2021年9月13日，上海市綠化和市容管理局齊玉梅副處長(zhǎng)，在2021(第九屆)上海固廢熱點(diǎn)論壇上以“再談垃圾分類(lèi)”為題，從人、財(cái)、物三個(gè)方面詳細(xì)介紹上海市垃圾分類(lèi)工作的相關(guān)情況，分享上海市有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)“雙碳”新時(shí)代下的垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行深入探討。

據(jù)齊玉梅介紹，近年來(lái)，上海的垃圾分類(lèi)工作受到了廣泛關(guān)注。在管理工作中，從問(wèn)題出發(fā)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，逐步明晰后續(xù)工作推進(jìn)的思路。垃圾分類(lèi)工作可分幾個(gè)階段，她從管理者的角度觀察，交流了在不同的階段分別關(guān)注的重要問(wèn)題、采取的措施和當(dāng)時(shí)垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)的形勢(shì)。

上海市綠化和市容管理局副處長(zhǎng)齊玉梅

問(wèn)題的變化

站在當(dāng)下的視角，可將垃圾分類(lèi)劃分為四個(gè)階段：

第一階段，2010年(含)之前，這個(gè)階段存在的問(wèn)題是市民、從業(yè)者對(duì)垃圾分類(lèi)概念有一定的存疑：需要垃圾分類(lèi)嗎?推行垃圾分類(lèi)只是為了一個(gè)更高的標(biāo)桿嗎?社會(huì)普遍是在爭(zhēng)論這方面的問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)的環(huán)境狀態(tài)是：無(wú)論是生活垃圾收運(yùn)體系也好，容器也罷，都基本處于本底狀態(tài)。可能在一些試點(diǎn)的城市、社區(qū)和單位配套了一些生活垃圾分類(lèi)容器，但整個(gè)體系并未配套。因?yàn)榇蠹叶荚跔?zhēng)論，沒(méi)有人真正付諸行動(dòng)，所以整個(gè)體系不能滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)要求。

沒(méi)有成套的垃圾分類(lèi)的體系，財(cái)政也基本沒(méi)有真正投入。大家都在爭(zhēng)論，到底垃圾分類(lèi)要花更多的錢(qián)、還是會(huì)節(jié)約更多的錢(qián)?從哪個(gè)環(huán)節(jié)著手投入，只是在討論，并未付諸行動(dòng)，僅在部分試點(diǎn)小區(qū)配置了分類(lèi)容器。

第二階段，2011至2018年，垃圾分類(lèi)的概念逐漸滲透到大家的思維當(dāng)中，部分市民開(kāi)始思考從哪里可以學(xué)到垃圾分類(lèi)。管理層更多也在想，宣傳工作到底怎么做?怎樣才能讓市民開(kāi)展垃圾分類(lèi)，達(dá)到體系配套的收運(yùn)質(zhì)量?

在實(shí)際設(shè)備采購(gòu)方面，上海市購(gòu)置了配套的容器。但此期間尚在不停地思考和摸索，所以有各種標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，有機(jī)、無(wú)機(jī)、可焚燒、可堆肥，容器的顏色也不同。

垃圾分類(lèi)的體系搭建也很困難。當(dāng)時(shí)還是點(diǎn)狀推動(dòng)垃圾分類(lèi)，所以整個(gè)體系無(wú)法配套。一輛運(yùn)輸車(chē)按照作業(yè)線(xiàn)路，無(wú)法實(shí)現(xiàn)一條線(xiàn)上垃圾分類(lèi)都很好，把這個(gè)成套體系服務(wù)應(yīng)用到每個(gè)點(diǎn)狀的垃圾分類(lèi)單元，也是無(wú)法配套的。

從財(cái)政支持來(lái)講，由于前端還存有很多問(wèn)題尚未解決，缺少具體的計(jì)劃，更多是一些盆景式的試點(diǎn)。

在第三個(gè)階段，自2019年起，垃圾分類(lèi)工作快速推進(jìn)。上海市制定了“三年行動(dòng)計(jì)劃”，在全市轟轟烈烈地推動(dòng)，尤其是對(duì)人的宣傳，在社區(qū)、在各區(qū)、在全市分別開(kāi)展不同層面的宣傳活動(dòng)。在那個(gè)階段，大家來(lái)到上海，在很多的角落都會(huì)看都能感受到上海垃圾分類(lèi)的強(qiáng)烈宣傳氛圍，市民也深受生活垃圾分類(lèi)的鼓舞。

在這個(gè)期間，由于干濕分類(lèi)真正付諸行動(dòng)，全市的垃圾車(chē)輛從3000多輛增長(zhǎng)到4800輛左右，并維持到現(xiàn)在。

在近些年，管理者加大對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛超載工作的查處。上海垃圾分類(lèi)收運(yùn)車(chē)輛在到大型中轉(zhuǎn)站和末端都會(huì)自動(dòng)稱(chēng)重，在干濕分類(lèi)以后，濕垃圾的超重時(shí)有發(fā)生，所以為控制超載，制定一系列計(jì)劃。在整個(gè)體系的構(gòu)建中，為提高濕垃圾的運(yùn)輸效率和運(yùn)輸車(chē)輛整潔度等，原有的部分車(chē)輛要實(shí)現(xiàn)改裝，此外還需要配置更多的車(chē)輛。

