近日，為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和《廣東省人民政府關于推進“無廢城市”建設試點工作方案的通知》的要求，統籌推進廣州市“無廢城市”建設試點工作，廣州市生態環境局組織編制了《廣州市“無廢城市”建設試點實施方案（征求意見稿）》。現面向社會公開征求意見。《意見稿》提出，高標準建設循環經濟產業園。推動完善7大循環經濟產業園智能化、生態化建設。全面開展精細化管理，推進制定行業發展政策、標準規范、工作指引，修訂《廣州市生活垃圾終端處理設施運營監管辦法》等規章制度，推廣清單式運營監管，實現制度化、規范化、標準化監管。按照“理念先進、權責明晰、溝通順暢”原則，探索建立園區管理機制和運行機制，推動園區管理水平全面提升。

附：

廣州市“無廢城市”建設試點實施方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和《廣東省人民政府關于推進“無廢城市”建設試點工作方案的通知》的要求，統籌推進廣州市“無廢城市”建設試點工作，制定本方案。

第一章 總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，統籌城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，大力推進減量化、資源化、無害化，發揮減污降碳協同效應，提升城市精細化管理水平，推動城市全面綠色轉型，為廣州實現“老城市新活力”、“四個出新出彩”奠定生態環境基礎，為深入打好污染防治攻堅戰、推動實現碳達峰碳中和做出廣州貢獻。

二、試點范圍

在廣州市全域開展“無廢城市”建設試點工作。各區在推進工業固體廢物精細化管理、生活垃圾源頭減量及資源化利用、建筑垃圾綜合利用、農業廢棄物循環利用、危險廢物環境風險防控等任務過程中，可根據產業特點創建具有區域特色的示范項目。

三、試點目標

（一）試點建設階段：到2023年底，“無廢城市”建設綜合管理制度和監管體系基本完善，綠色制造體系初步構建，建成一批綠色生產項目，一般工業固體廢物產生強度零增長，一般工業固體廢物綜合利用率達到90%，工業危險廢物產生強度比2020 年下降5%，危險廢物綜合利用率提高到50%，危險廢物基本實現全面規范化管控；生活垃圾分類工作穩步推進，回收利用率達到42%，實現原生垃圾零填埋；綠色建筑占新建建筑面積比率達到90%，裝配式建筑占比達到35%，建筑垃圾資源化利用率達到25%；秸稈綜合利用率達到93%，農膜回收率達到90%，畜禽糞污綜合利用率達到80%；“無廢城市”建設宣傳工作全面開展，營造濃厚的“無廢城市”創建氛圍。

（二）深入推進階段：到2025年，“無廢城市”相關制度體系更加完善，市場體系和技術體系建設工作取得初步成效；綠色制造體系進一步完善，一般工業固體廢物產生強度實現下降，一般工業固體廢物綜合利用率達到92%，工業危險廢物產生強度進一步下降；生活垃圾分類工作深入推進，生活垃圾回收利用率達到42.8%；綠色建筑占新建建筑面積比率達到100%，裝配式建筑占比達到50%，建筑垃圾資源化利用率達到28%；農膜回收率達到95%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；“無廢文化”培育工作成效顯著，形成全社會共同參與的“無廢城市”建設工作的良好氛圍， “無廢城市”建設長效機制助推廣州市現代環境治理體系的建立。

（三）持續推進階段：2025年之后，持續推進“無廢城市”建設，不斷提升城市建設管理水平和群眾滿意程度。到2035年，主要指標達到國際先進水平，工業固體廢物產生強度進一步下降，人均生活垃圾日產生量實現負增長；形成廣州市“無廢城市”建設模式和典型經驗，“無廢”理念深入人心。

第二章 主要任務

一、大力發展綠色工業，推動減污降碳協同增效

（一）加快構建綠色產業體系

1.推進產業結構調整。加快促進優勢特色產業賦能升級，推動汽車、電子、石化等傳統優勢產業綠色化發展。大力發展生物醫藥與健康、新一代信息技術、智能與新能源汽車、數字創意等戰略性新興產業，構建“3+5+X”戰略性新興產業新體系。嚴格落實省政府關于廣石化“安全綠色高質量發展轉型升級”相關政策要求，全力打造廣州智能網聯汽車產業集群產業鏈，加強綠色汽車產品研發及生產。加快能源結構優化，扶持氫能產業發展。

