天津市生態環境局印發《天津市“十四五”危險廢物集中處置設施建設規劃(2021-2025年)(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，目標到2022年，危險廢物焚燒處置能力達到13.82萬噸/年“十四五”新增危險廢物填埋能力不小于10.77萬噸。詳情如下：

關于向社會公開征求《天津市“十四五”危險廢物集中處置設施建設規劃(2021-2025年)(征求意見稿)》意見的公告

為深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)精神，我局擬定了《天津市“十四五”危險廢物集中處置設施建設規劃(2021-2025年)(征求意見稿)》，現面向社會公開征求意見。

有關單位和社會各界人士可于2022年1月28日前，就《天津市“十四五”危險廢物集中處置設施建設規劃(2021-2025年)(征求意見稿)》提出意見和建議，修改意見發送至gutichu@tj.gov.cn郵箱，并注明聯系人和聯系方式。

天津市“十四五”危險廢物集中處置設施建設規劃(2021-2025年)(征求意見稿)

前 言

為深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)精神，統籌推進天津市危險廢物處置能力建設，特制定本規劃。

本規劃以推動形成與全市經濟和社會發展相適應的危險廢物處置體系為目標，在對現有危險廢物集中處置設施開展評估的基礎上，綜合考慮《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》等相關規劃方案，對危險廢物集中處置設施建設的目標、任務、保障措施等方面進行規劃。

本規劃以2020年為基準年，規劃期為2021年至2025年。規劃范圍主要為全市危險廢物集中處置設施，不包括危險廢物利用設施。

一、“十三五”危險廢物工作回顧

“十三五”期間，我市緊緊圍繞黨中央、國務院關于生態文明建設總體要求，貫徹落實黨中央“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞建設美麗天津的總體藍圖，加快推進生態環境領域治理體系和治理能力現代化。在危險廢物領域，以提升危險廢物“三個能力”為目標，推進危險廢物規范化管理，加快危險廢物處置利用能力建設，全力保障醫療廢物安全處置，危險廢物領域各項工作取得了顯著成效。

(一)全過程管理模式初步形成

我市著力提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力、環境風險防范能力，組織開展《天津市全面排查整治危險廢物專項行動》、《2020-2022年天津市危險廢物專項整治》、《危險廢物等安全專項整治三年行動》等一系列專項行動。持續開展危險廢物現場檢查、管理計劃備案、產生情況申報、電子轉移聯單運行、持危險廢物許可證單位年報報送等危險廢物規范化管理工作，全面提升我市危險廢物規范化管理水平，消除危險廢物環境風險隱患，實現了危險廢物重大環境污染事件零發生，初步形成了危險廢物全過程閉環管理模式。

(二)收集利用處置能力顯著提升

我市為深入打好污染防治攻堅戰，全面推進危險廢物收集利用處置能力建設，以摸清危險廢物產生數據底數為基礎，動態更新“一戶一檔”信息庫，以重點行業企業為對象，開展危廢大檢查大排查大整改，實現了危險廢物100%的無害化處置。2020年，全市危險廢物產生量75.36萬噸，較2015年增長232.05%。截止到2020年底，我市共有危險廢物經營單位35家，總能力172.53萬噸/年，較2015年增長142.66%，其中，利用能力131.09萬噸/年，較2015年增長115.68%，集中處置能力19.54萬噸/年，較2015年增長74.00%，“十三五”期間新增收集能力21.90萬噸/年。

(三)收運體系逐步完善

以新“固廢法”頒布實施為契機，聚焦我市小微產廢單位危險廢物收集難題，以小微企業、機關事業單位、科研機構和學校等單位及社會源為對象，積極開展危險廢物收集試點工作。截止到2020年底，我市危險廢物收集單位共8家，收集范圍覆蓋全市所有行政區，初步形成了我市小微產廢單位危險廢物收集網絡;積極推進我市廢鉛蓄電池收集試點工作，落實鉛蓄電池生產企業生產者責任延伸制度，設立集中轉運點7個，收集網點35個，初步建立了規范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系。

