近日，貴州省工業(yè)和信息化廳發(fā)布關于印發(fā)《貴州省“十四五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》的通知，提出到 2025 年，全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用能力顯著提升， 利用規(guī)模不斷擴大，全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量比 2020 年增加 2490 萬噸左右，力爭大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 70%。綜合利用技術標準體系進一步完善，創(chuàng)新能力顯著增強， 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用關鍵瓶頸技術取得重大突破；產業(yè)間 融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式基本形成。綠色化、 規(guī)模化工業(yè)資源綜合利用基地和骨干企業(yè)示范引領作用顯著增 強，形成一批綜合利用綠色設計產品、綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)， 綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，綜合利用效率大幅提高。

省工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)《貴州省“十四五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》的通知

各市（州）工業(yè)和信息化主管部門、貴陽市生態(tài)環(huán)境局，廳機關各處（室）：

為推進我省大宗工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用，促進綜合利用產業(yè)高質量發(fā)展，依據國務院《2030年前碳達峰行動方案》《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》《貴州省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關文件精神，我們編制了《貴州省“十四五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》。現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。

貴州省工業(yè)和信息化廳

2021年11月2日

貴州省“十四五”大宗工業(yè)固體廢物 綜合利用規(guī)劃 

 前 言 

“十四五”是我國加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系， 確保實現碳達峰、碳中和目標的關鍵期和窗口期，深入開展資源 綜合利用，是認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和視察貴州重要講話 精神，落實中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理 念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及貴州省委、省政府大力推 進新型工業(yè)化，實現工業(yè)倍增行動重大決策部署，推動經濟高質 量發(fā)展，加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要措施。 

為推進我省工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用，促進綜合利用產 業(yè)高質量發(fā)展，依據國務院《2030 年前碳達峰行動方案》、國 家十部委《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》、 《貴州省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年 遠景目標綱要》等國家和省有關文件精神，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期 為 2021-2025 年。 

本規(guī)劃中大宗工業(yè)固體廢棄物（以下簡稱“大宗工業(yè)固體廢 物”）是指我省各工業(yè)領域在生產活動中對生態(tài)環(huán)境和安全影響 較大的固體廢棄物，主要包括：工業(yè)副產石膏（磷石膏、脫硫石 膏）、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、尾礦、酒糟、赤泥和電解錳 渣等。 

 一、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用現狀 

“十三五”時期，在省委、省政府的堅強領導下，我省加大對 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用力度，不斷創(chuàng)新綜合利用體制機制， 夯實了大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)發(fā)展基礎，大宗工業(yè)固體 廢物綜合利用發(fā)展環(huán)境不斷向好，利用途徑不斷拓展、利用規(guī)模 持續(xù)擴大、利用水平進一步提高，基本完成了《貴州省“十三五” 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》確定的目標和任務，為全省工 業(yè)經濟綠色低碳和高質量發(fā)展作出了重要貢獻。 

——綜合利用技術進一步突破。按先試點、后示范、再推廣 的原則，優(yōu)化技術創(chuàng)新和成果轉化模式，推動研發(fā)應用了一批用 量大、成本低、效益好、技術先進的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用 技術與裝備。磷石膏井下充填、半水石膏自膠凝材料治理地質災 害及充填技術得到有效應用，磷石膏制建筑石膏粉、高溫石膏粉、 α高強石膏粉等技術，利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物、生活 垃圾（污泥、飛灰）等試點示范工程在全國領先。磷石膏生產裝 配式墻板、磷石膏制酸、煤矸石生產陶粒、粉煤灰生產超細纖維 紙漿板、螢石選礦廢渣生產蒸壓磚、磷石膏大摻量生產加氣混凝 土砌塊等技術獲得重大突破。 

——綜合利用產業(yè)鏈基本形成。圍繞大宗工業(yè)固體廢物的主要產生地，突出地域特點、行業(yè)特點、技術特點，建成了磷石膏 制建材、制酸、充填膠凝材料，脫硫石膏制噴涂石膏，煤矸石發(fā) 電，酒糟循環(huán)利用等一批大宗工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目， 初步構建起大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)鏈和產業(yè)集群，帶動 產業(yè)融合發(fā)展。在開陽縣、息烽縣、甕安縣、福泉市形成了以磷 石膏、黃磷渣綜合利用為主導的集聚區(qū)，甕安縣、福泉市列入國 家工業(yè)資源綜合利用基地；在七星關區(qū)、盤州市、水城區(qū)形成了 以煤矸石、粉煤灰綜合利用為主導的集聚區(qū)。 

——綜合利用規(guī)模穩(wěn)步擴大。“十三五”時期，據估算全省大 宗工業(yè)固廢綜合利用總量約 30600 萬噸，比“十二五”時期增加 8600 萬噸，2020 年綜合利用率約 67.1%，比 2015 年提高 6.3 個 百分點。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用領域進一步拓展，在水泥、 混凝土及制品、新型墻體材料等傳統(tǒng)建材行業(yè)得到廣泛利用，同 時在能源、公路建設、井下充填、塌陷區(qū)治理、活性有機肥料、 土地整治和復耕、復墾、復綠、環(huán)境修復等多個領域得到不斷延 伸和拓展。“十三五”期間，全省有 1178 家·次利廢企業(yè)依法獲得 國家資源綜合利用稅收減免優(yōu)惠，累計退稅 33.84 億元。針對磷 石膏利用這一世界性難題，率先實施磷化工企業(yè)“以渣定產”，形 成磷石膏建材、充填、制酸三大利用途徑，2020 年實現全省磷石膏當年“產消平衡”。 

