必須注重山水林田湖草沙一體化保護(hù)和治理。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。《意見》指出，要堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游、左右岸，做到精準(zhǔn)、科學(xué)、依法施策，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步增強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的耦合性、整體性和原真性，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實現(xiàn)更高水平的生態(tài)平衡。

必須用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。《意見》強調(diào)，要堅持依法治污，在法制軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰。落實最嚴(yán)格制度，加強全過程監(jiān)管，提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性。必須按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

三、需要著重把握好的幾個關(guān)鍵

“十四五”時期，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)在“十三五”取得階段性成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，在更大的區(qū)域、更深的層次、更廣的領(lǐng)域奮力攻堅，在保持力度、延伸深度、拓展廣度上付出艱苦卓絕的努力。為此，需要重點把握好以下幾個關(guān)鍵。

一是明確攻堅思路。以標(biāo)本兼治、更加注重治本為主攻方向，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從根本上緩解生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力。以統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同防治為技術(shù)路徑，加強細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制，突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌，深化區(qū)域流域協(xié)同共治，強化地表水、地下水和土壤污染協(xié)同防治，加強陸域海域污染協(xié)同治理。以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快推動綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達(dá)峰行動。

二是突出攻堅重點。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點是打好8個標(biāo)志性戰(zhàn)役，其中包括著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)、重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)等四個開拓創(chuàng)新性戰(zhàn)役，以及持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等四個鞏固提升性戰(zhàn)役。攻堅戰(zhàn)要突出重點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊盯“好差兩頭”，既要基本消除重污染天氣、城市黑臭水體，推動解決人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，也要提供更多優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

三是拓展攻堅領(lǐng)域。降碳方面，要深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約利用，加快形成綠色低碳生活方式。大氣方面，要加快補齊臭氧污染治理短板，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加大餐飲油煙、惡臭異味和噪聲污染等治理力度。水方面，要強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理，加強黃河生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。土壤方面，要實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬源頭防治行動，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。固廢方面，要穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，制定實施新污染物治理行動方案。生態(tài)方面，要實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重大工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，強化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。

四是延伸攻堅范圍。生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)一步從地級及以上城市向縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村擴(kuò)展延伸，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，強化京津冀、雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港等生態(tài)環(huán)境保護(hù)。海洋污染防治在鞏固深化渤海綜合治理成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，實施長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域污染防治行動，“一灣一策”實施重點海灣綜合治理。

五是優(yōu)化攻堅手段。要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。要綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等政策工具，聯(lián)合各部門制定實施更多有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，推動補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。要構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系，不斷深化大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測評估等領(lǐng)域的運用，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強大支撐作用。

作者：錢勇（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心黨委書記、主任）

編輯：李丹