在末端體系建設(shè)上，從2019年至今，上海市建成了四座焚燒廠(chǎng)、六座大型濕垃圾資源化處理廠(chǎng)，從財(cái)政全力保障垃圾分類(lèi)的推進(jìn)。

目前上海市垃圾分類(lèi)已經(jīng)走到了第四階段，更多要將垃圾分類(lèi)“常態(tài)、長(zhǎng)效”化。此時(shí)又面臨一些新的問(wèn)題：盡管90%~95%的都分了，但這剩下的5%仍然會(huì)是一個(gè)隱患，如何避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，又是需要認(rèn)真思考的——這期工作怎么做?怎么持續(xù)?

如果說(shuō)原來(lái)垃圾分類(lèi)是依靠強(qiáng)推進(jìn)的方式，那么在垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)效性管理上，到底誰(shuí)才是社區(qū)垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)期依靠?行業(yè)內(nèi)士人可能更多關(guān)注收運(yùn)、處理和處置，但對(duì)管理者而言、對(duì)可持續(xù)的垃圾分類(lèi)收運(yùn)和處理問(wèn)題，社區(qū)問(wèn)題才是關(guān)注的重點(diǎn)。因?yàn)橹挥欣诸?lèi)始終能夠維持當(dāng)前的水平，或者比目前獲得更高質(zhì)量的發(fā)展，才能對(duì)后端體系的穩(wěn)定、設(shè)備的研發(fā)甚至產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到保障。這是在源頭端需要考慮的問(wèn)題。

因此在源頭設(shè)備上，未來(lái)常態(tài)的設(shè)備保障是什么?比如在社區(qū)目前更多關(guān)注智能化的垃圾房，如何實(shí)現(xiàn)智能化的傾倒和監(jiān)控?在上海，從街鎮(zhèn)層面來(lái)講，不同時(shí)期有不同的發(fā)展重點(diǎn)，現(xiàn)在更多工作重心落在老小區(qū)加裝電梯。未來(lái)垃圾分類(lèi)從街鎮(zhèn)常態(tài)的投入會(huì)越來(lái)越少，垃圾分類(lèi)的常態(tài)費(fèi)用應(yīng)該是多少?費(fèi)用如何分?jǐn)?物業(yè)如何去參與?這是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)近期的基層調(diào)研，基層(居委、物業(yè)、業(yè)主等)認(rèn)為他們目前主要面臨以下問(wèn)題：

? 從原來(lái)“強(qiáng)監(jiān)管、長(zhǎng)投入”的狀態(tài)，如何發(fā)展今后“常態(tài)、長(zhǎng)效”的垃圾分類(lèi)?

? 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，撤離不等于零監(jiān)管，如何建立全程全域24小時(shí)監(jiān)管機(jī)制?

? 物業(yè)作為責(zé)任主體，物業(yè)責(zé)任主體如何落到實(shí)處?如何調(diào)動(dòng)動(dòng)力和履行責(zé)任?

? 小包垃圾頑癥如何破解?物業(yè)居委無(wú)執(zhí)法權(quán)，與末端城管執(zhí)法對(duì)接力度不夠。

? 智能監(jiān)控設(shè)備采購(gòu)維護(hù)成本高，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?監(jiān)控難精準(zhǔn)人臉識(shí)別，取證追溯難。

? 亂扔垃圾違法成本低，難以觸及心靈，是否能與個(gè)人信用報(bào)告掛鉤。

? 流動(dòng)人口管理難。需要一網(wǎng)統(tǒng)管政務(wù)應(yīng)用生態(tài)支持，流動(dòng)人口數(shù)據(jù)信息交互。

? 部分小區(qū)無(wú)業(yè)委會(huì)，物業(yè)責(zé)任難落地。業(yè)委會(huì)義務(wù)誰(shuí)監(jiān)督，如何監(jiān)督?

? 長(zhǎng)期零補(bǔ)貼志愿者團(tuán)隊(duì)組建難，管理約束機(jī)制無(wú)抓手。

措施的變化

面對(duì)這些問(wèn)題，管理者在不同階段，從問(wèn)題出發(fā)，采取了不同的應(yīng)對(duì)措施。

在第一、第二階段更多是廣泛性的宣傳，沒(méi)有達(dá)到入腦、入心。管理者組建起自己的隊(duì)伍，從經(jīng)濟(jì)水平、垃圾分類(lèi)、上海發(fā)展的需求、垃圾圍城等方面向廣大市民科普，但未能取得實(shí)質(zhì)性效果，或許僅播下了垃圾應(yīng)該分類(lèi)的種子。隨后在管理者不停的嘗試、探索分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，并在試點(diǎn)小區(qū)零星配置了設(shè)備，但依然未建成體系。不過(guò)在這個(gè)階段，上海的生活垃圾開(kāi)始從單一的填埋轉(zhuǎn)為綜合處理。