2.推行工業綠色生產。將綠色低碳理念有機融入工業生產全過程。加快推進綠色設計，帶動綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，培育一批固體廢物產生量小、循環利用率高的綠色示范企業。以“無廢園區”建設為載體，以“無廢工廠”建設為抓手，積極開展生態工業園區建設和園區循環化改造，通過強化生態環境管控，實施原料替代、工藝改造、清潔生產、綠色供應鏈管理、合同能源管理、企業間廢物交換利用等措施，推動工業固體廢物源頭減量和資源化利用。到2023年，新打造一批綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈。

3.加大綠色制造支持力度。構建市場導向的綠色技術創新體系，強化節能降耗減污增效。將綠色制造納入專項資金重點支持范圍，對創建綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈，實施綠色改造項目給予資金支持。優先推薦列入綠色制造體系建設示范名單的企業申報國家和省級財政專項資金。鼓勵各區工信部門充分利用現有財政稅收政策，設立綠色制造體系建設示范獎勵專項。拓展完善綠色產品政府采購、綠色信貸支持政策。

（二）促進清潔生產和碳減排

4.強化清潔生產和碳審核。嚴格實施“雙超雙有”企業強制性清潔生產審核，引導其他企業自覺自愿開展審核，聚焦龍頭企業，突出源頭減量，強化過程控制，增強協同效應，推動綠色低碳循環發展，促進碳減排、碳中和。加快清潔生產技術創新、成果轉化與標準體系建設，建立健全差異化獎懲機制，鼓勵開展重點行業、工業園區和企業集群整體清潔生產審核模式試點。推動重點行業企業開展碳排放強度對標行動，建立碳排放強度核算和評價方法。探索碳排放評價和清潔生產審核工作銜接，在實施清潔生產審核過程中開展碳審核，提出并實施減碳措施，核算減排量。

5. 探索碳達峰碳中和路徑。編制實施碳排放達峰行動方案，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，加快探索鋼鐵、石化、水泥、火電、熱電等重點行業碳減排路徑，形成廣州工業領域碳中和路徑。大力發展太陽能、天然氣、氫能等低碳能源。持續推進碳排放交易,鼓勵企業參與自愿減排項目。推廣近零碳排放區首批示范工程項目經驗。。深化碳普惠制，鼓勵申報碳普惠制核證減排量，探索開展低碳產品認證和碳足跡評價。

（三）強化全過程精細化管理

6.落實工業固體廢物排污許可管理。強化工業企業固體廢物源頭分類及全過程精細化管理，將工業固體廢物納入排污許可管理，督促企業定期向所在地生態環境主管部門提供工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施，并執行排污許可管理制度的相關規定。

7.健全一般工業固體廢物監管體系。進一步摸清一般工業固體廢物利用處置設施建設及運行現狀，評估綜合利用能力，強化流向監管，建立長效管理機制。

（四）加強利用處置能力建設

8.培育工業固體廢物資源化利用產業鏈。積極推廣使用先進工業固體廢物綜合利用、再生資源回收利用技術、工藝和設備，推動固體廢物資源化利用。組織開展工業固體廢物資源綜合利用評價工作，積極培育固體廢物資源化利用骨干企業，實施示范引領行動，形成創新引領、產業帶動和降碳示范效應，減少固體廢物貯存量。以粉煤灰、爐渣、白泥、脫硫石膏、市政污泥等大宗固體廢物為重點，推進典型固廢循環利用產業鏈發展，通過生產綠色建材、高效提取有價組分等途徑提高綜合利用質量，打造一批工業固體廢物綜合利用示范項目，探索廣佛經濟圈、珠三角無廢試驗區循環經濟產業基地共建共享機制。

9.補足工業固體廢物處置缺口。鼓勵燃煤發電廠、水泥、建材、鋼鐵、生活垃圾焚燒等行業企業開展低值工業固體廢物的協同利用處置，提升工業固體廢物無害化處置能力。規范污水處理廠深度脫水工藝設施運行，保證城鎮生活污水處理廠污泥減容減量效果，保障污泥干化、焚燒設施正常運行。保持外運至外地的污泥處理處置渠道暢通，合理分配污泥干化焚燒和外運處置量。鼓勵污泥能源化利用，推進污泥與垃圾混合摻燒，推動增城仙村生態資源循環處理中心建設，實現污泥無害化處置自主可控。

10. 推動歷史遺留廢物利用處置。針對成分復雜、堆存量大且周邊敏感點多的歷史遺留固體廢物，進一步識別廢物屬性，選取低碳高效的利用技術或安全處置技術予以資源化、無害化，加強歷史遺留固體廢物的全過程管理，防范化解潛在環境風險。