(四)保障醫療廢物安全處置

在新冠肺炎疫情初期迅速制定醫療廢物處置應急措施預案，構建了“醫療廢物集中處置-醫療廢物應急處置-醫療廢物移動式處置”三道屏障，在全國率先應用了全過程可視化監控系統，健全了醫療廢物全覆蓋收運體系。以港口、機場、隔離點和定點醫院為重點，實現了涉疫情醫療廢物專人專項專物的精準管理，形成產生方、運輸方、處置方、監管方四位一體的監管模式，保障了“濱城大篩”的順利進行。截止到2020年底，我市醫療廢物處置能力達到了1.75萬噸/年，較2015年增長45.83%。2020年，我市醫療廢物處置量為1.58萬噸(其中涉疫情醫療廢物2675.59噸)，較2015年增長43.64%，無害化處置率為100.00%，保障了醫療廢物及涉疫情醫療廢物的安全處置。

(五)提前布局集中處置能力建設

考慮到“十三五”末危險廢物焚燒處置能力將接近飽和，為確保“十四五”期間危險廢物焚燒處置能力滿足處置需求，已提前謀劃危險廢物集中處置能力建設，其中天津濱海合佳威立雅環境服務有限公司二期焚燒項目，處置能力6.60萬噸/年;天津瀚洋匯和環保科技有限公司醫療廢物集中處置擴建項目，處置能力1.10萬噸/年，截止目前項目實施進展順利。

二、面臨形勢及存在問題

(一)面臨形勢

“十四五”時期，是實現生態文明建設新進步的第一個五年，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量、實現減污降碳協同增效的關鍵時期。

黨中央、國務院高度重視危險廢物污染環境防治工作。黨的十八大以來，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局統籌推動。2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、2021年5月發布的《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)提出加強對危險廢物污染環境的防治，進一步完善危險廢物監管體制機制，建立信息化監管體系，危險廢物利用處置能力充分保障，危險廢物轉移傾倒案件得到有效監管等一系列要求。

“十四五”期間我市深入落實生態文明建設要求，結合“碳達峰、碳中和”決策部署和“無廢城市”建設工作，著力推動產業轉型升級，構建以智能科技產業為引領，以生物醫藥、新能源、新材料等新興產業為重點，以裝備制造、汽車、石油化工、航空航天等優勢產業為支撐的“1+3+4”現代工業產業體系。隨著經濟結構調整和產業規模擴大，我市危險廢物產生總量也將隨之增加。

因此，隨著我市擴大內需戰略的實施、打好“三大攻堅戰”的持續發力、新“固廢法”的進一步落實，危險廢物產生、收集、集中處置量將繼續增長，“十四五”期間我市危險廢物集中處置工作仍面臨較大挑戰。

(二)存在問題

1.危險廢物處置能力有待提升

“十三五”期間，我市危險廢物處置量逐年遞增。2020年危險廢物年處置能力19.54萬噸，年處置量19.27萬噸，我市危險廢物集中處置能力已接近飽和。“十四五”期間，隨著危險廢物產生量持續增長，危險廢物集中處置壓力仍然較大，因此，應加快天津濱海合佳威立雅環境服務有限公司二期焚燒項目和天津瀚洋匯和環保科技有限公司醫療廢物集中處置擴建項目投入運行，保障我市危險廢物處置能力與需求相匹配。

2.特殊類別危險廢物處置能力存在短板

危險焚燒殘渣等特殊類別危險廢物是危險廢物管理的難點和焦點之一，“十三五”期間，我市危險焚燒殘渣處置能力不足的問題已經顯現，“十四五”期間，隨著新建危險廢物焚燒設施的上馬，危險廢物焚燒殘渣處置能力不足的問題更加突出。據調查，安全填埋仍是現階段我國危險廢物焚燒殘渣處置的主要方式，但考慮到我市屬于沿海城市，面臨填埋場選址困難等因素，以及在“無廢城市”的長期戰略布局下，探索推動危險廢物焚燒殘渣“無害化替代處置技術”是主要的解決途徑之一。