在強(qiáng)力推進(jìn)的第三階段，上海市找到了準(zhǔn)確的路徑。社會(huì)方面抓住了立法和定時(shí)定點(diǎn)的方法。政府方面強(qiáng)化考核，設(shè)立四個(gè)榜單和四個(gè)層級(jí)的考核，即市、區(qū)、街鎮(zhèn)及居委，一層抓一層地落實(shí)。在措施的配套上，全面推進(jìn)體系的規(guī)范，也配套了相應(yīng)的生活垃圾全城分類(lèi)收集和末端處理體系。在環(huán)境方面，為讓每一個(gè)人都重視，故將著力點(diǎn)放在街鎮(zhèn)，注重示范街鎮(zhèn)的創(chuàng)建。

當(dāng)前的第四階段，面臨更多的探索。對(duì)于上述的諸多問(wèn)題，上海市推進(jìn)社區(qū)垃圾箱房的智能化和社區(qū)的智能化，結(jié)合社區(qū)的雪亮工程和街道的網(wǎng)格化管理，協(xié)同上海正在推行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。這個(gè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，由市級(jí)層面下達(dá)指令，區(qū)級(jí)層面是轉(zhuǎn)達(dá)指令，并把下一級(jí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題轉(zhuǎn)到大平臺(tái)，供市級(jí)決策。街鎮(zhèn)層面的“一網(wǎng)統(tǒng)管”更多是“管”和“用”，需要在社區(qū)把每一個(gè)毛細(xì)血管的信息匯聚到街鎮(zhèn)層面。今年，上海在垃圾分類(lèi)管理考核將“一網(wǎng)統(tǒng)管”納入加分項(xiàng)。

此外，更清晰的責(zé)任設(shè)計(jì)也在探索中。在基層黨組織、物業(yè)、居委、業(yè)主之間，需明確牽頭人和各自的責(zé)任分工。

當(dāng)垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式后，“常態(tài)、長(zhǎng)效”的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)該有多少?是否應(yīng)將其納入基層垃圾分專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)科目中?都成為下一階段需要解決的問(wèn)題。

為明細(xì)責(zé)任機(jī)制，上海正在研究制定《基層垃圾分類(lèi)操作實(shí)物指南》，給基層一張清單，指導(dǎo)社區(qū)如何開(kāi)展評(píng)價(jià)，達(dá)到多少分值，可以采取什么路徑。在整個(gè)“常態(tài)、長(zhǎng)效”的管理當(dāng)中，遇到相關(guān)的問(wèn)題，應(yīng)采取怎樣的應(yīng)對(duì)措施，配套什么樣的智能化科技管理的設(shè)備，由誰(shuí)逐步解決問(wèn)題，找街鎮(zhèn)的哪個(gè)部門(mén)去幫助等等。

以上是第四階段遇到的問(wèn)題之后所做的措施。當(dāng)然，這些措施還在探索中。

“雙碳”背景下垃圾分類(lèi)新動(dòng)力與新問(wèn)題

回顧上述情況，上海市垃圾分類(lèi)遇到了不同問(wèn)題，曾經(jīng)陸續(xù)采取了不同舉措。過(guò)去是基于不同階段的垃圾分類(lèi)環(huán)境。在當(dāng)下展望，垃圾分類(lèi)勢(shì)必要持續(xù)下去。在雙碳時(shí)期內(nèi)，需要發(fā)展什么樣的理論，需要城市管理者們、專(zhuān)家學(xué)者們、社會(huì)各界持續(xù)思考。

現(xiàn)在上海已在開(kāi)展低碳社區(qū)、低碳實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建，從綜合角度激發(fā)市民、管理者、建設(shè)者參與低碳城市的創(chuàng)建。但對(duì)垃圾分類(lèi)事業(yè)來(lái)說(shuō)，要促進(jìn)垃圾分類(lèi)新時(shí)尚持續(xù)深入人心，與“雙碳”更有效互動(dòng)，在“十四五”目標(biāo)下，我們需要從科普、管理角度，普及這樣一些問(wèn)題，方能促進(jìn)垃圾分類(lèi)行穩(wěn)致遠(yuǎn)：一是需要全民參與的垃圾分類(lèi)行動(dòng)，每個(gè)個(gè)體的踐行的垃圾分類(lèi)行為對(duì)“雙碳”的意義何在，給出一系列科普性宣傳數(shù)據(jù);二是作為城市保障的生活垃圾收運(yùn)體系，什么樣的收運(yùn)體系更符合“雙碳”背景下的垃圾分類(lèi)，能源類(lèi)型、載重量變化、殘液是否隨車(chē)運(yùn)輸?shù)鹊龋紩?huì)有影響;三是垃圾分類(lèi)促進(jìn)資源增量，在生活垃圾分類(lèi)環(huán)節(jié)取得的降碳能否從其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，才能讓資源分類(lèi)的行動(dòng)和體系建設(shè)運(yùn)行的動(dòng)力更充足?

編輯：陳偉浩