二、踐行綠色生活方式，促進生活源固廢減量化、資源化

（一）推動生活垃圾源頭減量

11.廣泛倡導綠色生活方式。加大綠色生活宣傳，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。引導消費者合理消費，堅決制止餐飲浪費行為，落實“光盤行動”。在大型超市、大型商場、農貿市場等場所，提倡重提菜籃子、布袋子。禁止A級旅游景區提供、銷售一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。培育一批應用節能技術、銷售綠色產品、提供綠色服務的綠色流通主體，創建“無廢商場”、“無廢展館”、“無廢街道”等生活領域“無廢細胞工程”。

12. 推進塑料污染全鏈條治理。促進塑料等包裝物源頭減量，有序限制、禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，推動可降解替代產品應用，加強廢棄塑料制品回收利用。整治塑料污染突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域污染行為。

13.加快快遞包裝綠色轉型。推廣使用通過綠色產品認證的快遞包裝產品、免膠包裝箱、可降解基材膠帶和填充物，鼓勵電子商務企業和物流服務企業執行綠色包裝、減量包裝標準。到 2022 年底，免膠帶紙箱應用比例提高到 15%以上；到2023年底，基本實現同城快遞環境友好型包裝材料全面應用。

14.推動綠色物流產業體系建設。推動郵政業綠色網點和綠色分撥中心建設，實現智慧物流、電子商務、互聯網、信息科技等產業鏈上下游的企業集聚，引領區域產業轉型升級，帶動全市綠色物流產業體系的建設。聯合電商外賣平臺、快遞企業、再生資源回收企業、社會組織等開展快遞包裝回收行動，持續推進快遞包裝廢棄物回收箱設置，指導寄遞企業在營業網點設置符合標準的回收箱。鼓勵寄遞企業使用可循環包裝，建設使用循環包裝信息系統，積極探索完善運行模式，提升循環使用效率。

（二）深化生活垃圾分類處理

15.深化生活垃圾分類工作。鞏固生活垃圾分類定時定點模式，持續優化生活垃圾分類投放點位，改善投放環境。加強垃圾分類宣傳發動和督促引導，加大生活垃圾分類執法力度，推進垃圾分類習慣養成。修訂完善城市生活垃圾處理費、清潔衛生費依據，積極探索對非居民戶推行生活垃圾處理“按量計費”，完善非居民廚余垃圾處理收費機制。

16.優化升級收運系統建設。合理設置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點、大件垃圾投放拆解及轉運站布局和功能配置，加快配套設施建設，完善有害垃圾收運處置體系，加強對農村生活垃圾的收集和處置，進一步完善“戶分類、村收集、鎮運輸、區處理”的生活垃圾處理模式，建設生活垃圾城鄉一體化收運處理體系。建造高標準垃圾壓縮中轉站，優化垃圾中轉站環境，提高生活垃圾進站壓縮轉運率。到2023年，全市生活垃圾進站壓縮轉運率達到75%。

17.推進廚余垃圾資源化利用。加快廚余垃圾生化處理項目建設，促進廚余垃圾資源化利用。嚴格落實《廣州市餐廚垃圾管理辦法》，推動建立規范的餐飲企業、單位食堂餐廚垃圾定點收集、密閉運輸、集中處理體系，逐步建立農貿市場、家庭廚余垃圾收運體系。建立健全餐廚垃圾從產生、收集、運輸、處理全過程信息化登記制度，有效監管餐廚垃圾及其資源化產品的流向。

18.加快生活垃圾焚燒設施建設。加快資源熱力電廠二期建設，應對生活垃圾增長需求，確保到2023年全市生活垃圾四分類體系中其他垃圾全量焚燒，實現原生垃圾零填埋，形成“焚燒為主、生化為輔、循環利用”的垃圾處理新格局。探索利用富余焚燒能力處理陳腐垃圾新路徑。積極應用生活垃圾焚燒飛灰資源化利用新技術和新工藝，推進飛灰資源化處置試點示范，持續提高廣州市生活垃圾資源化利用率。

19. 高標準建設循環經濟產業園。推動完善7大循環經濟產業園智能化、生態化建設。全面開展精細化管理，推進制定行業發展政策、標準規范、工作指引，修訂《廣州市生活垃圾終端處理設施運營監管辦法》等規章制度，推廣清單式運營監管，實現制度化、規范化、標準化監管。按照“理念先進、權責明晰、溝通順暢”原則，探索建立園區管理機制和運行機制，推動園區管理水平全面提升。