3.危險廢物環境管理信息化監管能力有待加強

目前，我市現有危險廢物環境管理信息化建設尚處于起步階段，“十四五”期間，隨著國家對信息技術管理體系和治理能力現代化建設的深入推行，我市危險廢物環境管理電子數據全覆蓋范圍和信息化追溯能力仍需完善;涉危險廢物單位的危險廢物管理計劃、電子臺賬、電子轉移聯單等信息化要求有待加強，全過程監控體系建設有待深入推進;信息化系統與執法檢查等管理需求仍需深度融合，數字化分析能力和管理水平有待進一步提升。

4.小微產廢單位危險廢物收運體系有待完善

我市小微產廢單位危險廢物具有產生點多、面廣、量小等特點，特別是年產廢量在100噸以下的小型產廢單位危險廢物規范化管理難度較大。一是部分小微產廢單位危險廢物無法及時收集、轉運;二是小微產廢單位的規范化管理水平需進一步提升;三是收集試點單位的收集貯存效率尚未充分發揮。“十四五”期間，隨著我市實體經濟進一步發展壯大，小微產廢單位委托處置難、處置成本高、處置不及時等問題仍然存在。因此，小微產廢單位危險廢物收運體系有待進一步完善，收運效率有待進一步提高。

5.危險廢物環境應急處置能力有待進一步提升

“十三五”期間，我市環境突發事件產生的危險廢物主要交由天津合佳威立雅環境服務有限公司和天津濱海合佳威立雅環境服務有限公司處置，年處置量約0.2萬噸。眾所周知，環境應急過程中的危險廢物處置往往涉及多個管理單位、多種處置方式，危險廢物應急處置渠道、方式的單一選擇未必是最佳的。因此，“十四五”期間，亟需整合我市危廢應急處置資源，建立科學完善的危廢應急處置體系，進一步挖掘我市危廢環境應急處置能力。

三、需求預測及缺口分析

根據需求預測結果，考慮我市現有危險廢物集中處置能力，以及在建危險廢物集中處置能力，經測算，“十四五”期間危險廢物焚燒處置能力能夠滿足處置需求，危險廢物填埋處置能力缺口約10.77萬噸。

(一)產生量預測

基于灰色預測模型，綜合考慮我市產業發展和規劃情況、總人口數量、危險廢物產生量、垃圾分類等因素，預計到2025年，全市危險廢物產生量約91.53萬噸/年，較2020年增長21.46%，其中醫療廢物預測產生量約2.05萬噸，較2020年增長29.75%。

(二)需求預測

綜合考慮危險廢物焚燒量、危險廢物填埋量、危險廢物貯存量、危險廢物名錄調整及危險廢物處置能力等因素，預計到2025年，全市危險廢物焚燒處置能力需求約12.14萬噸/年，其中醫療廢物焚燒處置能力需求約1.50萬噸/年;“十四五”期間危險廢物填埋處置能力需求約22.38萬噸。

(三)缺口分析

根據需求預測結果，2025年全市危險廢物焚燒處置能力需求約12.14萬噸/年，我市現有危險廢物焚燒處置能力6.12萬噸/年，在建危險廢物焚燒處置能力7.70萬噸/年，焚燒處置能力總計13.82萬噸/年，滿足處置需求。

根據需求預測結果，2025年全市醫療廢物焚燒處置能力需求約1.50萬噸/年，我市現有醫療廢物焚燒處置能力0.91萬噸/年，在建危險廢物焚燒處置能力1.10萬噸/年，焚燒處置能力總計2.01萬噸/年，滿足處置需求。

根據需求預測結果，“十四五”期間危險廢物填埋需求約22.38萬噸，截止到2021年底我市填埋庫容7.47萬噸，2021年填埋處置需求約4.14萬噸，“十四五”期間危險廢物填埋處置能力缺口約10.77萬噸。

四、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平生態文明思想，以改善環境質量、保障環境安全為核心，以減量化、資源化、無害化為原則，規范引導、科學規劃我市危險廢物集中處置設施建設為重點，著力提升危險廢物集中處置能力和規范化環境管理水平，切實有效防范環境風險，促進經濟社會發展全面綠色轉型，為加快建設“五個現代化天津”奠定堅實基礎。

