作為環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域的重要一環(huán)，蟄伏多年的土壤修復(fù)市場有望在“十四五”時期“翻身”。2021年，“十四五”開局之年，土壤污染治理與修復(fù)正逐漸成為行業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)。

作為環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域的重要一環(huán)，蟄伏多年的土壤修復(fù)市場有望在“十四五”時期“翻身”。2021年，“十四五”開局之年，土壤污染治理與修復(fù)正逐漸成為行業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)。

據(jù)11月4日央視財(cái)經(jīng)專題報道，隨著我國對土壤環(huán)境監(jiān)管和治理力度的加大，如今不少曾被污染的土壤正在逐漸得以修復(fù)。2021年7月，全國大部分省市都已出臺土壤污染防治相關(guān)政策及技術(shù)導(dǎo)則、資金支持方案，與此同時，全國多個省市也提出了土壤修復(fù)的發(fā)展目標(biāo)，例如，北京提出到2025年受污染耕地和地塊的安全利用率達(dá)到92%以上，安徽省則提出到2030年受污染耕地和地塊的安全利用率達(dá)到95%以上。

E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤指出，“國家在污染場地的調(diào)查和信息公開方面加大了力度，在國家要求下，各省市基本都對外公開了污染地塊的名錄，名錄采用動態(tài)更新，完成修復(fù)就可以移出。”我國“十三五”首次將土壤環(huán)境質(zhì)量納入指標(biāo)考核體系并定為約束性指標(biāo)，加之部署首次全國土壤詳查及全國土壤監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、先行區(qū)以及試點(diǎn)示范等工作，顯著地帶動了市場發(fā)展。

近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對以更高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提出了具體要求。11月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，就長期以來，我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量大面廣的實(shí)際問題，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程。

政策的層層加碼促進(jìn)了需求的釋放，也讓土壤修復(fù)市場進(jìn)一步打開。

“十四五”土壤修復(fù)行業(yè)或迎高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期

事實(shí)上，自《土十條》拉開了土壤污染治理的序幕以來，土壤污染治理與修復(fù)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、土壤污染防治等相關(guān)政策與市場已頻頻發(fā)力。

2016年國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》（“土十條”），為土壤治理提出了總體要求和具體時間表。2017年被業(yè)內(nèi)稱為“土壤修復(fù)環(huán)境政策爆發(fā)年”，繼國家發(fā)布“土十條”之后，全國31個省份均相繼發(fā)布了地區(qū)的“土十條”。此后《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》、《2017年國家網(wǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》、《土壤污染防治法》等相關(guān)政策陸續(xù)發(fā)布。在“土十條”及《土壤污染防治法》兩大綱領(lǐng)性文件指引下，我國基本建立了土壤污染防治政策管理框架，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。

2020年是我國污染防治攻堅(jiān)行動收官之年，與土壤修復(fù)工工程項(xiàng)目管理相關(guān)的各項(xiàng)政策制度在這一年加快出臺，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查全面推進(jìn)，國家土壤環(huán)境管控與修復(fù)示范工程陸續(xù)完成，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的相繼出臺，不斷推動著土壤修復(fù)行業(yè)的快速孕育成長。土壤修復(fù)行業(yè)不僅有法可依，而且也有了明確的目標(biāo)計(jì)劃。從某種程度上看，“十三五”時期的一系列政策推動，實(shí)際上是為土壤修復(fù)市場進(jìn)一步打開和良性發(fā)展鋪好了路。

“十三五”時期，土壤修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量和市場規(guī)模的增加速度明顯加快。據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2016年，我國土壤修復(fù)行業(yè)訂單總額接近60億元，2017年，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)訂單總額激增至250億元左右，并呈逐年遞增態(tài)勢，到2024年，有望達(dá)到860億元。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，我國的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)目前仍在起步階段，未來市場規(guī)模還將保持長期增長態(tài)勢。

“十四五”時期將是備戰(zhàn)后的大發(fā)展時期。2021年作為“十四五”時期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的開局之年，在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要支撐下，土壤修復(fù)行業(yè)仍將處于重要的發(fā)展機(jī)遇期。中科院南京土壤研究所所長、研究員沈仁芳曾指出“我國土壤資源家底不清、狀況不明，嚴(yán)重制約我國糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”。沈仁芳表示，全國土壤“全面體檢”計(jì)劃于2022年—2024年實(shí)施，將對全國范圍的土壤進(jìn)行“摸家底”，查明土地資源利用現(xiàn)狀與肥力特征、土壤障礙及健康狀況，制定土地利用規(guī)劃，明確糧食產(chǎn)能提升路徑，確保國家糧食安全。根據(jù)“土十條”要求，土壤環(huán)境質(zhì)量將由2020年的“加重趨勢得到初步遏制”到2030年扭轉(zhuǎn)為“穩(wěn)中向好”，結(jié)合我國新發(fā)展理念以及2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國等目標(biāo)，預(yù)計(jì)土壤修復(fù)行業(yè)將在“十四五”時期進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。

當(dāng)前土壤修復(fù)市場競爭呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)

國家在相關(guān)政策支撐方面連出重磅，給行業(yè)提供政策加持，在一系列連續(xù)性政策推動下，當(dāng)下的土壤環(huán)境修復(fù)市場呈現(xiàn)如下3個方面的重要特點(diǎn)。

一是市場熱度增加，企業(yè)迅速入場，競爭趨同化特征加強(qiáng)

2021年以來，我國土壤修復(fù)市場本地化現(xiàn)象呈現(xiàn)突破局勢。據(jù)土行者對2021年上半年全國各地土壤修復(fù)市場招投標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)顯示，安徽省的土壤修復(fù)項(xiàng)目異地企業(yè)中標(biāo)占比已經(jīng)高達(dá)63%。同時，2021年中標(biāo)額在1億元以上的土壤修復(fù)項(xiàng)目也有不少被異地企業(yè)斬獲，如重慶市重鋼煉鐵廠場地污染土壤修復(fù)項(xiàng)目被湖南省首家A股上市環(huán)保企業(yè)永清環(huán)保與總部位于北京的中國恩菲以聯(lián)合體形式斬獲，該項(xiàng)目中標(biāo)額約2.21億元；廣東省中山市東區(qū)污染土壤及地下水修復(fù)項(xiàng)目被2021年成功登陸A股市場的北京建工修復(fù)拿下，中標(biāo)額約1.76億元。此外，北京高能環(huán)境、江蘇大地益源、廣西博世科等業(yè)界知名企業(yè)也都有異地中標(biāo)的億元以上項(xiàng)目。

本地化現(xiàn)象的松動，也受到國家區(qū)域化布局的影響。伴隨“十四五”時期，國家深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是長江大保護(hù)、黃河大保護(hù)、京津冀協(xié)同發(fā)展等政策推動下，區(qū)域化布局已經(jīng)成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢之一，土壤修復(fù)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)亦出現(xiàn)類似的布局趨勢。例如北京建工修復(fù)近年不斷在京津冀、珠三角、長三角、川渝等地落子布局，據(jù)觀察，2021年，北京建工修復(fù)至少在安徽合肥、廣東中山、深圳特區(qū)，以及山東淄博、青島等地陸續(xù)中標(biāo)多個土壤和地下水修復(fù)項(xiàng)目，不斷加大其在高潛力區(qū)域的市場開拓力度。

編輯：李丹