（三）健全再生資源回收利用體系

20.探索“互聯網+”管理模式。推動再生資源回收利用體系與垃圾分類收運體系“兩網融合”。提高生活領域廢塑料、廢棄電器電子產品等再生資源回收量，建立大件垃圾預約回收處理制度，提高大件垃圾回收率。鼓勵再生資源回收利用企業應用“穗回收”線上交易平臺，完善線下回收網點，實現線上交接與線下回收有機結合。積極引入“互聯網+”固體廢物處理企業，重點圍繞廢舊手機、外賣餐盒、快遞包裝物、電動自行車廢舊蓄電池等熱點難點固體廢物，探索回收利用新技術和新模式。

21.建立汽車產品生產者責任延伸制試點。探索汽車生產企業通過自主回收、委托回收或聯合回收等模式，依法建立報廢機動車、車用動力電池及廢舊零部件回收網絡與管理體系，提升資源綜合利用水平。鼓勵通過線上交易平臺等方式，拓展回用件與再制造件供需信息發布渠道，完善二手零部件再利用技術規范，探索建立報廢汽車拆解、拆解產物再利用及廢棄物處置等配套標準體系。到2023年，力爭建立1家汽車產品生產者責任延伸標桿試點企業，形成汽車產品生產者責任延伸實施模式。

三、加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用

（一）積極開展建筑業源頭減量

22.大力發展綠色建筑。加強綠色建筑發展頂層設計，編制綠色建筑發展專項規劃。完善綠色建筑相關要求，規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，將綠色建筑納入工程建設基本要求。推動高質量綠色建筑呈規模化發展，加快南沙明珠灣橫瀝島尖片區等綠色生態城區建設。

23.推廣裝配式建筑。推廣以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化，提升產業工人技術技能水平，開展裝配式現場建筑工作配置試點工作。探索本地化的裝配式建筑發展路徑，編制裝配式建筑評價地方標準。引導建筑行業部品部件生產企業合理布局，完善轉配飾建筑全產業鏈條發展。

（二）推進建筑垃圾資源化利用

25.提升建筑垃圾利用能力。在市中心推廣移動式資源化利用模式，實現拆除類建筑垃圾就地利用；城郊發展固定式深加工循環利用模式，促進建筑垃圾跨區協同利用。探索生態修復或污染土壤修復與資源化利用過程協同處置下挖渣土，拓寬建筑垃圾綜合利用渠道。加快推進建筑垃圾資源化利用項目及消納場建設，形成與廣州市城市發展相匹配的建筑垃圾收集處理能力，到2025年，新增資源化利用處理能力900萬立方米/年，資源化利用率不低于28%。

26.推進再生建材產品應用。鼓勵利用建筑垃圾生產建筑材料，研究制定建筑垃圾再生建材應用技術指南或資源化利用產品認定辦法，提高建筑垃圾資源化再生產品質量，促進綜合利用產品推廣應用。嚴格落實并細化《廣州市建筑廢棄物再生建材產品推廣使用辦法》相關規定，鼓勵政府投資大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑示范性應用再生產品。

（三）完善建筑垃圾過程管理

27.健全建筑垃圾分類管理制度。落實城市建筑垃圾處置核準制度，編制建設工程施工現場建筑垃圾減量化與分類排放工作指引，以末端處置為導向對建筑垃圾進行細化分類，實行分類收集、分類存放、分類處置，分門別類建立臺賬，杜絕分類模糊不清，實現精準有效管理，為建筑垃圾處置與利用形成源頭制度保障。落實《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》和《施工現場建筑垃圾減量化指導手冊》相關要求，實現施工現場建筑垃圾減量化目標，提升建造綠色化水平。

28.規范建筑垃圾流向管理。完善建筑垃圾信息化監管平臺建設，建立電子聯單管理制度，運用視頻監控、大數據和智能工具匹配建筑垃圾產生信息和消納需求，完善流向監管。優化裝飾裝修垃圾回收管理體系，運用“互聯網+垃圾清運”思路，實現裝飾裝修清運、處置“一站式”服務。推進裝飾裝修垃圾清運平臺的建設和運營工作，逐步實現裝飾裝修垃圾管理的信息化、數字化、智能化，裝飾裝修垃圾的排放人按照“誰產生、誰負責、誰付費”的原則承擔主體責任。