(二)規劃原則

1.源頭管控，信息監管

強化源頭管控，統籌產業規劃布局。強化信息監管，推動危險廢物監管信息化轉型，優化危險廢物產生、轉移、處置的全過程監管模式。

2.嚴格準入，低碳發展

嚴格把控危險廢物利用處置設施項目建設，對于利用處置能力過剩的類別，嚴格審批新改擴建項目;支持研發、推廣減少危險廢物產生量和降低危險廢物危害性的生產工藝和設備，推動減污降碳協同增效。

3.能力匹配，公平競爭

結合我市危險廢物產生類別、產生量及增長趨勢等多方面因素，對危險廢物處置能力實行總量控制，實現我市危險廢物處置需求與處置能力相匹配，推動形成“能力匹配、公平競爭”的市場發展環境。

(三)規劃目標

到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系;危險廢物收運體系持續優化，信息化體系逐步完善，利用處置技術和運營管理水平進一步提升;實現危險廢物集中處置能力滿足我市行政區域內的處置需求。

五、規劃任務

根據危險廢物處置需求預測及缺口分析結果，結合我市雙城發展格局及各區實際情況，對危險廢物處置設施及配套服務進行規劃布局。

(一)強化危險廢物源頭管控

強化源頭管控，持續推動重點行業企業危險廢物源頭減量化，加強重大產業規劃項目的危險廢物評估論證，優先實行企業內部資源化利用危險廢物，鼓勵企業自行建設配套利用處置設施。

按照國家危險廢物鑒別管理辦法，制定我市危險廢物鑒別管理文件，推動危險廢物分級分類管理，規范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。

(二)統籌危險廢物處置能力建設

1.推進危險廢物焚燒處置能力建設

持續做好企業指導與服務工作，確保天津濱海合佳威立雅環境服務有限公司和天津瀚洋匯和環保科技有限公司擴能工程按時建成投產。到2022年，危險廢物焚燒處置能力達到13.82萬噸/年，其中醫療廢物焚燒處置能力達到2.01萬噸/年，實現危險廢物焚燒處置能力與實際需求匹配。

2.推動特殊類別危險廢物處置能力建設

推動危險廢物填埋處置能力建設，“十四五”新增危險廢物填埋能力不小于10.77萬噸。按照《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598-2019)要求，結合國內剛性填埋場建設情況，推薦建設一座填埋庫容20萬立方米(填埋年限10年)的剛性填埋場;考慮到危險廢物填埋場選址困難等因素，在環境風險可控的條件下，推進危險廢物焚燒殘渣跨省轉移合作;同時探索危險廢物焚燒殘渣“無害化替代處置技術”，支持危險廢物焚燒殘渣玻璃化技術研發落地。

3.保障重大疫情醫療廢物應急處置能力建設

鞏固我市“醫療廢物集中處置-醫療廢物應急處置-醫療廢物移動式處置”三道屏障，保障疫情期間醫療廢物無害化處置。將危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施等納入應急處置資源清單，作為重大疫情醫療廢物應急處置設施。探索移動式應急處置設施在不同應急場景的應用，為重大疫情提供就地處置保障。

4.健全危險廢物應急處置體系

依托我市危險廢物經營單位、檢測分析機構、危險廢物運輸單位等，建立多元化危險廢物應急處置清單，合理配置危廢應急物資保障能力和儲備物資，完善預測警報、分析研判、總結評估等機制，強化監測預警手段，拓寬危險廢物應急處置渠道，健全分級分類的危險應急處置體系，進一步提升我市危廢環境應急能力。原則上，危險廢物應急轉移處置遵循就近原則，避免危險廢物長距離運輸風險;優先選用危險廢物資源化利用方式，利用價值低或危險系數高的危險廢物選用焚燒/填埋處置方式。

(三)健全危險廢物收運網絡體系

開展我市小微產廢單位危險廢物收集試點評估工作，提升收集單位運營水平，通過收集試點單位輻射服務小微產廢單位，加快提升小微產廢單位主體責任意識，有效打通小微產廢單位危險廢物收集“最后一公里”，切實解決小微產廢單位危險廢物收集處理難題，優化營商環境。

