7月16日，北京市城市管理委、市發(fā)展改革委等部門起草了《關(guān)于加強本市非居民廚余垃圾計量收費管理工作的通知》（征求意見稿）和《本市非居民廚余垃圾處理收費調(diào)整方案》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見建議。調(diào)整后，北京市非居民廚余垃圾處理費收費標準調(diào)整為300元/噸(33元/桶，含運輸、處理環(huán)節(jié)，下同)，覆蓋約50%的成本。所有非居民單位產(chǎn)生的廚余垃圾均按此標準實行計量收費。

7月16日，為貫徹落實生活垃圾分類和制止餐飲浪費行為的要求，進一步規(guī)范非居民廚余垃圾計量收費管理工作，促進生活垃圾源頭減量、分類和資源化利用，按照《北京市生活垃圾管理條例》《北京市文明行為促進條例》《北京市反食品浪費規(guī)定》等法規(guī)要求，市城市管理委、市發(fā)展改革委等部門起草了《關(guān)于加強本市非居民廚余垃圾計量收費管理工作的通知》（征求意見稿）和《本市非居民廚余垃圾處理收費調(diào)整方案》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見建議。

北京市現(xiàn)行非居民廚余垃圾處理收費標準于2013年制定，為100元/噸。調(diào)整后，非居民廚余垃圾處理費收費標準調(diào)整為300元/噸(33元/桶，含運輸、處理環(huán)節(jié)，下同)，覆蓋約50%的成本。所有非居民單位產(chǎn)生的廚余垃圾均按此標準實行計量收費。

實施差別化收費機制，具體為：實際廚余垃圾產(chǎn)生量低于定額標準50%的(含50%)，按200元/噸(22元/桶)計收，基本覆蓋運輸成本。實際垃圾產(chǎn)生量在定額標準50%～100%之間的(含100%)，按300元/噸(33元/桶)計收，實際垃圾產(chǎn)生量超過定額標準的，定額內(nèi)按300元/噸(33元/桶)計收，超過部分按600元/噸(66元/桶)計收，補償成本和合理收益。定額標準由城市管理部門確定。

垃圾計量方式方面，非居民廚余垃圾按照重量計量收費，為簡便易行也可按照收集容器容積計量收費。采用收集容器容積折算重量的，折算參考標準為0.9噸/立方米，其中120升標準容器折算重量0.11噸。

定價范圍方面，非居民廚余垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費，實行政府定價管理，包括運輸、處理環(huán)節(jié)費用。

收費結(jié)算方面，非居民單位按照廚余垃圾產(chǎn)生量和政府定價，向運輸單位繳納廚余垃圾處理費。雙方在合同中約定處理費結(jié)算方式，可先按往年產(chǎn)生量預收費用，再按照實際產(chǎn)生量“多退少補”，或結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。

附件1

關(guān)于加強本市非居民廚余垃圾計量收費管理工作的通知(征求意見稿)

各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為落實《北京市生活垃圾管理條例》《北京市文明行為促進條例》《北京市反食品浪費規(guī)定》，加強本市非居民廚余垃圾計量收費管理，促進生活垃圾源頭減量、分類和資源化利用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、(用語解釋)本通知所稱非居民廚余垃圾，是指從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)和機關(guān)、部隊、學校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等?？苫厥绽玫膹U棄食用油脂不適用本通知。

二、(收繳費主體)非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位(以下簡稱“非居民單位”)是繳費主體，非居民廚余垃圾運輸單位(以下簡稱“運輸單位”)是收費主體。

三、(生活垃圾排放登記)非居民單位應按照《北京市生活垃圾管理條例》要求向所在地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)進行生活垃圾排放登記(定期登記單位基本信息、經(jīng)營規(guī)模、廚余垃圾產(chǎn)生量等)。

四、(服務(wù)合同簽訂)非居民單位應與運輸單位簽訂運輸服務(wù)合同，運輸單位應與處理單位簽訂處理服務(wù)合同。運輸服務(wù)合同主要明確收費標準、服務(wù)內(nèi)容、繳費和結(jié)算方式、垃圾交接地點和時間、分類質(zhì)量要求等事項。處理服務(wù)合同主要明確處理量、收費標準、繳費和結(jié)算方式、運輸和處理質(zhì)量要求等事項。運輸單位要將運輸服務(wù)合同和處理服務(wù)合同簽訂信息向服務(wù)所在區(qū)城市管理委報告。合同示范文本由市城市管理委會同市市場監(jiān)管局制定。

