產(chǎn)業(yè)實力總體不強。環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢雖然明顯，但在資源綜合利用處理處置技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等方面的創(chuàng)新和突破不夠，對技術(shù)裝備制造等的貢獻較小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整；節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少；節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)整體缺乏競爭力，行業(yè)特色不足、專業(yè)技術(shù)不強，業(yè)務(wù)范圍較小。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體缺乏帶動力強的大型龍頭企業(yè)和專業(yè)性強的中小企業(yè)，企業(yè)科技含量低、特色優(yōu)勢不突出。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)集群發(fā)展比較滯后。

創(chuàng)新體系有待完善。以企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚未形成，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足、研發(fā)人才較為緊缺、創(chuàng)新能力明顯不足，環(huán)保工程所需技術(shù)裝備、設(shè)計、總承包等對外依賴較大。高校環(huán)保技術(shù)研發(fā)與企業(yè)應(yīng)用脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化機制尚不完善、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力偏低，資源能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的路徑和動能不足，市場優(yōu)勢與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾比較突出。

發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。綠色發(fā)展機制體制不健全，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的配套政策、公共服務(wù)有待完善。行業(yè)管理不規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、標準體系建設(shè)滯后。投融資機制不完善，綠色金融體系不健全，財政支持力度不足，有利于節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的優(yōu)惠政策尚未充分利用。

（三）面臨機遇

“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國制造強國建設(shè)的關(guān)鍵五年，也是實現(xiàn)碳達峰關(guān)鍵期和窗口期。隨著綠色“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進入新發(fā)展階段。

全球綠色發(fā)展趨勢為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新機遇。隨著全球環(huán)境問題加劇、資源能源約束趨緊和氣候變化形勢嚴峻，環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化已成為席卷全球的熱潮。在新一輪全球產(chǎn)業(yè)變革中，在共同構(gòu)建人與自然生命共同體的大趨勢下，世界各主要經(jīng)濟體紛紛實施綠色新政，發(fā)展綠色經(jīng)濟，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)之一。我國作為全球第二大經(jīng)濟體，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅可以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還可引領(lǐng)全球經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)宏觀環(huán)境有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2035 年美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、督察更加嚴格，節(jié)能、環(huán)保標準不斷提高，減污降碳、資源高效利用、環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)向縱深推進，巨大的環(huán)保市場需求將有效帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

我省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供新動力。當前和今后一段時期，我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作已進入爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的砥礪奮進期、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的深化鞏固期、減碳增匯實現(xiàn)碳達峰的全面啟動期和促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型起步期，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障、持續(xù)提高資源利用效率，深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的市場前景。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察云南重要講話精神，堅定扛好扛牢爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、筑牢西南生態(tài)安全屏障的政治責任，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出重點領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育龍頭企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進重點工程，實現(xiàn)云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，為加快建設(shè)中國最美麗省份提供有力支撐。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，推進減污降碳協(xié)同治理，提高能源資源利用效率，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。加強政府監(jiān)督管理，健全政策激勵機制，完善行業(yè)標準體系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)主體作用，培育一批龍頭骨干企業(yè)，滿足環(huán)保市場需求。

創(chuàng)新驅(qū)動、工程帶動。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加強關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)對解決重大資源環(huán)境問題的支撐能力。實施一批示范作用明顯、帶動性強的重點工程，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

整體推進、重點突破。強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進各類要素合理流動和高效聚集，通過示范帶動整體發(fā)展。依托資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，做強特色優(yōu)勢領(lǐng)域，挖掘培育新興優(yōu)勢領(lǐng)域。

龍頭引領(lǐng)、集群發(fā)展。重點培育科技含量高、市場競爭力強、輻射帶動作用明顯的龍頭企業(yè)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全面提升市場競爭力。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向重點區(qū)域集聚，加快形成產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。

開放共贏、協(xié)同發(fā)展。堅持“引進來”和“走出去”并重，鼓勵外商投資，積極引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。充分發(fā)揮“南亞、東南亞輻射中心”的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合“一帶一路”、全球應(yīng)對氣候變化合作等，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與全球生態(tài)治理和環(huán)境保護。

（三）“十四五”發(fā)展目標

到2025 年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基本形成布局合理、特色鮮明、競爭力強、功能完善的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，全面提高能源資源利用效率，持續(xù)削減主要污染物排放量，推動形成全省綠色低碳發(fā)展新格局，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2025 年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達8到1000 億元以上，產(chǎn)值年均增長15%以上。資源綜合利用和水污染防治向智能化、集成化和差異化發(fā)展取得明顯突破。高效節(jié)能產(chǎn)品、污水處理裝備實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。大氣污染防治和土壤污染修復(fù)技術(shù)裝備形成常規(guī)裝備自主化生產(chǎn)能力。環(huán)保設(shè)計省內(nèi)自主化程度明顯提升，環(huán)保設(shè)施第三方運維服務(wù)占有率進一步提升，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)競爭力不斷增強，形成專業(yè)細分優(yōu)勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為綠色經(jīng)濟發(fā)展新增長點。

編輯：趙凡