表 1 “十三五”期間全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用情況表 

注：數據來源于貴州統(tǒng)計年鑒。 

——生態(tài)社會效益顯著。“十三五”時期，我省大宗工業(yè)固體 廢物綜合利用實現產值1000億元以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位約12萬個， 減少堆存占用土地超過 1.63 萬畝。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用 已經成為全省煤炭、火電、化工、有色金屬、冶金、采礦等行業(yè) 轉型升級、降本增效、延伸產業(yè)鏈、培育經濟增長點、提高環(huán)境 友好度的重要途徑，成為貴州工業(yè)守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重 要抓手。 

二、面臨的形勢和問題 

受資源稟賦、能源結構、發(fā)展階段等因素影響，我省大宗工 業(yè)固體廢物仍面臨產生量大、綜合利用關鍵技術尚需突破、綜合 利用產品附加值不高的嚴峻局勢。“十四五”是我國積極應對氣候 變化，實現碳達峰、碳中和目標的關鍵期和窗口期，也是我省實 現新型工業(yè)化、構建高質量現代工業(yè)體系和高質量建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的關鍵五年，在保持經濟平穩(wěn)較快增長的同時，對大 宗工業(yè)固體廢物綜合利用提出了更高的要求。 

——習近平總書記視察貴州重要講話精神提出更高要求。貴 州是長江、珠江上游重要的生態(tài)屏障，保護好生態(tài)環(huán)境非常重要。 習近平總書記囑托貴州“牢牢守好發(fā)展與生態(tài)兩條底線”，2021 年春節(jié)前夕視察貴州時，又提出了“在生態(tài)文明建設上出新績” 的重要指示。推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，提升資源利用效 率，加快實現產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，是貫徹落實新發(fā)展理念， 堅決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線的具體體現。 

——經濟社會綠色轉型對綜合利用提出更高要求。黨的十九 屆五中全會作出“促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”的重大部署， 對未來中長期生態(tài)文明建設提出了更高要求，明確了實現碳達 峰、碳中和目標的時間節(jié)點；國務院《2030 年前碳達峰行動方 案》將“循環(huán)經濟助力降碳行動”列入“碳達峰十大行動”，明 確提出到 2025 年，全國大宗固廢年利用量達到 40 億噸左右，到 2030 年，年利用量達到 45 億噸左右。推動大宗工業(yè)固體廢物綜 合利用，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)經濟體系，是貴州走 以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，實現綠色轉 型的關鍵舉措。

——實施工業(yè)倍增行動對綜合利用提出更高要求。“十四五” 期間，全省將堅定不移實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，大力實施工業(yè)倍增行 動，到 2025 年，力爭全省工業(yè)總產值突破 2.8 萬億元，年均增 長 10%以上。我省資源能源消費量和大宗工業(yè)固體廢物產生量仍 將保持剛性增長，預計 2025 年全省大宗工業(yè)固體廢物產生量將 從 2020 年的約 1 億噸，增加到 1.3 億噸以上，對破解資源環(huán)境 和降碳約束難題，帶來了更大的挑戰(zhàn)。 

我省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用主要面臨以下問題： 

一是企業(yè)主體責任落實不到位。產廢企業(yè)自覺履行環(huán)境保 護、清潔生產等主體責任意識不強，缺乏主動開展資源綜合利用 的積極性，對固體廢物源頭減量化、降低有害雜質和資源綜合利 用投入不足。 

二是耦合協(xié)同水平不高。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)與 產廢企業(yè)、企業(yè)與開發(fā)區(qū)、各個開發(fā)區(qū)間耦合協(xié)同能力不足。產 廢企業(yè)自身缺乏有效的循環(huán)利用手段，與下游利廢企業(yè)的聯(lián)動機 制不完善，未形成順捷、高效的循環(huán)利用產業(yè)鏈。 三是技術支撐能力不足。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用尚存在 諸多技術瓶頸，基礎性、前瞻性技術研發(fā)投入不足；電解錳渣、 赤泥綜合利用技術還需攻關突破，石膏建材高質化應用有待提升；缺乏不產廢、少產廢的生產技術，特別是缺乏綜合利用產品 標準、規(guī)范，制約了綜合利用產業(yè)高質量發(fā)展。 四是利用途徑單一。

我省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用主要是 作為原料用于水泥、混凝土及制品、墻體材料等傳統(tǒng)建材行業(yè)， 利用途徑較為單一，在其他領域尚未開發(fā)出規(guī)模化和高值化利廢 產品，難以滿足工業(yè)倍增對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的需求， 綜合利用途徑需進一步拓展。 