五、(運輸服務(wù)提供)各區(qū)非居民廚余垃圾實行分區(qū)域統(tǒng)籌運輸和處理，非居民單位應在屬地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)指導協(xié)調(diào)下與運輸單位簽訂運輸服務(wù)合同，連鎖企業(yè)可以由集團總部與各服務(wù)區(qū)域運輸單位簽訂服務(wù)合同。各區(qū)運輸單位名錄及其服務(wù)區(qū)域由區(qū)城市管理委向社會公布。

六、(收集運輸責任劃分)非居民單位承擔垃圾桶的購置維護、桶車交接前的運桶等前端收集責任，運輸單位承擔垃圾運輸責任。非居民廚余垃圾處理費不包括前端收集環(huán)節(jié)，非居民單位可委托運輸單位或其他專業(yè)服務(wù)單位負責前端收集，所需費用由雙方協(xié)商。

對于特色餐飲街區(qū)、商業(yè)綜合體等情形，由非居民單位直接與運輸單位簽訂運輸服務(wù)合同或由生活垃圾分類管理責任人(樓宇物業(yè)單位)與運輸單位統(tǒng)一簽訂運輸服務(wù)合同。由生活垃圾分類管理責任人(樓宇物業(yè)單位)與運輸單位統(tǒng)一簽訂運輸服務(wù)合同的，收費嚴格執(zhí)行政府定價，不得加價收取。生活垃圾分類管理責任人(樓宇物業(yè)單位)可統(tǒng)一負責廚余垃圾前端收集，所需費用與非居民單位協(xié)商確定。

七、(垃圾計量方式)非居民廚余垃圾按照重量計量收費，為簡便易行也可按照收集容器容積計量收費。采用收集容器容積折算重量的，折算參考標準為0.9噸/立方米，其中120升標準容器折算重量0.11噸。

八、(定價范圍)非居民廚余垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費，實行政府定價管理，包括運輸、處理環(huán)節(jié)費用。

九、(收費結(jié)算)非居民單位按照廚余垃圾產(chǎn)生量和政府定價，向運輸單位繳納廚余垃圾處理費。雙方在合同中約定處理費結(jié)算方式，可先按往年產(chǎn)生量預收費用，再按照實際產(chǎn)生量“多退少補”，或結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。

十、(實施步驟)×年×月起，本市全部非居民單位產(chǎn)生的廚余垃圾按調(diào)整后價格標準實行計量收費;×年×月起，機關(guān)、部隊、學校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂先行實施定額管理和差別化收費，其他非居民單位待條件成熟后適時實施。

十一、(定額管理)非居民單位廚余垃圾產(chǎn)生量定額，以歷史產(chǎn)生量為基礎(chǔ)，綜合考慮餐飲類型、就餐規(guī)模、垃圾減量目標等因素核定。產(chǎn)生量定額作為執(zhí)行差別化收費的依據(jù)，由區(qū)城市管理部門每年核定一次。

十二、(垃圾運輸環(huán)節(jié)稱重計量)運輸單位應按照要求為運輸車輛加裝計量稱重和衛(wèi)星定位等配套設(shè)備，為服務(wù)區(qū)域內(nèi)的非居民單位提供身份識別卡的安裝和維護服務(wù)，保證其正常使用，建立廚余垃圾運輸電子聯(lián)單(包括時間地點、非居民單位及代碼、稱重量、分類質(zhì)量、現(xiàn)場拍照、車輛等信息)，相關(guān)數(shù)據(jù)實時接入各區(qū)生活垃圾管理信息系統(tǒng)。

非居民單位應按照本市生活垃圾分類要求和標準設(shè)置廚余垃圾收集容器，保持收集容器和身份識別卡整潔完好。

運輸單位應落實廚余垃圾運輸聯(lián)單制度，在區(qū)生活垃圾管理信息系統(tǒng)建設(shè)完成之前以聯(lián)單為基礎(chǔ)做好計量統(tǒng)計工作。

十三、(垃圾處理環(huán)節(jié)稱重計量)運輸單位應將非居民廚余垃圾運至區(qū)城市管理委指定的處理單位進行處理。處理設(shè)施應具備車牌識別和雙向稱重功能，處理單位應將非居民廚余垃圾運輸單位每次的運輸車輛、垃圾量、時間等信息形成電子聯(lián)單，相關(guān)數(shù)據(jù)實時接入各區(qū)生活垃圾管理信息系統(tǒng)。