四、積極發展綠色農業，推動農業廢棄物循環利用

（一）培育生態循環農業新模式

29.推進畜禽養殖標準化建設。以建立種養循環發展機制為核心，以規模養殖場為重點，加強養殖場環保配套設施建設與運維，促進畜禽糞污綜合利用。推進規模化、標準化養殖場建設改造，鼓勵畜禽養殖數字化管理，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，推動農業領域碳達峰碳中和。到2023年，全市累計創建畜禽養殖標準化示范場20個；到2025年，累計創建畜禽養殖標準化示范場23個。保持畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套全覆蓋。

30.實施農藥化肥“雙減”行動。加強病蟲監測預報，及時發布病蟲害情報，指導精準施藥和科學用藥。大力推動病蟲害綠色防控統防統治，組織種植面積較大的區域推廣使用殺蟲燈、生物農藥、生物天敵、有色粘板、性誘劑等綠色防控技術。落實粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地使用生物農藥等綠色防控產品獎勵政策。繼續實施商品有機肥購置補貼，引導農民增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥作物，加大商品有機肥、專用肥和生物肥的應用。推廣測土配方施肥、水肥一體化和噴滴灌等減量施肥技術，提高化肥利用效率。引導農業生產經營主體向綠色化、優質化、特色化、品牌化發展，創建一批農業可持續發展示范區，大力發展綠色、有機農產品。

（二）完善農業廢棄物收儲運體系

31.建立健全廢舊農膜回收體系。加強農膜底數清查，完善農用薄膜殘留監測制度。建立全市農膜回收信息調度制度，摸清農膜使用及回收情況，做到應收盡收。以回收、處理等環節為重點，建立“政府引導、市場主導、企業主體、農戶參與”的廢舊農膜回收利用體系。

32.完善農藥包裝廢棄物回收體系。按照“誰生產、經營，誰回收”原則，進一步壓實農藥生產者、經營者和使用者回收處理農藥包裝廢棄物的主體責任。農業重點區根據當地實際建立更加完善的回收體系，鼓勵利用互聯網技術和信息化手段，做好回收處理全過程溯源管理。優化農藥廢棄包裝物回收網點設置，實現回收點全域覆蓋。到2023年，全市農藥包裝廢棄物回收率達到70%，2025年力爭達到80%。

（三）推動農業廢棄物利用處置

33.提高秸稈綜合利用水平。重點引導農民開展秸稈直接粉碎還田、覆蓋還田、腐熟還田等措施，開展離田秸稈資源肥料化和飼料化利用，完善扶持政策，拓寬利用渠道，不斷提高秸稈綜合利用水平。指導各區完善秸稈資源臺賬信息，進一步摸清不同作物秸稈產生及資源綜合利用情況。

34.推動廢舊農膜利用技術創新。積極引導廢舊農膜回收加工企業加強再利用技術創新，研究開發和引進推廣廢舊農膜再生加工技術，延伸產業鏈條，提高廢舊農膜回收加工產品附加值。

35.保障農藥包裝廢棄物安全處置。完善農藥包裝廢棄物納入危險廢物豁免管理清單背景下的利用處置協調機制，保障回收的農藥包裝廢棄物100%無害化處置。探索拓寬農藥廢棄包裝物的資源化利用渠道，做好回收和處理的銜接，確保回收的農藥包裝廢棄物及時安全處置。

36.健全動物尸骸和廢棄肉制品無害化處理機制。推進動物尸骸和廢棄肉制品集中處置設施建設，構建收集、暫存、轉運、處置的全鏈條無害化處理網絡，規范流程和標準，加大全鏈條監管力度，形成“閉環”。支持畜禽養殖、屠宰等企業規范建設環保型動物無害化處理設施設備，完善重大動物疫病強制免疫和撲殺補助政策。進一步優化動物尸骸和廢棄肉制品無害化處理，形成集中式處置和分散式處置相結合的無害化處理體系和機制。

五、加強危險廢物管理能力建設，全面防控環境風險

（一）強化危險廢物源頭管控

37. 嚴格生態環境準入。依法開展建設項目環境影響評價，嚴格危險廢物污染環境防治設施“三同時”管理，從嚴審批危險廢物產生量大、區域范圍內無配套利用處置能力的項目。依法依規對已批復的重點行業涉危險廢物建設項目環境影響評價文件開展復核。

38.推動企業源頭減量。支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備，從源頭上減少危險廢物產生量、降低危害性。鼓勵危險廢物產生量較大的企業自建利用處置設施，探索構建典型危險廢物循環利用產業鏈，提升工業危險廢物綜合利用率。