三、總體要求 

（一）總體思路 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫 徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想和視察貴州重要講話精神，立 足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展 格局，以高質量發(fā)展為統(tǒng)領，按照貴州省委、省政府的部署，圍 繞十大工業(yè)產業(yè)發(fā)展，以“減排、降害、增效”為目標，以推動大 宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)綠色發(fā)展為核心，堅持創(chuàng)新引領、 示范帶動、分類施策，深入開展循環(huán)經濟助力降碳行動，強化科 技攻關、源頭管控、過程控制、協(xié)同處置，培育扶持一批帶動性、 示范性綜合利用骨干企業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)資源綜合利用基地，全面提 高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用效率，為推進全省新型工業(yè)化、助力工業(yè)大突破，加快實現工業(yè)綠色低碳轉型、高質量發(fā)展提供有 力支撐。 

（二）發(fā)展原則 

堅持政府引導。發(fā)揮政府引導作用，強化資源節(jié)約，健全有 利于促進全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的長效激勵機制，優(yōu)化 資金、政策支持，調動企業(yè)參與大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的積 極性，增強綜合利用企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內生動力。 

堅持市場主導。以市場為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中 的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，引導企業(yè)加大綠色投資，增 加綠色供給，激發(fā)綠色需求，加快發(fā)展工業(yè)固體廢物綜合利用產 業(yè)。 

堅持企業(yè)主體。嚴格落實企業(yè)主體責任，堅持“誰排渣誰治 理，誰利用誰受益”原則，有效降低大宗工業(yè)固體廢物排放強度， 推行大宗工業(yè)固體廢物綜合利用全過程管理，協(xié)同推進產廢、利 廢各環(huán)節(jié)規(guī)范發(fā)展。 

堅持創(chuàng)新驅動。強化創(chuàng)新引領，圍繞規(guī)模化與高值利用，突 破大宗工業(yè)固體廢物綜合利用技術瓶頸，加快先進適用技術推廣 應用，加強示范引領，培育大宗工業(yè)固體廢物綜合利用新模式， 進一步擴大綜合利用規(guī)模。 

堅持源頭管控。強化產廢企業(yè)綜合利用力度，強制“兩高” 企業(yè)實施清潔生產，從源頭減少固體廢物排放；以末端高值利用 為導向，倒逼產渣企業(yè)改進和提升工藝技術，減少有害雜質排放。 

（三）主要目標 

到 2025 年，全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用能力顯著提升， 利用規(guī)模不斷擴大，全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量比 2020 年增加 2490 萬噸左右，力爭大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 70%。綜合利用技術標準體系進一步完善，創(chuàng)新能力顯著增強， 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用關鍵瓶頸技術取得重大突破；產業(yè)間 融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式基本形成。綠色化、 規(guī)模化工業(yè)資源綜合利用基地和骨干企業(yè)示范引領作用顯著增 強，形成一批綜合利用綠色設計產品、綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)， 綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，綜合利用效率大幅提高。 

四、重點領域 

（一）工業(yè)副產石膏（磷石膏、脫硫石膏） 

——發(fā)展方向。 1.磷石膏。聚焦烏江流域、清水江流域“涉磷”生態(tài)保護紅線， 深入實施磷化工企業(yè)“以渣定產”。在磷石膏排放量大的地區(qū)和企 業(yè)，以磷石膏建材、井下充填和制酸三大主攻方向，加快優(yōu)化磷石膏綜合利用結構，推動磷石膏規(guī)模化、高值化、產業(yè)化利用。 實施一批建筑石膏、高強石膏、無水石膏、凈化石膏等基礎粉體 材料項目，磷石膏生產硫酸聯(lián)產水泥（氧化鈣）項目，科學推進 磷石膏無廢害充填，擴大充填應用范圍，有序拓展磷石膏在生態(tài) 修復、土壤改良、填料助劑等領域的利用。健全完善磷石膏產品 質量標準和應用技術規(guī)程，強化產品質量標準和工程應用規(guī)程的 緊密銜接。到 2025 年，磷石膏增量產消平衡成果更加鞏固，并 逐步有序消納存量。 2.脫硫石膏。推進火電、化工、冶金等重點領域綠色低碳轉 型，不斷改進、優(yōu)化生產工藝技術，提高脫硫石膏品質，推行脫 硫石膏灰（渣）分類排放（堆存），降低雜質含量，促進脫硫石 膏綠色、高值、高效利用；重點發(fā)展高強石膏粉、噴涂石膏、自 流平石膏、紙面石膏板、模具石膏、石膏晶須等高附加值產品， 積極開發(fā)應用于化工、環(huán)保、農業(yè)等領域的石膏填充助劑。

 ——重點推廣技術 1.磷石膏。積極推進磷石膏凈化提純、利用水泥窯生產高性 能石膏粉、磷石膏基高端裝飾建材、磷石膏低溫轉晶制備α高強 石膏、α石膏制塑料填料、磷石膏制備石膏晶須、磷石膏制硫酸 聯(lián)產水泥（氧化鈣）等技術。  2.脫硫石膏。推廣利用余熱余壓對脫硫石膏進行烘干、煅燒 的先進工藝及大型成套裝備；推動超高強石膏粉、石膏晶須、預 鑄式玻璃纖維增強石膏、高檔模具石膏粉等高附加值產品生產技 術以及安全環(huán)保的土壤改良劑技術、礦井充填技術的應用。 

