南京市人民政府發(fā)布《南京市2022年城市管理工作實施意見》，意見提到，加快推進(jìn)江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期、江北廢棄物綜合處置中心二期、江南生物能源再利用中心一期等項目，年底新增垃圾焚燒處理能力2000噸/日、餐廚垃圾處理能力300噸/日、廚余垃圾處理能力200噸/日，形成相對充足的處置能力。建成秦淮區(qū)白下科技園轉(zhuǎn)運站；開工建設(shè)玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)等垃圾分揀、轉(zhuǎn)運設(shè)施。全文如下：

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市城市管理局制定的《南京市2022年城市管理工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2022年2月19日

（此件公開發(fā)布）

南京市2022年城市管理工作實施意見

（市城市管理局 2022年2月）

2022年是全力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，是全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市的起步之年。為推動全市城市管理工作再上新臺階，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對江蘇工作重要講話指示精神，按照省第十四次黨代會和市第十五次黨代會部署，錨定全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，守牢安全底線，穩(wěn)中求進(jìn)，真抓實干，創(chuàng)建更加干凈有序、美麗宜居的城市環(huán)境，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作目標(biāo)

（一）體制機(jī)制更加順暢。強(qiáng)化城市治理委員會議事、協(xié)調(diào)、決策效能，建立主體清晰、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢、決策科學(xué)、落實有力的工作機(jī)制，健全完善會議會商、處置指揮、督查督辦、考核考評制度。

（二）城市顏值更加靚麗。聚焦文明典范城市創(chuàng)建，持續(xù)加大市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施等基礎(chǔ)性工作力度。緊盯核心區(qū)域，緊抓背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等管理盲區(qū)，精益求精推動環(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)；堅持疏堵結(jié)合，強(qiáng)力整治亂停亂放、違章設(shè)攤、違規(guī)設(shè)置戶外廣告等亂象。

（三）服務(wù)民生更加扎實。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類、停車資源共享和廁所革命，提升市民群眾幸福感、獲得感。強(qiáng)化文明規(guī)范執(zhí)法，著力提升依法行政能力水平。深化公眾參與、評價、決策、監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建共治共管、共建共享良好格局。

（四）改革創(chuàng)新更加深入。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化行政審批流程，清理審批要件、精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，進(jìn)一步減少辦事成本。

（五）城市管理更加智慧。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”體系，將現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)有機(jī)融合，構(gòu)建“一個平臺統(tǒng)籌建設(shè)，多個系統(tǒng)集成運行，多種數(shù)據(jù)互聯(lián)互通”的信息化建設(shè)新格局。

三、工作任務(wù)

（一）系統(tǒng)治理，著力提升生活垃圾分類質(zhì)效

1．不斷完善垃圾分類處理體系。新建小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建分類收集設(shè)施，與主體工程同步設(shè)計、公示、建設(shè)、使用。創(chuàng)建200個省級垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)，持續(xù)開展“爭優(yōu)除差”行動，逐一銷號除差。分級開展1萬名以上“會分類、會指導(dǎo)”的垃圾分類指導(dǎo)員培訓(xùn)，提升分類準(zhǔn)確率、廚余垃圾分出率。健全中端收運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)4個中型以上生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施。

2．加快推進(jìn)末端處理設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期、江北廢棄物綜合處置中心二期、江南生物能源再利用中心一期等項目，年底新增垃圾焚燒處理能力2000噸/日、餐廚垃圾處理能力300噸/日、廚余垃圾處理能力200噸/日，形成相對充足的處置能力。建成秦淮區(qū)白下科技園轉(zhuǎn)運站；開工建設(shè)玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)等垃圾分揀、轉(zhuǎn)運設(shè)施。

3．持續(xù)放大垃圾分類綜合效應(yīng)。按照“誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費”原則，研究推進(jìn)“分類計價、計量收費、階梯收費”的差別化生活垃圾收費制度。加強(qiáng)垃圾分類市場主體培育，探索符合市場規(guī)律的資源回收價格機(jī)制，完善“點、站、中心”三級回收體系，提高生活垃圾回收利用率，實現(xiàn)可回收物（含低價值可回收物）回收全覆蓋，2022年各區(qū)人均低價值可回收物回收量翻一番。