39.規范危險廢物環境管理。開展危險廢物申報登記數據質量控制工作，解決瞞報漏報、底數不清問題，強化危險廢物申報數據分析應用。落實危險廢物規范化環境管理分級評估工作，強化危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處置全過程監管。加強教育、科研機構和其他企事業單位實驗室危險廢物分類、登記管理。對機動車維修行業、科研機構、高校實驗室等主要社會源危險廢物產生單位開展摸底調查，掌握主要類別社會源危險廢物的產生、收集、貯存、利用、處置等情況，將產生單位逐步納入全市危險廢物監管企業名單。

40.完善醫療廢物全過程管理。推行醫療廢物電子標簽，實現醫療廢物全過程“一物一碼”精細化可追溯管理。健全涉疫廢物應急收運處置指揮體系，完善涉疫廢物收運處置應急措施，儲備涉疫廢物應急處置資源。加強醫療廢物收集、貯存、運輸、處置過程中的疾病防治工作，進一步加強對醫護人員以及工勤人員的培訓，根據有關要求做好醫療廢物的分類收集工作，提升醫療機構可回收物回收量。

（二）加快收集轉運體系建設

41.構建危險廢物收集、中轉、貯存網絡。推動危險廢物分類收集專業化、規模化，鼓勵危險廢物綜合性處置單位建設區域性收集儲運網絡，暢通小微企業和社會源危險廢物收集渠道，解決小微企業危險廢物收運難問題。推進小微企業危險廢物收運平臺建設，逐步健全機動車維修和拆解行業、科研院所實驗室等危險廢物的收集體系，著力提升廢鉛蓄電池、廢礦物油、實驗室廢物等社會源危險廢物，以及廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲劑等有害垃圾的收集率。

42.推動建立廢鉛蓄電池收集處理體系。依托具有法定資質的危險廢物經營單位或鉛蓄電池生產企業，在全市范圍內建立規范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系和防治環境污染的長效機制。

43.優化醫療廢物收集運輸網絡。建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系，將各級各類醫療衛生機構產生的醫療廢物全部納入集中處置。探索推進偏遠地區醫療廢物集中收集點建設，建立“短駁轉運、定點交接”的全新收運模式。依托國資企業，提升涉疫廢物收運能力，強化涉疫廢物收運過程環境管理和風險防范。

（三）提升利用處置及風險防控能力

44. 優化危險廢物處置能力建設。推進危險廢物處置基地建設，實現市內危險廢物產生和處置能力總體匹配，打造具有示范引領作用的環保產業示范基地、環保高新技術研發基地、環境教育與培訓基地。充分利用水泥窯協同處置屬于危險廢物的污染土壤，拓寬豁免類危險廢物的利用處置渠道。補齊醫療廢物無害化處置能力短板，儲備全市醫療廢物應急處置資源。

45.健全風險防控長效機制。全面開展危險廢物環境風險隱患排查，加大企業清庫存力度，嚴格控制企業庫存量，動態掌握危險廢物產生、貯存信息。鼓勵鞍鋼聯眾（廣州）不銹鋼有限公司等重點危險廢物產生單位自建綜合利用處置設施，降低長距離跨區域運輸環境風險。提高危險廢物利用處置設施運營管理水平，逐步推行視頻監控管理。加強涉危險廢物突發環境事件應急處置管理，建立危險廢物應急設施清單。

六、加強四大體系建設，提升系統保障能力

（一）強化頂層設計，完善無廢制度體系

46.完善法規政策體系。制定《廣州市生態環境保護條例》，深化各類固體廢物綜合治理改革，完善生活垃圾、建筑垃圾、一般工業固體廢物、危險廢物、市政污泥、農業廢棄物、再生資源等各類固體廢物管理制度。完善生活垃圾計量收費制度，編制建設工程施工現場建筑垃圾減量化與分類排放工作指引。

47.壓實部門責任分工。全方位落實《廣州市生態環境保護工作責任規定》及配套責任清單，不斷充實“1+1+N”生態環境保護工作責任體系。完善固體廢物監管部門責任清單，明確各類固體廢物產生、收集、轉運、利用、處置等各環節的部門職責邊界，形成分工明確、權責清晰、協同增效、信息共享的部門協調機制，實現對固體廢物的全過程監管。

48.建立考核評價體系。建立健全固體廢物統計制度，確定“無廢城市”建設試點指標體系中各類固體廢物的數據來源、統計范圍、統計口徑和方法，完善統計體系。編制廣州市“無廢城市”跟蹤評估方案，制定考核辦法，對“無廢城市”建設年度任務完成情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

