據市場招采數據推算，2020年我國環衛市場化率約為45%，實際市場規模約為1300億。雖然相較較為成熟的水務、固廢終端處置行業將近60%的市場化率，環衛市場化進程相對滯后，但較2016年僅20%的市場化率而言，“十三五”期間環衛市場化規模從475億增長至1300億，年均復合增長28.8%，屬于環保產業的后起之秀，仍處于市場化加速推進期、行業加速成長前期。

我們對近期環衛服務及農村垃圾分類行業的國家地方標準、宏觀政策、行業市場、實際案例等方面的信息進行梳理綜述如下：

一、環衛服務相關的宏觀政策、行業、市場信息

1、宏觀政策

(1)《中華人民共和國鄉村振興促進法》已于2021年6月1日起施行，在鄉村推廣簡便易行的垃圾分類納入法律。

(2)住房和城鄉建設部、農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》，國家層面部署農村生活垃圾分類處理。

(3)發改委、住建部、天津、山東先后發文，明確城鎮垃圾分類目標，垃圾分類市場進一步釋放。

(4)深圳發布工業園區環保規范化管理辦法，在環保精細化的道路上再一次走在全國前列。

(5)財政部印發了《農村環境整治資金管理辦法》，進一步規范農村環境整治資金管理，農村環境整治資金今后或為專項資金，可能影響農村項目財政支付審批流程，影響回款決策流程。

2、行業動態

(1)掌握資源的平臺公司和掌握技術的專業公司將是未來兩類主要的競爭企業。科技化將在很長的一段時間內持續作為環境企業的最核心競爭力。

(2)十四五是環衛市場化紅利加速釋放器，也是企業大舉進入的最后窗口期。

(3)想從根本上解決環衛工人待遇差、老齡化問題，機器替代人工，提高環衛作業的機械化程度是必然趨勢，環衛行業將從“拿掃把”時代逐漸邁入“握方向盤”時代。

(4)從提高環衛行業人均創收維度看，機械化依然是趨勢，同時，隨著環衛服務的外延拓展，我們的客戶除了政府外，還可能是工業企業、建筑單位、學校、公園、商業場所等。

(5)鄭東新區市政園林局與我司已經就示范區建設項目正式簽約，打造鄭州第一個無人環衛作業示范區。

(6)“碳達峰”“碳中和”將加速新能源環衛車輛代替燃油車輛。

3、市場信息

(1)物業企業加速進入，競爭進一步加劇。

(2)環衛服務企業與互聯網、高科技企業的合作，將會是環衛智能設備與通訊信息相結合的數字化標桿模式，也是中國環衛行業的智慧化、網聯化的轉型升級。

二、農村垃圾分類

1、國家地方標準和政策

國家發改委 住建部：推進非居民廚余垃圾處理計量收費工作

一是推行計量收費，逐步建立超定額累進加價機制。明確對黨政機關、事業單位等公共機構和賓館、飯店等相關企業在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾(即非居民廚余垃圾)，按照“產生者付費”原則，建立健全計量收費機制。鼓勵各地區建立非居民廚余垃圾超定額累進加價機制，合理確定定額和分檔，拉大價格級差，體現有獎有罰，充分發揮價格機制激勵約束作用，促進垃圾源頭減量。

二是完善配套政策。加快理順非居民廚余垃圾收集、運輸、處置管理體制和運行機制，逐步實現運營主體企業化和運營機制市場化。建立健全提高收運單位服務質量的激勵機制，通過合同管理、引入競爭等方式，倒逼垃圾收運服務單位提高服務質量。完善非居民廚余垃圾排放登記管理制度，建立垃圾排放臺賬，實行收集、運輸、處置聯單制度，逐步實現電子聯單信息化管理。

三是強化組織實施。要求廚余垃圾收運監管體系基本完善的地區，盡快實現非居民廚余垃圾計量收費，逐步建立超定額累進加價機制，其他城市要盡快實現廚余垃圾收運監管全覆蓋，在此基礎上逐步推進非居民廚余垃圾收費機制改革。加大執法檢查力度，對拒繳欠繳垃圾處理費的非居民單位依法依規進行處罰，嚴肅查處非法傾倒、運輸和消納，以及不落實排放登記制度、計量不規范等各類違法違規行為。

2、地方案例

分享國內外經驗及方法借鑒

(1)歐盟生活廢棄物管理法律法規遵循3項目標4項原則：3項目標包括避免和減少對環境和人類健康的負面影響，保護資源，以及提高資源利用效率;4項原則即預防原則、“污染者付費”原則、就近處置原則、廢棄物層級原則。其中，廢棄物層級從高到低的優先處理順序，依次是源頭減量、重復使用、循環利用、再生利用和處置。

(2)在美國舊金山市，近20年來，通過源頭控制部分垃圾的產生、舊物循環再使用、分類再生和堆肥項目，實現80%的垃圾分流率目標。舊金山市成績的取得，來源于3方面的努力，一是實施了強有力的垃圾減量法規，二是和有共同價值觀的垃圾管理企業合作，一起不斷創新垃圾減量項目，三是通過建立垃圾分類刺激機制和開展大量的教育活動，推廣了回收和堆肥文化。

(3)在韓國，“從量制”廚余垃圾收費體系，以經濟激勵的手段，有效減少了食物浪費。居民的廚余垃圾以稱重計費的方式回收，產生并傾倒的廚余垃圾越多，要交的錢也就越多。廚余垃圾管理是氣候變化、糧食安全可持續發展的核心。

(4)同樣采用垃圾回收“從量制”的意大利帕爾馬市，也成效顯著帕爾馬市的生活垃圾執行按量付費制度后，分類回收率從2012年底的48%，提高到2017年的80%。

(5)傲藍得我們現在也針對國內的情況，在鄭州航空港區八崗辦事處梁莊村傲藍得環保主要采取符合農村垃圾分類實際情況的“二次四分法”。農戶一次分可腐爛和不可腐爛垃圾，可腐爛垃圾進行集中轉運至堆肥點;不能腐爛垃圾在堆肥點由清運員進行二次分揀，分為可回收垃圾、有害垃圾和其它垃圾。可回收垃圾由清運員進行收集、出售;有害垃圾在堆肥點暫存，交由有資質的環保公司處理;其它垃圾由專運車輛進行集中運送至焚燒廠。目前該項目已正常運行半年，得到政府村民的一致好評。

“十四五”時期既是環衛產業市場化紅利加速釋放期，也是觀望企業大舉進入的最后窗口期，環衛服務市場向縱深拓展，農村垃圾分類政策利好，企業注冊量不斷攀升，動蕩之下，必然是機遇與挑戰并存。

編輯：趙凡