圖 1 工業(yè)副產石膏綜合利用主要途徑

（二）粉煤灰 

——發(fā)展方向。推進六盤水、畢節(jié)等粉煤灰集中產區(qū)相關企 業(yè)粉煤灰分選加工技術改造，提升粉煤灰品質和附加值，推進區(qū) 域物流基礎設施和數據信息平臺建設，降低物流成本，促進粉煤 灰由產排集聚區(qū)向規(guī)模化應用集聚區(qū)低成本輸出。 進一步擴大粉煤灰在建材行業(yè)的綜合利用，重點拓展在高性 能混凝土、輕質高強新型墻板和墻體、裝配式建筑部品部件等新 型建材領域的應用。加強 “氣化渣”（殘余熱值較高的粉煤灰）、 循環(huán)流化床鍋爐渣、低活性粉煤灰、“高鈣固硫粉煤灰”等難利用 粉煤灰技術攻關和產業(yè)化應用研發(fā)。積極探索粉煤灰在木塑制 品、礦井充填、農業(yè)、化工、環(huán)保等領域高值、大規(guī)模應用途徑。 

——重點推廣技術。重點推廣應用粉煤灰大摻量制混凝土路 面材料，粉煤灰提取碳粉、玻璃微珠，粉煤灰礦井充填，粉煤灰 低能耗超細化及改性，粉煤灰大摻量制輕質保溫墻體材料、粉煤 灰制超細高活性集料，粉煤灰制陶粒，粉煤灰制木塑制品填料等 技術。 

（三）煤矸石 

——發(fā)展方向。圍繞煤矸石高值、規(guī)模化利用目標，以煤矸 石充填、煤矸石生產建筑材料、煤矸石發(fā)電為重點，鼓勵煤炭采 - 13 - 掘企業(yè)延伸產業(yè)鏈，配套建設煤矸石再洗選系統(tǒng)，對煤矸石分級、 分值綜合利用，無熱值煤矸石用于加工路基材料、井下充填材料 或建筑砂石骨料，低熱值煤矸石用于生產燒結墻體材料，高熱值 煤矸石用于電廠發(fā)電。 

——重點推廣技術。重點推廣煤矸石低成本分選、煤矸石井 下充填置換、塌陷區(qū)治理、煤矸石生產燒結墻體材料和燒結陶粒 等新型建筑材料、煤矸石生產偏高嶺土、煤矸石生產硅酸鋁纖維、 煤矸石土地復墾復耕、煤矸石山生態(tài)環(huán)境修復等技術。 

 圖 2 粉煤灰綜合利用途徑 

 圖 3 煤矸石綜合利用途徑 

（四）冶煉廢渣 

——發(fā)展方向。推進鐵合金渣、鋼渣等冶煉廢渣產排企業(yè)綠 色轉型升級，鼓勵從冶煉廢渣中回收稀有稀散和稀貴金屬等有價 組分，提高生產端資源利用效率。提高冶煉廢渣在水泥、混凝土 及制品、新型墻體材料、礦渣微晶玻璃等領域的摻配量，擴大在 建材行業(yè)的利用。鼓勵冶煉廢渣無害化處置后用于路基材料和采 礦井下充填材料，拓展利用途徑。 

——重點推廣技術。含重金屬冶煉渣無害化處置、冶煉渣低 能耗破碎磁選和超細粉磨、鋼渣生產高標號水泥、鋼渣生產微膨 脹型充填采礦專用膠凝材料、鉛電解陽極泥中提取金銀的火法和 濕法工藝、鋅渣提銀、高鈦高爐渣提鈦、礦渣復合微粉、鋅浸出 渣中提取銦等技術。 

（五）尾礦 

——發(fā)展方向。圍繞磷尾礦、鋁礬土尾礦、黃金尾礦、錳尾 礦、重晶石尾礦、石材尾礦等推動綠色礦山建設，強化源頭減排； 鼓勵開展尾礦有價元素、伴生礦物高效分離提取和資源化利用， 提高資源產出率。鼓勵尾礦替代機制砂石生產綠色建材、井下充 填、塌陷區(qū)治理、農業(yè)復耕復墾、礦山環(huán)境修復、石漠化生態(tài)治 理等大規(guī)模綜合利用。 

 ——重點推廣技術。重點推廣尾礦低能耗再磨再選技術，鉛、 鋅、銀等復雜尾礦清潔綜合利用，尾礦貴金屬提取，尾礦無害化 井下充填，富硅尾礦制備超高強結構材料，尾礦生產微晶玻璃， 尾礦生產水泥、墻體材料、高品質再生骨料、高品質透水磚等技 術。 

圖 4 尾礦綜合利用途徑

（六）酒糟 

——發(fā)展方向。圍繞打造世界級醬香型白酒產業(yè)基地核心 區(qū)，聚焦赤水河流域醬香白酒生態(tài)環(huán)境保護，強化重點白酒企業(yè) 升級改造和酒糟綜合利用。提高技術裝備水平、推行清潔高效生 產，提高出酒率、降低酒糟產生量。支持優(yōu)質白酒產區(qū)建設酒糟 收儲和清運系統(tǒng)，助力酒糟綜合利用。大力扶持利用酒糟生產蛋 白飼料、飼料添加劑、食用菌、微生物制劑、有機肥等產品，重 點實施一批酒糟規(guī)模化高效利用項目，延長產業(yè)鏈，提高產品附 加值，實現酒糟“吃干榨凈”。 

