污單位自行監(jiān)測、第三方污染源監(jiān)測運維機構(gòu)弄虛作假情形依然存在。下一步，我們還將著力做好兩方面工作。一是推動加快出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》。明確生態(tài)環(huán)境部門的法定監(jiān)管主體地位，細化監(jiān)督檢查內(nèi)容和監(jiān)管權(quán)限，對違反規(guī)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或排污單位等，視情給予責(zé)令改正，沒收違法所得，罰款，限期或者終身禁止從業(yè)，責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰。二是保持打假高壓態(tài)勢。對符合污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪的造假行為，嚴(yán)格依法予以懲處，形成強大震懾。同時，用好環(huán)境保護稅、生態(tài)環(huán)境損害賠償、信用評價等經(jīng)濟手段，讓造假者付出難以承受的代價，營造“不敢假”的氛圍。日前，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部已聯(lián)合印發(fā)通知，在全國集中部署開展排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測違法犯罪行為。

環(huán)境監(jiān)測點位建設(shè)將由“規(guī)模化擴張”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變　　

紅星新聞：近年來我國環(huán)境監(jiān)測點位建設(shè)取得了哪些成果，下一步有何考慮，是否有進一步加強縣級環(huán)境監(jiān)測力量的打算？謝謝。

柏仇勇：謝謝這位記者的提問。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。2016年8月，在考察青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心時指出，保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項基礎(chǔ)工作做好。我們牢記總書記囑托，深入貫徹落實中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，堅持全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

“十四五”期間，國家層面統(tǒng)一布設(shè)了環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤環(huán)境等監(jiān)測點位。在環(huán)境空氣方面，城市空氣自動監(jiān)測站從1436個增加至1734個，實現(xiàn)地級及以上城市填平補齊；在地表水方面，將2050個國家地表水環(huán)境質(zhì)量考核評價斷面和5071個水功能區(qū)斷面整合優(yōu)化為3646個地表水監(jiān)測斷面，實現(xiàn)十大流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區(qū)“四個全覆蓋”；在地下水方面，首次優(yōu)化調(diào)整并形成地下水考核點位1912個；在海洋方面，將海洋水質(zhì)監(jiān)測點位整合優(yōu)化到1359個，實現(xiàn)近岸與近海統(tǒng)籌；在土壤方面，土壤監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整到22427個，其中背景點2364個，基礎(chǔ)點20063個。

下一步，環(huán)境監(jiān)測點位建設(shè)將由“規(guī)模化擴張”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，力爭實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”智慧感知。大力推動全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)信息集成聯(lián)網(wǎng)，大幅增強數(shù)據(jù)信息整合利用，提高深度挖掘能力，一體推進監(jiān)測、評價、監(jiān)督、預(yù)警，全力提升監(jiān)測信息發(fā)布的及時性、普惠性、親民性。

您提的第二個問題，是關(guān)于縣級監(jiān)測能力建設(shè)。我們常說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。區(qū)縣級監(jiān)測站是我們監(jiān)測大廈的重要基礎(chǔ)。我們將深入貫徹《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，推進監(jiān)測垂直管理改革成果鞏固提升，全面落地見效。一是明確定位。垂改以后，縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導(dǎo)。二是提升能力。按照中央改革要求，逐步補齊縣（區(qū)）監(jiān)測人員、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)能力的短板，確保全面承接執(zhí)法監(jiān)測職能，并按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。三是加強支持。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門制定出臺基層監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；通過生態(tài)補償、污染防治等資金渠道支持基層監(jiān)測能力建設(shè)；建立執(zhí)法和監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)動機制，大力推進綜合執(zhí)法，支持有條件的地方探索“局隊站合一”的運行方式。謝謝！

編輯：李丹