推進轉移運輸便捷化。建立危險廢物和醫療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”的常備通行路線，實現危險廢物和醫療廢物運輸車輛規范有序、安全便捷通行。

(四)推進危險廢物信息化體系建設

1.加快完善危險廢物信息化系統

按照生態環境部信息化工程建設要求，完善我市危險廢物綜合監管信息系統，實現危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移電子聯單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監控。推進危險廢物在線監管系統與排污許可證等監管平臺的對接。

2.加速推進危險廢物信息化監管工作

探索運用物聯網、大數據、5G+等先進技術，以醫療廢物全過程可視化監控系統為模板，全力推進涉廢重點環節視頻監控、電子標簽等監控手段，實現危險廢物產生、轉移、利用處置全過程在線監管。推動應用信息化手段開展“十四五”天津市危險廢物規范化環境管理評估。

3.加強開展危險廢物大數據基礎研究

基于現有的數據資源和大數據基礎平臺，推動構建典型危險廢物產生情況的數據分析模型，研究分析我市重點行業特征、危險廢物產生情況等，探索重點行業產排污系數，開展涉廢單位風險預測，提升應急響應能力，有效防控我市危險廢物環境與安全風險。

(五)推動危險廢物“點對點”定向利用

以原料替代、產品質量達標、環境風險可控為原則，鼓勵產業協同利用，加快推動我市危險廢物“點對點”資源化利用試點工作，進一步拓寬我市危險廢物產生單位資源化利用途徑，提高危險廢物資源化利用率。

(六)促進危險廢物處置產業高質量發展

1.推動利用處置設施提質增效

完善危險廢物相關技術規范，探索危險廢物利用處置能力“等量替代”的監管模式，指導危險廢物新改擴建利用處置設施建設及驗收等工作，推動現有利用處置設施提質增效，淘汰落后工藝，提高危險廢物利用處置設施水平。

2.推動評估考核機制

研究建立危險廢物經營單位績效評估考核體系和退出機制，淘汰產能落后及運營不規范的經營單位，鼓勵企業加快減碳技術創新與研發，嚴格落實提標改造要求，不斷提升危險廢物利用處置行業的技術水平。

3.實施動態投資引導

動態更新發布危險廢物投資引導性公告，加強行業統籌和區域統籌，引導企業市場行為和社會資本理性投資，規范我市危險廢物利用處置行業健康有序綠色發展。

(七)完善區域協同合作機制

積極協調北京、河北等省市，完善區域危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制，進一步提升跨省轉移辦事效率，共享危險廢物集中處置能力，實現危險廢物處置能力的優勢互補。

六、保障措施

(一)健全財政金融政策

積極探索危險廢物源頭減量化和資源化的激勵政策，加強危險廢物利用處置扶持政策，加大對危險廢物監管信息化及應急處置財政投入，利用綠色金融助力低碳發展，鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環境防治項目的信貸投放。

(二)加快先進技術推廣

整合社會科研資源，組建危險廢物領域“專家智庫”，鼓勵企業加大危險廢物污染防治科研投入，重點研究和示范推廣危險廢物焚燒殘渣無害化替代處置技術，推動移動式應急處置技術研發，加快危險廢物利用處置技術成果共享與轉化。

(三)落實企業主體責任

發揮行業協會、企業家協會等社會團體作用，發布行業自律公約，引導涉危險廢物企業嚴格落實主體責任，嚴格執行危險廢物污染環境防治和安全生產法律法規制度，依法及時公開危險廢物污染環境防治信息，依法依規投保環境污染責任保險。

(四)加強社會輿論監督

加大新聞媒體環境宣傳力度，定期開展社會公開課、環保進課堂、進社區等社會公開活動，推進危險廢物利用處置設施向公眾開放參觀，繼續實施有獎舉報制度，加大環境執法監管力度，維護公民環境權益，營造良好社會氛圍，形成社會參與支持，群防群控的良好局面。

附表 天津市“十四五”危險廢物集中處置設施建設規劃項目一覽表(2021-2025年)

編輯：陳偉浩