——重點推廣技術。重點推廣酒糟生產燃氣、有機肥、飼料、 飼料添加劑、微生物制劑，酒糟生產食醋，酒糟發(fā)電等技術。 

（七）赤泥 ——發(fā)展方向。重點推進氧化鋁行業(yè)清潔生產，開展降堿增 效行動，推行堿回收，促進赤泥減量化、無害化和資源化。推動 赤泥無害化排放標準制定和實施，推進赤泥中鎵、鈧等稀貴金屬 回收利用，研發(fā)降低赤泥放射性技術。突破赤泥規(guī)模化、產業(yè)化 利用關鍵技術瓶頸，推動赤泥綜合利用項目實施。 ——研發(fā)推廣技術。以赤泥低成本脫堿后綜合利用為重點， 探索赤泥綜合利用途徑，重點開展赤泥提取堿金屬、赤泥制備路基固結材料技術、赤泥生產室外非封閉環(huán)境新型建筑材料技術、 赤泥制備環(huán)境修復材料技術、赤泥生產陶瓷復合材料技術、赤泥 低溫燒制技術、預處理綜合利用等共性關鍵技術研發(fā)與應用。 

圖 5 赤泥主要應用方向 

（八）電解錳渣 

——發(fā)展方向。重點圍繞松桃“錳三角”電解錳渣治理，強化 源頭減量化，降低單位金屬錳產廢量；強化過程控制、末端處理 和循環(huán)利用等促進電解錳渣減排、降害。在金屬錳行業(yè)開展強制 清潔生產審核，促進企業(yè)轉型升級；針對電解錳渣中錳離子、重 金屬離子、可溶性鹽等有害雜質，推動電解錳渣無害化排放標準 制定和實施，促使電解錳渣無害化處置，有效降低環(huán)境污染風險。 推動硫化渣、電解陽極渣分類排放（堆存），為綜合利用創(chuàng)造條 件。推進電解錳渣資源綜合利用關鍵共性技術攻關，力爭電解錳 渣在生產水泥調凝劑、混合材、高性能混凝土摻合料、新型墻體 材料等行業(yè)低成本產業(yè)化技術上取得突破。 

——研發(fā)推廣技術。重點研發(fā)和推廣電解錳渣無害化處置技 術，電解錳渣生產水泥調凝劑、混合材、混凝土摻合料、新型墻 體材料等綜合利用產業(yè)化技術。 

圖 6 電解錳渣主要應用方向 

（九）其他 

以安全、環(huán)保為優(yōu)先，積極推動其他固體廢物綜合利用和無 害化處置。 

——發(fā)展方向。對于生活垃圾、生活污泥、垃圾焚燒飛灰（危 廢）等嚴格按照相關要求，鼓勵采用水泥窯進行協(xié)同處置。鼓勵 利用中藥渣、廢菌棒、廢建筑模板、綠化渣等生產生物質燃料。 對于氰浸渣、鋇渣、鉛鋅渣等危險廢物，應按照國家和省危 險廢物法律法規(guī)進行專業(yè)化管理和安全處置；鼓勵產廢企業(yè)開展 清潔生產，采用低毒害或無毒害固廢生產工藝替代傳統(tǒng)工藝。對 危險廢物進行綜合利用須獲得相關管理部門授權。 

——研發(fā)推廣技術。研發(fā)中藥渣、廢菌棒、綠化廢渣等摻燒 輕質墻體材料工藝技術及裝備，推廣應用水泥窯、燒結磚瓦隧道窯協(xié)同處置污泥、固廢廢物工藝技術。 

五、主要任務 

（一）加強綜合利用創(chuàng)新能力建設 

針對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用難點、堵點，鼓勵產廢企業(yè) 和建材等關聯(lián)行業(yè)耦合聯(lián)動，大力推進大宗工業(yè)固體廢物利用。 在混凝土及制品行業(yè)開展“尾礦+再生骨料+再生混凝土”生產混 凝土及制品試點；在燒結制品行業(yè)開展“尾礦泥+煤矸石+粉煤灰” 多種固體廢物協(xié)同利用試點；鼓勵在裝配式部品部件領域開展 “尾礦廢石+粉煤灰+工業(yè)副產石膏”生產裝配式部品部件試點；鼓 勵和支持各地因地制宜推動大宗工業(yè)固體廢物多產業(yè)、多品種協(xié) 同利用，形成可復制、可推廣的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)展 新模式。 

強化創(chuàng)新體系建設，增強工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

強化企業(yè) 創(chuàng)新主體地位，鼓勵和支持企業(yè)建設一批引領行業(yè)發(fā)展、技術水 平占據行業(yè)制高點的技術中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)等創(chuàng)新和服務 平臺。打造一批面向工業(yè)固體廢物綜合利用行業(yè)的科研開發(fā)平 臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、試驗檢測平臺、應用推廣平臺和公共服務平 臺。 

依托貴州大數據優(yōu)勢，引導和鼓勵煤炭、火電、化工等重點行業(yè)的龍頭企業(yè)，加快新一代信息技術融合應用，提升大宗工業(yè) 固體廢物綜合利用信息化管理水平。 