運輸和處理環(huán)節(jié)聯(lián)單數(shù)據(jù)，應接入各區(qū)生活垃圾管理信息系統(tǒng)，同時接入街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))排放登記信息系統(tǒng)，并實時上傳市級生活垃圾管理信息平臺，確保數(shù)據(jù)真實可信、不可篡改、來源可追溯。非居民單位能夠查詢其廚余垃圾日產(chǎn)生量，運輸單位能夠查詢其廚余垃圾日運輸量。運輸單位與處理單位應做好環(huán)衛(wèi)運輸記錄單的確認、保存?zhèn)洳椤?/p>

十四、(分類質(zhì)量判定)非居民單位應按照要求做好垃圾分類，運輸單位應對廚余垃圾的分類質(zhì)量進行檢查，判定合格后方可收運。

十五、(源頭減量)非居民單位要認真落實厲行節(jié)約、反對浪費的要求，推動“光盤行動”，減少“舌尖上的浪費”，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，積極推廣應用廚余垃圾控水控雜油水分離和就地預處理設(shè)備，有效減少廚余垃圾排放量。黨政機關(guān)、事業(yè)單位要帶頭做好垃圾分類和減量。

十六、(屬地管理和資金統(tǒng)籌)各區(qū)應對轄區(qū)運輸單位和處理單位的收費、運營成本等情況進行監(jiān)審，建立非居民廚余垃圾處理費在運輸、處理環(huán)節(jié)的利益分配機制，將廚余垃圾處理費按監(jiān)審成本比例或按照政府采購協(xié)議價格比例在運輸、處理環(huán)節(jié)進行合理分配，做好資金保障。運輸單位應建立收費專用賬戶或與區(qū)城市管理部門建立收費共管專用賬戶，獨立核算，接受區(qū)城市管理部門和財政部門的審計監(jiān)督，運輸單位應按照利益分配機制確定的額度向處理單位繳納處理費用。

十七、(部門職責)市區(qū)相關(guān)管理部門各司其責、齊抓共管，城市管理部門負責非居民廚余垃圾計量收費工作的統(tǒng)籌組織，以及收集、運輸、處理的監(jiān)督管理;市發(fā)展改革委負責非居民廚余垃圾處理費收費標準制定和調(diào)整;財政部門負責資金保障統(tǒng)籌，配合城市管理部門建立清分機制;城管執(zhí)法部門依法查處不執(zhí)行排放登記規(guī)定和各類非法傾倒、收集、運輸廚余垃圾行為;市場監(jiān)管部門依法查處各類價格和計量違法行為。

十八、本《通知》自×年×月×日起施行，《北京市市政市容管理委員會和北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于加強本市非居民垃圾處理費收繳工作的通知》(京政容發(fā)〔2013〕95號)與本文不一致的，以本文為準。

特此通知。

附件2  

本市非居民廚余垃圾處理收費調(diào)整方案(征求意見稿)

為發(fā)揮價格機制作用，促進生活垃圾減量、分類和資源化利用，按照《北京市生活垃圾管理條例》《北京市反食品浪費規(guī)定》和《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》(發(fā)改價格〔2021〕977號)等法規(guī)文件，研究提出本市非居民廚余垃圾處理收費調(diào)整方案。

一、基本情況

(一)現(xiàn)行收費政策

本市現(xiàn)行非居民廚余垃圾處理收費標準于2013年制定，為100元/噸，廚余垃圾處理費用可按重量計量收取，也可按容積計量收取，根據(jù)市城市管理委公布的折算系數(shù)，折合每桶(120升，下同)為11元。

(二)成本情況

根據(jù)成本調(diào)查情況，2019年本市非居民廚余垃圾運輸和處理平均成本為563元/噸。其中，運輸成本平均為210元/噸，處理成本平均為353元/噸。按照國家規(guī)定的增值稅率及本市2018-2019年水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)利潤率(2.08%)計算，非居民廚余垃圾運輸處理價格為594元/噸。

(三)外省市情況

據(jù)了解，目前全國僅北京、上海及浙江省部分城市對非居民廚余垃圾實行計量收費。例如，上海市非居民廚余垃圾處理費按標準桶(240升)計收，基數(shù)[1]內(nèi)每桶最高為60元，基數(shù)外每桶最高為120元;杭州市非居民廚余垃圾處理費按重量或容積計收，每噸折算為10桶(120升桶)，基數(shù)內(nèi)為240元/噸(24元/桶)，基數(shù)外為360元/噸(36元/桶)。