49.統籌做好規劃銜接。將“無廢城市”建設作為廣州高質量發展的重要抓手，將相關任務、目標納入廣州市城市發展總體規劃、各相關領域專項規劃、“十四五”規劃及中長期規劃統籌考慮。落實部門協調機制，統籌做好“無廢城市”建設與各項規劃的銜接。

50.建立定期培訓機制。將“無廢城市”建設培訓納入到干部教育培訓計劃中，相關部門負責開展各自領域培訓，提高各級領導干部、業務骨干的理論水平和業務能力。組織參加國家相關部委、省級部門舉辦的各類“無廢城市”建設及固體廢物管理培訓。

（二）加強研發創新，構建先進技術體系

51.加強技術研發應用。依托“亞熱帶建筑科學國家重點實驗室”，聚焦智慧城市和低碳城市相關核心技術研發攻關，推進智慧低碳城市規劃建設，建設大灣區智造產學研實踐基地，搭建建筑科技成果轉化平臺；依托區域內國家工程技術研究中心、教育部重點實驗室、教育部工程研究中心、省級重點實驗室和工程技術研究中心等研究基地，開展固體廢物資源化利用關鍵技術課題研發。重點打造高端科研和技術轉移轉化平臺，大力吸引國內外頂尖技術和優秀人才，推動固體廢物污染防治新技術、新產品、新工藝、新材料等科研成果市場化、產業化，解決廣州市固體廢物領域處理處置關鍵問題。引導科研院所、高等院校、高新企業等組建固體廢物資源化利用創新戰略聯盟，重點突破污泥資源化利用等共性問題，研發應用關鍵技術裝備，重點推動危險廢物全過程精細化管理、飛灰資源利用等關鍵固體廢物技術的研發集成與示范。

（三）發揮政策引領，建設競爭有序市場體系

52.激發市場活力。推進綠色金融產品和融資模式創新，深化推廣應用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，建立多元化資金渠道。依托廣州市綠色金融改革創新試驗區建設經驗，培育發展綠色金融專營機構。在不增加地方政府隱性債務前提下，依法依規探索采用政府和社會資本合作（PPP）、生態引領的城市可持續發展模式（EOD）、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等模式，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目設施建設運行。積極培育第三方市場，鼓勵專業化第三方機構從事固體廢物資源化利用、環境污染治理與咨詢服務，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目和設施建設運行第三方治理新模式。推行環境污染責任保險，將危險廢物收集、運輸、貯存、利用和處理處置等重點高環境風險企業納入環境污染責任保險的強制性參保范圍。

53.強化環境信用評價。健全環境信用管理體系，推動環境信用分級分類監管；進一步擴大企業環境信用評價范圍，鼓勵、提倡企業自愿參加環境信用評價；依法依規開展守信激勵和失信懲戒工作。

54.落實產業扶持政策。落實現有資源綜合利用增值稅等稅收優惠政策，激勵固體廢物處理產業發展，支持再生產品應用，推進“無廢城市”科學研究和示范項目建設。在政府投資公共工程中，優先使用以大宗工業固體廢物等為原料的綜合利用產品，推廣新型墻材等綠色建材應用，探索實施建筑垃圾資源化利用產品強制使用制度。鼓勵研發推廣生物降解農膜，在農業支持保護補貼中，加大對畜禽糞污生產有機肥、使用生物降解農膜、秸稈還田等的補貼力度。

（四）建立協作機制，打造精細化監管體系

55.建立區域協同機制。依托“珠三角無廢試驗區”、廣佛經濟圈，探索建立城市間協同處置機制、資源互助共享機制和應急處置聯動機制。深化廣佛固廢監管聯動機制，加強固體廢物跨市轉移、處置等過程監管的銜接聯動，規范固體廢物處理處置，依法打擊跨區域非法轉移處置固體廢物等違法行為。統籌市域范圍內固體廢物處置利用設施的布局和使用，鼓勵多源固廢協同處置，避免重復建設和產能閑置。充分發揮市場在固體廢物處置資源配置中的決定性作用，支持產生單位在合法轉移前提下自主選擇利用處置單位。

56.加強固體廢物信息化全過程管理。整合各部門現有固體廢物信息化監管系統，依托“穗智管”生態環境主題系統數據資源，加快推進全市固體廢物全生命周期監管與治理數字化系統建設，實現固體廢物管理信息共享。構建固體廢物“產生—收集—運輸—處置”流向監管數據網，實現對固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用和處理處置的全過程業務辦理、可視化監督和信息管理，通過大數據整合分析，全面提升固體廢物管理效率和水平。