（二）強化綜合利用關鍵技術攻關 

依托國家和貴州省科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮貴州省工業(yè)固體 廢棄物綜合利用工程技術研究中心等省級專業(yè)研發(fā)平臺優(yōu)勢，積 極引入國內外高校、科研機構等專業(yè)團隊，建設產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián) 盟等產、學、研、用基礎平臺。 加強新技術、新產品、新工藝、新裝備的科技研發(fā)，攻克一 批制約大宗工業(yè)固體廢物綜合利用效率提升的關鍵瓶頸技術。分 類施策，對粉煤灰、酒糟、冶煉廢渣等綜合利用率較高的工業(yè)固 體廢物，重點研發(fā)推廣附加值高、固體廢物利用量大的新產品； 對赤泥、電解錳渣等難利用固體廢物，重點組織無害化、規(guī)模化 共性關鍵產業(yè)化技術的研發(fā)和攻關，探索制定赤泥、電解錳渣無 害化標準。對磷石膏，重點拓寬磷石膏利用途徑，提高磷石膏產 品附加值。支持產廢企業(yè)建立技術研發(fā)機構，加大關鍵技術研發(fā) 投入力度，重點突破源頭減量、過程減害與高效綜合利用關鍵技 術。 

（三）大力培育綜合利用示范企業(yè) 加強大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范企業(yè)培育，在煤矸石、 粉煤灰、尾礦、冶煉廢渣、工業(yè)副產石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜 合利用重點領域，培育一批具有較強上下游產業(yè)帶動能力、擁有 核心技術且市場占有率較高的綜合利用骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè) 開展大宗工業(yè)固體廢物綠色、高效、規(guī)模化綜合利用示范項目建 設，發(fā)揮帶動引領作用。 

（四）積極創(chuàng)建工業(yè)資源綜合利用基地 聚焦全省煤炭、火電、冶金、化工等重點產廢行業(yè)，以新型 建材產業(yè)為重要抓手，集中支持、配套發(fā)展，形成骨干企業(yè)支撐 的綜合利用產業(yè)集群。深入推進福泉、甕安 2 個國家級工業(yè)資源 綜合利用基地建設，以龍頭綜合利用骨干企業(yè)為依托，打造一批 工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范工程，積極創(chuàng)建國家級工業(yè)資源 綜合利用基地。 

（五）持續(xù)推進綜合利用綠色發(fā)展 

1.推動產廢行業(yè)綠色轉型，實現源頭減量 在磷化工、氧化鋁、電解錳等行業(yè)開展清潔生產，實施綠色 化改造，利用能耗、環(huán)保、質量、安全等綜合標準依法依規(guī)推動 落后產能淘汰；鼓勵產廢企業(yè)渣場和開發(fā)區(qū)公共渣場開展工業(yè)固 體廢物分類分級排放堆存試點，推行大宗工業(yè)固體廢物無害化處 置。 鼓勵磷肥生產企業(yè)利用國內外先進工藝技術和裝備對現有 工藝裝備技術改造，提升磷酸的生產技術水平，提高磷、氟回收 率，降低磷石膏產生量、提高磷石膏品質。提升電解錳渣、赤泥、 磷石膏等復雜難用大宗工業(yè)固體廢物凈化處理水平，降低有害、 難利用雜質含量，提升資源利用水平和利廢產品質量。 圍繞碳達峰、碳中和目標，積極推進火電行業(yè)通過淘汰落后 產能、節(jié)能改造、能效提升行動等措施，不斷降低單位發(fā)電煤耗， 減少粉煤灰、脫硫石膏產生量。 

2.推動利廢行業(yè)綠色生產，強化過程控制 持續(xù)提升綜合利用企業(yè)生產規(guī)模和技術裝備水平，依法依 規(guī)、科學有序，消納大宗工業(yè)固體廢物。鼓勵利廢企業(yè)開展清潔 生產、資源綜合利用評價，推動重點利廢行業(yè)實行規(guī)范管理，積 極創(chuàng)建國家級省級綠色工廠、綠色設計產品和綠色工業(yè)園區(qū)，促 進綜合利用產業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)模化發(fā)展。建立和完善綠色 建材產品認證機制，鼓勵利廢建材產品開展綠色標識認證。推動 貴州省綠色建材采購供應數據庫和信息平臺建設，將利廢產品及 時入庫，納入政府采供清單，促進利廢產品在綠色建筑工程中的 推廣應用。 

（六）促進跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同處置利用 

圍繞鄉(xiāng)村振興、大數據、大生態(tài)三大戰(zhàn)略，鼓勵多產業(yè)協(xié)同 利用。推進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)與上游煤炭、火電、 化工等產業(yè)協(xié)同發(fā)展，與下游建材、建筑、農業(yè)、生態(tài)等領域深 度融合，開創(chuàng)全產業(yè)鏈、多途徑綜合利用新局面。支持有條件的 地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開展工業(yè)爐（窯）協(xié)同處置固體廢物。推動行 業(yè)、地區(qū)和相關企業(yè)聯(lián)動、促進跨區(qū)域協(xié)同利用機制的形成。在 大宗固體廢物集聚區(qū)域、烏江流域沿線，推進“公鐵水聯(lián)運”的區(qū) 域協(xié)同運輸模式，強化資源配置，推動大宗工業(yè)固體廢物跨行業(yè) 跨區(qū)域協(xié)同處置利用。

