全面實行排污許可制。建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，實現(xiàn)重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報告填報質(zhì)量。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，加大排污許可執(zhí)法監(jiān)管力度，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實“持證排污、按證排污”主體責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊違法排污行為，落實排污許可“一證式”管理。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施排污總量控制，落實國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求，推進(jìn)依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配和監(jiān)管。落實國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實施非固定污染源全過程調(diào)度管理，強(qiáng)化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核。統(tǒng)籌推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，減污降碳協(xié)同增效，實施一批重點區(qū)域流域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)減排工程。健全污染減排激勵約束機(jī)制。

健全環(huán)境治理信用制度。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。嚴(yán)格落實黑名單制度，將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求的信息記入企業(yè)信用記錄，納入信用信息共享平臺，向社會公開。

第三節(jié)發(fā)揮市場機(jī)制激勵作用

規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標(biāo)，形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。實施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，深入開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動，完善治污正向激勵機(jī)制，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機(jī)制。

深化生態(tài)環(huán)境價格改革。探索將管網(wǎng)運(yùn)營費(fèi)用納入城鎮(zhèn)污水處理成本，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費(fèi)。探索研究農(nóng)村垃圾治理收費(fèi)制度。合理確定再生水價格，由相關(guān)主體按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污水資源化利用。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，提高工業(yè)用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。

完善財稅制度。研究建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物資源化能源化利用激勵補(bǔ)貼機(jī)制，支持開展畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵。建立市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全生態(tài)補(bǔ)償政策體系，落實黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立流域縣際間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等稅收優(yōu)惠政策。

第四節(jié)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。加快補(bǔ)齊應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、移動源等領(lǐng)域的執(zhí)法能力短板，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)。提升對重點區(qū)域、流域、湖泊的執(zhí)法能力，配備必要的環(huán)境監(jiān)管專用船只。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)遙感衛(wèi)星、紅外、無人機(jī)、無人船等新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，強(qiáng)化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力量，探索在縣級生態(tài)環(huán)境分局實行“局隊合一”運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管工作機(jī)制，逐步提升環(huán)保網(wǎng)格員巡查巡檢能力，推行精細(xì)化、智慧化監(jiān)管方式。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。完善涵蓋大氣、地表水、地下水、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等全部要素的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，著力提升PM2.5和O3協(xié)同監(jiān)測與預(yù)警、移動源排氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地下水環(huán)境監(jiān)測、土壤監(jiān)測和重點流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測水平。大力推動我市碳監(jiān)測評估試點工作，優(yōu)化布局監(jiān)測點位，結(jié)合衛(wèi)星和無人機(jī)遙感技術(shù)開展CO2、CH4等溫室氣體濃度監(jiān)測。推進(jìn)天空地一體生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和重要水體。提高區(qū)縣監(jiān)測能力，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建立完善監(jiān)測人員隊伍，因地制宜統(tǒng)籌設(shè)置或共建跨縣監(jiān)測監(jiān)控機(jī)構(gòu)和輻射、遙感等專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)測力量優(yōu)勢，不斷提高監(jiān)測隊伍數(shù)量和質(zhì)量。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制，開展排污許可自行監(jiān)測監(jiān)督檢查。研究建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)測調(diào)查、科研觀測等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃與共建共用，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度和量值溯源體系，加強(qiáng)對排污單位和各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，開展監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。按照“屬地為主、就近協(xié)同、資源共享、上下支援”原則，完善應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測響應(yīng)。

提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源管理，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄，依托數(shù)字泉城、數(shù)字濟(jì)南建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與開放，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通。強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險動態(tài)感知，提升風(fēng)險防范與應(yīng)急處置能力，保障信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。開展黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)智慧環(huán)保、資源綜合利用等方面的科研攻關(guān)。建成國家(濟(jì)南)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心，建設(shè)水環(huán)境遙感監(jiān)測系統(tǒng)和“智慧生態(tài)黃河”示范工程。強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘，加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和污染溯源能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智能算法和業(yè)務(wù)模型研發(fā)，深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。

第十一章開展全民行動加快形成綠色低碳生活方式

積極參與“美麗中國，我是行動者”活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費(fèi)帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生，全民動員，人人參與，形成文明健康的生活風(fēng)尚。

編輯：趙凡