57.提高固體廢物全域風險防控能力。建立和完善固體廢物管理與行政執法協作機制，生態環境、公安、城市管理、交通運輸、海關、海事等部門加強信息共享，強化部門聯動，嚴厲打擊非法轉移和傾倒固體廢物違法犯罪行為，發現一起，查處一起。建立固體廢物污染環境事件應急處置機制，明確突發環境事件的組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序，提高固體廢物污染環境事件應急處置能力。

第三章 保障措施

一、加強組織領導

積極參加國家“無廢城市”建設城市申報，爭取國家和省的相關支持。成立“無廢城市”建設試點工作領導小組，由市長任組長，市政府分管領導任副組長，成員由市直相關部門及各區主要負責同志組成。領導小組下設辦公室，日常工作由市生態環境局承擔，負責試點期間有關工作任務的組織協調和調度匯總。

在試點建設期間，針對廣州市固體廢物管理現狀，設立工業領域、生活領域、建筑領域、農業領域4個工作專班，由市生態環境局、市城市管理和綜合執法局、市農業農村局等單位分別牽頭，推進相關領域重點任務，對實施進度進行統籌管理，定期向辦公室匯報工作進展及重大存在問題。

辦公室建立定期例會制度，聽取各專班工作情況匯報，研究需要協調的重要問題，聯合省技術幫扶組加強指導，確保重點任務順利推進。

二、強化政策支持

落實資源綜合利用企業所得稅、增值稅等稅收優惠措施。完善價格政策，通過差別電價等機制，引導企業和居民實施固廢源頭減量和循環利用。通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對“無廢城市”重點領域技術創新、標準制定、項目建設的支持。在政府采購上優先采購固廢綜合利用產品，倡導非政府機構、企業實行綠色采購。對“無廢城市”重點支撐項目建立“綠色通道”，依法落實相關的稅收、土地等優惠政策，確保項目順利實施。對“無廢城市”建設貢獻突出、成績顯著的單位和個人給予表彰。

三、加強技術支持

與國家級、省級智庫及當地高校、科研機構建立長期合作關系，充分發揮智庫作用，在重點任務的推進、制度技術體系的建立以及重點項目的引進等方面提供全方位的技術支持。

深化相關領域產學研合作，在工業固體廢物減量化、農作物秸稈高值化利用、生活垃圾焚燒飛灰資源化利用和無害化處理、建筑垃圾資源化利用、市政污泥資源化利用等方面積極開發、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產品，推動各領域固體廢棄物減量化、資源化利用水平的提升。

四、加大資金支持

加大資金扶持力度，集中支持工業固體廢物源頭減量、生活垃圾分類、建筑垃圾資源化利用、農業廢棄物資源化利用、市政污泥安全處置、固體廢物信息化管理等重點領域。引導支持廣州市科技創新發展等專項資金及綠色金融投資逐步向“無廢城市”建設重點領域聚集。引導金融機構與本實施方案中重點工程建設定向銜接，加大信貸支持力度，優先支持符合條件的固體廢物減量化、資源化項目發行綠色債券；各項目管理部門將方案中重點工程納入優先申報范圍，爭取國家、省相關資金支持。

五、強化宣傳引導

動員全社會廣泛參與“無廢城市”建設。將“無廢城市”理念融入家庭教育、學前和中小學相關教育和社會實踐內容。鼓勵工會、共青團、社會團體、社會管理機構積極開展“無廢城市”宣傳教育。在全社會普及“無廢理念”，形成“無廢文化”的濃厚氛圍。

采取多種手段提高公眾參與意識。重視運用電視臺、廣播、報紙等傳統媒體，網站、微博、微信及新聞客戶端等新媒體，廣泛開展無廢城市理念的科普和倡議。以集中采訪報道、圖文解讀、新聞評論等形式，宣傳“無廢城市”建設試點的新政策、新做法、新經驗、新成績等。充分利用地鐵、公交電子屏、移動電視、宣傳欄等載體刊播“無廢城市”建設試點文件精神、宣傳標語和宣傳視頻等。

六、加強監督考核

建立建設試點指標體系（見附表1），分解細化“無廢城市”建設試點工作任務（見附表2）及重點工程清單（見附表3），明確責任單位、工作進度、時間安排等。將“無廢城市”建設試點工作列入政府年度重點任務，按照職責分工及部門責任清單，落實任務清單，與領導干部及部門績效考核掛鉤，確保相關工作按進度要求推進。

編輯：趙凡