 六、保障措施 

（一）強化統(tǒng)籌推進 

依據國家和省相關政策、法律法規(guī)，督促指導大宗工業(yè)固體 廢物產生企業(yè)和利用企業(yè)切實履行好相關責任和義務。鼓勵和指 導有條件的地區(qū)和企業(yè)制定大宗工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)展規(guī) 劃或實施方案，建立健全大宗工業(yè)固體廢物綜合利用目標責任評 價考核制度，將目標、措施和任務進行分解落實。充分發(fā)揮行業(yè) 協(xié)會、專業(yè)平臺、大專院校、科研院所的橋梁紐帶作用，推動重 點領域大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。 

（二）落實政策扶持 

認真落實國家資源綜合利用的相關優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展 資源綜合利用評價，支持符合條件的企業(yè)申辦減免稅優(yōu)惠，支持 資源綜合利用新產品開發(fā)，新技術研制和推廣及技術改造，重點 示范工程項目建設。各級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門 對發(fā)展前景良好，市場競爭力強的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用企 業(yè)，開辟“綠色通道”，在項目備案、土地、環(huán)評、生產許可等行 政審批、許可上給予支持。推動在市政、交通、保障性住房、移 民搬遷和鄉(xiāng)村基礎設施等政府性工程建設中，優(yōu)先推廣應用符合 標準的利廢產品。 

（三）加大資金投入 

積極爭取國家財政資金支持，用好用足省級專項資金，引導 社會資本向綜合利用產業(yè)流動。建立風險補償機制，指導企業(yè)合 理使用新型工業(yè)化基金、生態(tài)環(huán)保基金等，將大宗工業(yè)固體廢物 綜合利用企業(yè)納入綠色企業(yè)范疇，給予綠色金融政策支持。鼓勵 各級地方政府對大宗工業(yè)固體廢物關鍵技術科技研發(fā)和利用給 予資金支持。充分利用資本市場，鼓勵大宗工業(yè)固體廢物綜合利 用企業(yè)通過債券產品、上市融資等方式，提高直接融資比重，支 持社會資本以市場化方式參與、知識產權作價入股等方式參與項目實施，為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)籌融資提供便利條 件。 

（四）強化人才隊伍建設 

圍繞大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，培養(yǎng)和引進一批跨行業(yè)和 跨學科的綜合利用技術和管理方面的專業(yè)人才。圍繞綠色工業(yè)園 區(qū)建設，培養(yǎng)引進一批促進用地集約化、原料無害化、廢物資源 化、能源低碳化方面的專業(yè)技術人才。圍繞綠色工廠建設，培育 一批綠色生產和綠色管理團隊。圍繞工業(yè)清潔生產和節(jié)能降耗， 培養(yǎng)引進一批節(jié)能、降污、減排、節(jié)水等方面的專業(yè)技術人才。 

（五）加強宣傳培訓 

充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)新聞媒體及“兩微一端” 等新興媒體資源，積極宣傳資源綜合利用政策和重大意義，提高 全民節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識，倡導綠色生產與綠色消費方 式。通過大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范企業(yè)和典型案例，普及 綜合利用產品無害化、環(huán)保化相關知識，促進利廢產品應用推廣， 營造全社會共同參與資源綜合利用的良好氛圍。分層次開展資源 綜合利用培訓，提高政府部門、企事業(yè)單位、服務機構的管理水 平、服務水平。

附件 生態(tài)環(huán)境專篇 

一、概 況 

“十四五”時期，隨著推進新型工業(yè)化、實施工業(yè)倍增行動、 奮力實現工業(yè)大突破等重大決策部署的深入實施，全省工業(yè)經濟 規(guī)模將持續(xù)擴大，煤炭、火電、化工、基礎材料等優(yōu)勢產業(yè)產生 的煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、赤泥、電解錳渣、磷尾礦等 工業(yè)固體廢物總量也隨之增加，對全省生態(tài)環(huán)境構成嚴峻挑戰(zhàn)。 開展大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是助推工業(yè)活動造成的環(huán) 境污染治理和安全隱患整治的重要手段，是落實《2030 年前碳 達峰行動方案》，開展循環(huán)經濟助力降碳行動，實現“雙碳目標”、 推動全省工業(yè)經濟綠色、低碳發(fā)展的重要組成部分，是落實《中 華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的具體行動。 

“十四五”時期，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用主要途徑是作 為再生資源用于建材、礦井充填、化學原料、土地整治、復耕復 綠、環(huán)境修復等行業(yè)和領域。因此，應按照相關行業(yè)和領域的環(huán) 境保護政策、法規(guī)、標準、規(guī)范等要求，確保廢氣、噪聲、廢水、 廢渣等污染物達標排放，避免二次污染；并嚴格實施建設項目環(huán) - 30 - 境評價和污染物排放許可證管理，持續(xù)提升綜合利用項目和運營 企業(yè)的技術裝備和環(huán)境保護水平，促進綜合利用產業(yè)規(guī)范、可持 續(xù)、高質量發(fā)展。