注：[1] 行業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)廢單位自行申報的廚余垃圾產(chǎn)生量，結(jié)合上年度實際收運量，核定當年基數(shù)。

二、調(diào)整方案

(一)總體思路

非居民廚余垃圾處理收費調(diào)整立足于促進糧食節(jié)約和環(huán)境保護，按照產(chǎn)生者付費原則，建立差別化收費機制，推進廚余垃圾全流程管理系統(tǒng)建設(shè)，引導餐飲服務(wù)單位主動采取源頭減量措施，激發(fā)全社會力量，共同促進形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式。

(二)調(diào)整原則

1.堅持激勵約束并重。逐步建立定額管理和差別化收費機制，實際垃圾產(chǎn)生量低于定額標準的執(zhí)行較低價格，高于定額標準的實行加價，拉大價格級差，體現(xiàn)有獎有罰，充分發(fā)揮價格激勵約束作用，促進廚余垃圾源頭減量。

2.堅持分步分類實施。目前本市非居民廚余垃圾收費水平與成本差距較大，統(tǒng)籌考慮餐飲服務(wù)單位承受能力、行業(yè)管理現(xiàn)狀等因素，按照逐步到位的原則，合理控制調(diào)價水平，分步分類實施差別化收費政策。

3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。價格調(diào)整與提升行業(yè)管理服務(wù)水平同步推進，以計量收費和定額管理為抓手，建立健全非居民廚余垃圾收集、運輸、處理全流程管理體系，實現(xiàn)廚余垃圾應收盡收、無害化處理和資源化利用，提升運輸處理服務(wù)質(zhì)量，促進行業(yè)精細化管理水平提升。

(三)方案內(nèi)容

1.非居民廚余垃圾處理費收費標準調(diào)整為300元/噸(33元/桶，含運輸、處理環(huán)節(jié)，下同)，覆蓋約50%的成本。所有非居民單位產(chǎn)生的廚余垃圾均按此標準實行計量收費。

2.實施差別化收費機制，具體為：實際廚余垃圾產(chǎn)生量低于定額標準50%的(含50%)，按200元/噸(22元/桶)計收，基本覆蓋運輸成本。實際垃圾產(chǎn)生量在定額標準50%～100%之間的(含100%)，按300元/噸(33元/桶)計收，實際垃圾產(chǎn)生量超過定額標準的，定額內(nèi)按300元/噸(33元/桶)計收，超過部分按600元/噸(66元/桶)計收，補償成本和合理收益。定額標準由城市管理部門確定。

為提高定額管理的科學性、合理性和可操作性，先行對黨政機關(guān)、部隊、學校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂試點實施廚余垃圾定額管理和差別化收費，其他非居民廚余垃圾產(chǎn)廢單位待條件成熟后適時實施。

三、組織實施

市城市管理委負責非居民廚余垃圾計量收費工作的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，非居民廚余垃圾處理費的收費主體、收費對象、實施步驟、計量方式、定額管理、違規(guī)行為管理等，按照市城市管理委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市有關(guān)部門將加強對非居民廚余垃圾計量管理及收費政策執(zhí)行情況的跟蹤評估和動態(tài)調(diào)整。

舉例說明垃圾處理費計算方式：

案例1：假設(shè)某非居民單位廚余垃圾產(chǎn)生量定額標準為100噸/年，若該單位實際廚余垃圾產(chǎn)生量為40噸(低于定額標準50%)，則按200元/噸的標準繳納廚余垃圾處理費;若該單位實際廚余垃圾產(chǎn)生量為80噸(在定額標準50%-100%之間)，則需按300元/噸的標準繳納廚余垃圾處理費;若該單位實際廚余垃圾產(chǎn)生量為120噸(超過定額標準)，則100噸以內(nèi)(含)按300元/噸計算，超過定額標準的20噸按600元/噸計算。

案例2：某非居民單位，暫未被列入實施定額管理和差別化收費的單位范圍，產(chǎn)生的全部廚余垃圾均按300元/噸計收，即：需繳納的廚余垃圾處理費=實際廚余垃圾產(chǎn)生量×300元/噸。

編輯：李丹