為促進(jìn)上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用，2009年市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局研究制訂了《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)扶持辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，并于2010年和2014年兩次對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂。該辦法于2020年到期，根據(jù)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》和國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)的最新要求，結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化，市發(fā)展改革委啟動(dòng)了《辦法》新一輪修訂研究工作，經(jīng)研究，在原辦法基礎(chǔ)上對(duì)部分內(nèi)容作修改完善：

一是申請(qǐng)門(mén)檻方面，對(duì)按固定資產(chǎn)投入進(jìn)行補(bǔ)貼的項(xiàng)目，考慮到農(nóng)林項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資小，但循環(huán)利用的效益仍有支持的必要，建議將農(nóng)林類(lèi)廢棄物資源綜合利用項(xiàng)目的投資額門(mén)檻降低至200萬(wàn)元。

二是支持限額方面，對(duì)按固定資產(chǎn)投入進(jìn)行補(bǔ)貼的項(xiàng)目，考慮到部分循環(huán)利用項(xiàng)目投資較大，建議將單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼金額的限額提高至2000萬(wàn)元，補(bǔ)貼比例仍為30%。

三是簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)材料。對(duì)按照固定資產(chǎn)投資額給予補(bǔ)貼的廢棄物資源綜合利用項(xiàng)目，鑒于建設(shè)單位可自行開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保竣工驗(yàn)收工作，擬對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、環(huán)保竣工驗(yàn)收文件要求的表述進(jìn)行完善，并強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管。

關(guān)于印發(fā)《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)扶持辦法》(2021版)的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)扶持辦法》(2021版)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 

上海市財(cái)政局

2021年11月24日

上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)扶持辦法(2021版)

第一條(目的和依據(jù))

為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，促進(jìn)本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《上海市節(jié)能減排(應(yīng)對(duì)氣候變化)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的要求，特制定本辦法。

第二條(支持范圍)

(一)支持工業(yè)、城建、農(nóng)林和生活等領(lǐng)域廢棄物資源綜合利用，重點(diǎn)支持其中市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的廢棄物資源綜合利用;

(二)支持將廢舊汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品等進(jìn)行再制造;

(三)市政府要求支持的其他循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目或事項(xiàng);

(四)優(yōu)先支持范圍：國(guó)家重點(diǎn)支持、需要地方配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目;納入本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目;納入國(guó)家試點(diǎn)及本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范的項(xiàng)目、納入本市環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃中循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目。

已從其他渠道獲得市級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)。具體支持范圍，由市發(fā)展改革委每年組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究確定后另行通知。

第三條(支持方式和標(biāo)準(zhǔn))

(一)對(duì)本辦法第二條第(一)、(二)款中的符合條件的固定資產(chǎn)投資類(lèi)項(xiàng)目，按照不超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際完成的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)投資額的30%給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼金額不超過(guò)2000萬(wàn)元;

(二)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持、要求地方配套的項(xiàng)目，按照國(guó)家要求，給予相應(yīng)支持;對(duì)市政府要求重點(diǎn)支持的其他項(xiàng)目，其補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)另行報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四條(資金來(lái)源)

本市用于扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用的資金，在市節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金中安排，并按照《上海市節(jié)能減排(應(yīng)對(duì)氣候變化)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的要求實(shí)施管理。

第五條(申報(bào)條件)

(一)在本市正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位;

(二)項(xiàng)目回收、利用本市產(chǎn)生的廢棄物為主;

(三)符合國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向;

(四)單位資金和納稅信用良好、財(cái)務(wù)管理制度健全，在本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)未記載3年內(nèi)環(huán)保等領(lǐng)域嚴(yán)重失信信息;

(五)申報(bào)本辦法第二條第(一)、(二)款支持的項(xiàng)目能源利用效率處于本市同行業(yè)領(lǐng)先水平;如相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)家或本市有產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上應(yīng)達(dá)到其中先進(jìn)值的要求;

(六)申報(bào)本辦法第二條第(一)、(二)款支持的項(xiàng)目，利用農(nóng)林廢棄物的，投資額應(yīng)在200萬(wàn)元以上，其它項(xiàng)目投資額應(yīng)在1000萬(wàn)元以上;

(七)申報(bào)本辦法第二條第(一)、(二)款支持的項(xiàng)目，已于申報(bào)上一年度或于本年度申報(bào)截止日期前建成投產(chǎn)并穩(wěn)定運(yùn)行，已辦結(jié)國(guó)家規(guī)定的環(huán)保竣工驗(yàn)收手續(xù)，審批文件齊備。

第六條(資金申報(bào))

(一)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行歸口管理。其中，中央和市屬單位申報(bào)的項(xiàng)目由市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)先行受理并進(jìn)行初審;其他單位申報(bào)的項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的區(qū)發(fā)展改革委先行受理并進(jìn)行初審。

(二)對(duì)于符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，各項(xiàng)目單位向各歸口單位報(bào)送以下材料：

1.《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告》;

2.《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)項(xiàng)目基本情況表》(附表1);

3.《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)扶持項(xiàng)目申報(bào)承諾表》(附表2);

4.對(duì)符合條件的固定資產(chǎn)投資類(lèi)項(xiàng)目，還需提供：

1)項(xiàng)目的審批(或核準(zhǔn)、備案)文件信息;

2)按規(guī)定完成的環(huán)保驗(yàn)收材料。

3)規(guī)劃、土地部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件信息(或相關(guān)意見(jiàn))或5年以上土地租賃合同，按照有關(guān)規(guī)定無(wú)需辦理的除外;

4)審計(jì)部門(mén)或有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目決算審計(jì)報(bào)告或結(jié)算審價(jià)報(bào)告;

第七條(項(xiàng)目審核和資金撥付)

(一)各歸口單位根據(jù)每年度市發(fā)展改革委發(fā)布的申報(bào)通知及要求，負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，并在此基礎(chǔ)上，正式行文報(bào)送市發(fā)展改革委。

(二)市發(fā)展改革委受理項(xiàng)目申報(bào)材料后，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和實(shí)地踏勘，并應(yīng)用上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)企業(yè)信用情況。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具評(píng)審意見(jiàn)。

(三)建立由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)共同參加的審定小組。審定小組根據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的意見(jiàn)，研究確定扶持項(xiàng)目初步名單和擬補(bǔ)貼的資金數(shù)額，形成本年度專(zhuān)項(xiàng)扶持計(jì)劃草案并進(jìn)行公示。

(四)公示結(jié)束后，市發(fā)展改革委對(duì)公示通過(guò)的項(xiàng)目下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)扶持計(jì)劃，同時(shí)抄送市財(cái)政局。

(五)市財(cái)政局根據(jù)市發(fā)展改革委的撥款申請(qǐng)，按照財(cái)政資金使用和管理的有關(guān)規(guī)定，將專(zhuān)項(xiàng)扶持資金一次性撥付到各項(xiàng)目單位。

第八條(監(jiān)督和管理)

(一)獲得專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目單位，在按照現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度使用資金的同時(shí)，要加強(qiáng)獲得支持項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)管理，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金的投資效益，努力擴(kuò)大項(xiàng)目的資源環(huán)境效益。

(二)各歸口單位加強(qiáng)初審把關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

(三)市發(fā)展改革委對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目進(jìn)行抽查和評(píng)估;市財(cái)政局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

(四)在對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)提供虛假材料，騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的行為，經(jīng)查實(shí)，取消該單位三年內(nèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)資格，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，將相關(guān)信息歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)并依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒措施。

第九條(附則)

(一)本辦法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

(二)本辦法由市發(fā)展改革委和市財(cái)政局依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

編輯：趙凡