 二、生態(tài)保護依據的法律法規(guī) 

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》 

（二）《中華人民共和國大氣污染防治法》

 （三）《中華人民共和國水污染防治法》 

（四）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》 

（五）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 

（六）《中華人民共和國清潔生產促進法》 

（七）《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》 

三、規(guī)劃實施過程產生的環(huán)境影響 

（一）大氣環(huán)境影響：主要是工業(yè)爐（窯）煙氣、煙塵、臭 氣、生產揚塵等對大氣環(huán)境影響； 

（二）水環(huán)境影響：主要是生產廢水； 

（三）聲環(huán)境影響：主要是設備噪聲與交通運輸噪聲； 

（四）固體廢物影響：主要是一般工業(yè)固體廢棄物。

 四、預防或減緩不良環(huán)境影響的措施 

（一）合理布局減少區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響 

《規(guī)劃》根據大宗工業(yè)固體廢物稟賦特點，圍繞產廢企業(yè)布 局，集聚發(fā)展，根據貴州省政府“三線一單”管控要求，在地質 公園、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、世界自然遺產地、自 然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、貴州省水源地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)禁止 工業(yè)類綜合利用項目建設和實施。《規(guī)劃》根據生態(tài)保護要求， 在開發(fā)區(qū)等重點管控單元進行產業(yè)集聚發(fā)展布局，創(chuàng)建一批省級 大宗工業(yè)固廢綜合利用示范基地和國家級工業(yè)資源綜合利用示 范基地。合理的空間布局有利于生態(tài)環(huán)境保護并促進了綜合利用 產業(yè)集聚化和規(guī)模化發(fā)展。 

（二）過程控制強化生態(tài)環(huán)境保護 

《規(guī)劃》提出，推進大宗工業(yè)固廢綜合利用綠色發(fā)展，依法 依規(guī)、科學有序消納工業(yè)固體廢物，積極開展清潔生產，嚴格執(zhí) 行污染物排放標準和區(qū)域總量控制目標，完善環(huán)境保護措施，加 強監(jiān)測和管理；通過源頭預防、過程控制和末端治理等綜合措施 保護環(huán)境，促進綜合利用產業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)劃》 強化了生產過程控制，促進了大宗工業(yè)固體廢物綜合利用環(huán)境保 護的全流程管理，有利于落實全過程環(huán)境污染防治責任，提高綜 合利用產業(yè)生態(tài)環(huán)境保護水平，具體措施如下。 

1.大氣污染防治措施加大現有綜合利用企業(yè)技術改造的力度，依法依規(guī)淘汰效率 低下工業(yè)爐（窯），建設完善大氣污染治理設施，推行清潔生產， 提升企業(yè)大氣污染防治能力，減少大氣污染物排放。 積極推進天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源的使用，改變燃 料結構，提高爐（窯）能源利用效率，減少煙氣、煙塵排放。 

2.水污染防治措施 以飲用水源保護為重點，飲用水源保護區(qū)內禁止設立工業(yè)類 綜合利用項目，已經存在的企業(yè)要及時遷出。 綜合利用項目或企業(yè)的生產廢水及生活污水應按照相關環(huán) 保標準要求，達標排放。 

3.噪聲污染防治措施 使用低噪聲設備，合理安排布局，加強隔聲、降噪等環(huán)保工 程建設，逐步淘汰高噪聲設備。 

4.固體廢物污染防治措施 《規(guī)劃》的實施有助于緩解與消除大宗工業(yè)固體廢物對環(huán)境 的不良影響。擬通過水泥、預拌混凝土、墻體材料等建材行業(yè)， 大量消納粉煤灰、工業(yè)副產石膏等固體廢物。通過發(fā)電對煤矸石 進行綜合利用，通過生產生物質燃料、飼料、有機肥料等對酒糟 進行綜合利用，通過制燒結磚、高溫好氧發(fā)酵后生產苗圃化肥、 水泥窯協(xié)同處置等對城市生活污泥進行綜合利用。 對于利廢企業(yè)生產過程中產生的半成品、不合格品等固體廢 物，利廢企業(yè)應全部回收利用，不外排。 

（三）其它環(huán)保措施 

嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，積極采用先進的工藝技術和裝備， 減少利廢環(huán)節(jié)污染物排放。嚴禁建設國家明令禁止的項目，嚴禁 采用國家明令禁止的落后工藝和設備，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護相關政 策法規(guī)。 

在大宗工業(yè)固體廢物消納量大的預拌混凝土、砂石、墻體材 料行業(yè)分別按照《貴州省預拌混凝土行業(yè)規(guī)范條件》《貴州省機 制砂石行業(yè)規(guī)范條件》《貴州省墻體材料行業(yè)規(guī)范條件》進行項 目備案、建設和生產運行管理，確保行業(yè)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā) 展。鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)工業(yè)爐（窯）實施“煤改氣”，減 少煙塵和溫室氣體排放。積極推進大宗工業(yè)固體廢物綠色運輸， 鼓勵粉體固廢使用密閉、專用運輸設備和車輛，加強大宗工業(yè)固 體廢物運輸全過程管理。

編輯：趙利偉