近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》（以下簡稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》的制定背景、管理要求等回答了記者提問。

　　問：《通知》出臺的背景是什么？

　　答：危險(xiǎn)廢物鑒別是識別固體廢物危險(xiǎn)特性的重要技術(shù)手段，也是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理和污染防治的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)。我國危險(xiǎn)廢物類別多，行業(yè)來源廣，危險(xiǎn)特性復(fù)雜。長期以來，我國危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理要求，存在鑒別費(fèi)用高、周期長，鑒別程序和報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范，鑒別結(jié)論應(yīng)用不充分等問題，難以支撐危險(xiǎn)廢物精細(xì)化環(huán)境管理，也增加了相關(guān)企業(yè)經(jīng)營成本。

　　為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于規(guī)定統(tǒng)一的鑒別單位管理要求的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理工作，制定《通知》十分必要。在全國深化簡政放權(quán)的背景下，我們落實(shí)“放管服”改革要求，通過發(fā)布《通知》規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理，科學(xué)指導(dǎo)鑒別工作發(fā)展。

　　問：《通知》如何推動解決危險(xiǎn)廢物鑒別難的問題？

　　答：一是針對危險(xiǎn)廢物鑒別費(fèi)用高、周期長問題，《通知》提出建立全國危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺（以下簡稱信息平臺），為有需求的單位免費(fèi)提供危險(xiǎn)廢物鑒別單位相關(guān)信息，打破因信息不透明導(dǎo)致的市場壟斷，促進(jìn)鑒別價(jià)格回歸合理范圍，及時滿足鑒別需求。

　　二是針對鑒別程序和報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范問題，《通知》明確鑒別流程、鑒別結(jié)果認(rèn)定程序等，并對鑒別報(bào)告編制作出統(tǒng)一要求。同時，采用社會監(jiān)督方式強(qiáng)化監(jiān)管：即鑒別報(bào)告通過信息平臺向全社會公開10個工作日且無異議的，或者按照省級危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會評估意見修改并公開10個工作日且無異議的，或者按照最終評估意見修改并再次公開的，鑒別結(jié)論方可作為環(huán)境管理依據(jù)。

　　三是針對鑒別結(jié)論應(yīng)用不充分問題，《通知》明確鑒別結(jié)論生效后，可作為鑒別委托方建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、排污許可管理以及日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等固體廢物環(huán)境管理工作的依據(jù)，同時作為國家危險(xiǎn)廢物名錄動態(tài)調(diào)整的參考。

　　同時，《通知》還特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)落實(shí)危險(xiǎn)廢物鑒別主體責(zé)任，按規(guī)定主動開展危險(xiǎn)廢物鑒別。經(jīng)鑒別屬于危險(xiǎn)廢物的，產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律制度要求管理。

　　問：《通知》適用于哪些固體廢物的危險(xiǎn)廢物鑒別？

　　答：《通知》規(guī)定應(yīng)開展危險(xiǎn)廢物鑒別的固體廢物包括以下情形：

　　一是生產(chǎn)及其他活動中產(chǎn)生的可能具有對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響的毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等危險(xiǎn)特性的固體廢物。

　　二是依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》等文件有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境影響評價(jià)需要鑒別的可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，以及建設(shè)項(xiàng)目建成投運(yùn)后產(chǎn)生的需要鑒別的固體廢物。

　　三是生態(tài)環(huán)境主管部門在日常環(huán)境監(jiān)管工作中認(rèn)為有必要，且有檢測數(shù)據(jù)或工藝描述等相關(guān)材料表明可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

　　四是突發(fā)環(huán)境事件涉及的或歷史遺留的等無法追溯責(zé)任主體的可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

　　五是其他根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行鑒別的固體廢物。

　　此外，鑒于相關(guān)部門已就司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人、司法鑒定程序等作出統(tǒng)一規(guī)定，《通知》明確涉及司法案件的危險(xiǎn)廢物鑒定按照司法鑒定管理規(guī)定執(zhí)行。

　　問：哪些單位可以開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作？

　　答：《通知》明確產(chǎn)生固體廢物的單位以及其他相關(guān)單位（以下簡稱鑒別委托方）可委托第三方開展危險(xiǎn)廢物鑒別，也可自行開展危險(xiǎn)廢物鑒別。接受委托開展鑒別的第三方和自行開展鑒別的單位應(yīng)當(dāng)滿足《通知》附件1《危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求》：

　　一是基本要求，包括能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，對危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告的真實(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　二是專業(yè)技術(shù)能力要求，包括配備一定數(shù)量全職專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)置專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人等。

　　三是檢驗(yàn)檢測能力要求，包括取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等資質(zhì)等。

　　四是組織與管理要求，包括具有完善的組織結(jié)構(gòu)和管理制度，按要求編制鑒別方案和鑒別報(bào)告等。

　　五是工作場所要求，包括具備固定的工作場所等。

　　六是檔案管理要求，包括健全檔案管理制度，建立鑒別報(bào)告完整檔案等。

　　問：《通知》如何對危險(xiǎn)廢物鑒別單位進(jìn)行監(jiān)管？

　　答：危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理的總體工作思路是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，參照其他領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求基礎(chǔ)上，更加注重強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　一是強(qiáng)化信息公開。危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)通過信息平臺注冊并提交單位基本情況、技術(shù)力量、開展業(yè)務(wù)信息、非涉密的鑒別成果及信用信息等，主動公開基本情況等信息并聲明和承諾對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　二是強(qiáng)化社會監(jiān)督。危險(xiǎn)廢物鑒別單位編制的鑒別報(bào)告經(jīng)鑒別委托方上傳至信息平臺向全社會公開10個工作日且無異議的，或者按照省級危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會評估意見修改并公開10個工作日且無異議的，或者按照最終評估意見修改并再次公開的，鑒別結(jié)論方可作為環(huán)境管理依據(jù)；除了國家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會已出具最終評估意見的，包括生態(tài)環(huán)境主管部門在內(nèi)的任何單位和個人均可按規(guī)定對鑒別報(bào)告提出異議。

　　三是強(qiáng)化抽查復(fù)核。生態(tài)環(huán)境主管部門組織不定期抽取一定比例的危險(xiǎn)廢物鑒別單位及鑒別報(bào)告開展復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有申報(bào)信息不實(shí)、鑒別程序不規(guī)范、鑒別報(bào)告失實(shí)或者弄虛作假等行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將相關(guān)處理結(jié)果向全社會公開。同時，生態(tài)環(huán)境部適時組織對危險(xiǎn)廢物鑒別單位進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果在信息平臺公開。

　　問：《通知》對危險(xiǎn)廢物鑒別流程作出哪些規(guī)定？

　　答：首先，鑒別委托方應(yīng)于開展危險(xiǎn)廢物鑒別前在信息平臺注冊和公開擬開展危險(xiǎn)廢物鑒別情況，并在信息平臺中選擇危險(xiǎn)廢物鑒別單位。

　　其次，危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家危險(xiǎn)廢物名錄以及國家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法開展危險(xiǎn)廢物鑒別；鑒別過程需要進(jìn)行樣品采集和危險(xiǎn)特性檢測工作的，危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)在開展鑒別工作前編制鑒別方案，并組織專家進(jìn)行技術(shù)論證。

編輯：王媛媛