1.可再生能源發(fā)展空間受限

受用地、用海等制約，我省一些可再生能源項目存在落地難、推進緩慢的情況。海上風(fēng)電和集中式光伏項目政策窗口期短，部分項目受制于用地、用海審批等因素，被迫放棄投資。另一方面，隨著可供開發(fā)資源減少，項目收益降低，可再生能源可發(fā)展空間有限。我省光伏經(jīng)過近幾年的規(guī)模發(fā)展，可用于光伏建設(shè)的地面、屋頂資源已所剩不多。

2.可再生能源發(fā)展缺乏統(tǒng)盤考慮

一方面，各能源品種之間缺乏聯(lián)動，風(fēng)電、光伏和水電之間結(jié)合不夠緊密，缺乏多能互補、一體化開發(fā)的統(tǒng)盤考慮。另一方面，資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在海上風(fēng)電相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)尚未形成完整體系，存在部分重要鏈條缺失、企業(yè)競爭力參差不齊、試驗與服務(wù)能力不強等問題。

3.可再生能源的綜合帶動效應(yīng)未充分體現(xiàn)

可再生能源的大力發(fā)展促進了我省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，降低了碳排放，一定程度也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是其對整個社會經(jīng)濟發(fā)展綜合帶動效應(yīng)未得到充分體現(xiàn)。光伏小康項目僅起到了消薄增收作用，在生態(tài)價值實現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)帶動等方面應(yīng)有的作用未得到發(fā)揮。市級層面，可再生能源的發(fā)展與用能空間關(guān)聯(lián)度不夠，一些地區(qū)發(fā)展可再生能源積極性不高。

(三)面臨形勢

根據(jù)能源高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我省正著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，打造能源轉(zhuǎn)型的浙江樣板。可再生能源健康有序的發(fā)展作為支撐能源綠色轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，在“十四五”期間面臨諸多的機遇與挑戰(zhàn)。

1.國際、國內(nèi)形勢為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造新的機遇

在全球推動應(yīng)對氣候變化等因素共同作用下，世界能源清潔低碳發(fā)展大勢已成，世界各國紛紛制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推動清潔能源發(fā)展。面對不確定的國際政治局勢，我國積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，可再生能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展格局下應(yīng)積極參與國際競爭與合作。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)大一般性辯論上提出“我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的愿景。12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會明確了2030年風(fēng)電、光伏的發(fā)展目標。2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，會議強調(diào)“實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。在碳達峰、碳中和愿景，風(fēng)電、太陽能12億千瓦以上發(fā)展目標以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的激勵下，可再生能源發(fā)展獲得了新的機遇。我省作為國家首個清潔能源示范省，更應(yīng)積極推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅持可再生能源開發(fā)，積極推動能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型升級，為全國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標做出浙江貢獻。

2.新的發(fā)展階段給可再生能源發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)

電價政策方面，從2021年開始，陸上風(fēng)電和光伏將進入平價時代，從2022年開始，新增海上風(fēng)電項目不再納入中央財政補貼范圍。我省海上風(fēng)電資源稟賦較差，建設(shè)條件一般，平價時代的到來對我省海上風(fēng)電發(fā)展影響較大。消納和市場化政策方面，可再生能源電力消納責任權(quán)重、分布式發(fā)電市場化交易、綠色電力證書、碳交易、儲能相關(guān)政策的發(fā)布對可再生能源參加市場化競爭、參與電力輔助服務(wù)市場提出了新的要求。

3.能源保供形勢要求可再生能源發(fā)揮更大作用

“十四五”期間，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和電能替代速度加快，我省電力需求仍將保持一定量的增長。能源供應(yīng)保障存在時段性、結(jié)構(gòu)性矛盾，迎峰度夏、迎峰度冬期間電力等能源供應(yīng)緊張。風(fēng)電、光伏等可再生能源具有隨機性、波動性等特點。在能源保供的形勢和電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則的要求下，風(fēng)電、光伏需提高自身穩(wěn)定性，在大規(guī)模新增裝機、替代化石能源的同時，應(yīng)提升電能質(zhì)量、提高調(diào)節(jié)能力，保障電力供應(yīng)體系安全、穩(wěn)定運行;抽水蓄能需加快建設(shè)速度，充分發(fā)揮保供作用。

4.綠色發(fā)展理念對可再生能源發(fā)展提出更高要求

在發(fā)展可再生能源時，應(yīng)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，守住自然生態(tài)安全邊界，注重資源開發(fā)與城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，解決風(fēng)電、光伏全壽命周期的無害化、綠色化問題，降低水電開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，協(xié)調(diào)生物質(zhì)發(fā)電和城市發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境負面影響降到最低，做到可再生能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相融合。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以能源安全和保障供應(yīng)為出發(fā)點，以優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為主線，以科技和政策創(chuàng)新為驅(qū)動，以構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)為目標，適應(yīng)國家可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展的形勢要求，形成以風(fēng)、光、水和生物質(zhì)發(fā)電為主，海洋能和地熱能綜合利用為輔的多元發(fā)展新格局，充分發(fā)揮我省數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，打造浙江智慧能源示范區(qū)，為我省建設(shè)國家清潔能源示范省作出更大貢獻。

(二)基本原則

規(guī)模發(fā)展，保障安全。把擴大可再生能源利用規(guī)模，提高可再生能源電力消費占比作為重要引導(dǎo)性指標，充分發(fā)揮可再生能源資源分布廣、產(chǎn)品形式多樣的特點，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，保障能源供應(yīng)和安全。

促進優(yōu)化，生態(tài)和諧。把握生態(tài)文明建設(shè)要求，持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，逐步支撐能源碳達峰行動。推動可再生能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，形成綠色能源消費機制，實現(xiàn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境和諧共生，相互促進。

統(tǒng)籌兼顧，強化責任。統(tǒng)籌全省可再生能源規(guī)劃布局，增強系統(tǒng)思維，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，掌握可再生能源發(fā)展節(jié)奏和步驟。明確發(fā)展目標，省、市、縣三級各司其職，可再生能源消納責任主體各負其責。

創(chuàng)新引領(lǐng)，系統(tǒng)推進。突出創(chuàng)新第一動力作用，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進可再生能源與數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)深度融合，提升可再生能源開發(fā)質(zhì)量和效益，打造浙江省智慧能源示范區(qū)。

編輯：趙凡