4．廣泛凝聚垃圾分類推進(jìn)合力。督促物業(yè)、企業(yè)、部門等各類單位，嚴(yán)格履行屬地和行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任。抓好農(nóng)村垃圾分類，推廣溧水區(qū)、高淳區(qū)兩個國家級農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)的先進(jìn)模式。健全垃圾分類獎勵和績效考核評價體系，推進(jìn)市、區(qū)生活垃圾社會監(jiān)督員制度實施。持續(xù)開展“跟著垃圾趣旅行”等形式多樣的宣傳活動，推進(jìn)垃圾分類志愿服務(wù)。

（二）精準(zhǔn)施策，著力提升城市環(huán)境功能品質(zhì)

1．推進(jìn)背街小巷綜合治理。按照“一街一景觀、一街一特色”要求，通過“小規(guī)模、漸進(jìn)式”微更新，完成200條背街小巷整治，精品街巷每個區(qū)不少于2條。加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新，配套建立精品街巷、美麗街區(qū)精細(xì)化管理機(jī)制，組織2—3個美麗街區(qū)創(chuàng)建試點。

2．推進(jìn)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化保潔。不斷優(yōu)化作業(yè)方式，主干道機(jī)掃率主城區(qū)達(dá)到100%、郊園區(qū)達(dá)到98%以上，道路整潔優(yōu)良率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化核心片區(qū)保潔，核心片區(qū)慢車道、人行道、背街小巷水掃率達(dá)到80%以上，塵量檢測合格率達(dá)到90%以上；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，以農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，提檔升級農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

3．推進(jìn)戶外廣告規(guī)范提質(zhì)。加強(qiáng)《南京市戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃》宣貫落實，繼續(xù)開展違規(guī)戶外廣告招牌整治，提升戶外廣告和招牌標(biāo)識的設(shè)置品質(zhì)；試點推進(jìn)店招標(biāo)牌分類管理模式，鼓勵大型框架結(jié)構(gòu)店招標(biāo)牌通過購買保險進(jìn)行安全監(jiān)管。

4．推進(jìn)違法建設(shè)治理攻堅。守住新增違建零增長底線，對群眾反映強(qiáng)烈、影響公共安全、社會影響惡劣的違建及時掛牌督辦。強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，加大實施限制交易和過戶的力度，房產(chǎn)部門將物業(yè)管理平臺與城管大數(shù)據(jù)（違建）平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和雙向同步考核，壓實物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任。

5．強(qiáng)化建筑工程渣土管理。加強(qiáng)渣土運輸聯(lián)合巡查執(zhí)法，嚴(yán)查無證運輸、超載超速、拋灑滴漏等現(xiàn)象。全力破解處置難題，強(qiáng)化土方銀行、消納場填埋和水陸聯(lián)運處置能力。依法履行相關(guān)程序后有限放開渣土白天運輸時間，降低夜間運輸噪聲影響。

（三）聚焦民生，著力提升群眾生活幸福指數(shù)

1．持續(xù)推進(jìn)停車資源共享。繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位共享開放落地，2022年新增2萬個共享泊位。鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)試點打造“建管融”一體的停車資源共享新服務(wù)。各街道至少實施1個深化片區(qū)共享方案，浦口區(qū)、江北新區(qū)打造“警網(wǎng)融合”停車資源共享管理新模式，適時推進(jìn)小區(qū)停車資源共享市場化工作。

2．持續(xù)加大停車秩序治理。強(qiáng)化支路街巷機(jī)動車停放管理，推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，提升管理效能。繼續(xù)推進(jìn)共享單車置換，2022年10月完成6萬輛新車置換任務(wù)，督促企業(yè)合理配置運維力量，提升使用滿意度。

3．持續(xù)推進(jìn)廁所革命。新改建60座公廁，推動更多社會單位公廁加入開放聯(lián)盟，有效補(bǔ)充城市公廁服務(wù)能力。加強(qiáng)公廁日常管理，正常開放率達(dá)到90%以上，專人管理、定時開放、標(biāo)準(zhǔn)保潔。

4．持續(xù)抓好城市清洗管理。推進(jìn)洗車場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)建100家優(yōu)質(zhì)服務(wù)洗車場。對全市主次干道、窗口地區(qū)建筑物外立面開展普查建檔，完成150幢不潔樓宇清洗。精準(zhǔn)整治小廣告，完成100個老舊小區(qū)和100條街巷小廣告標(biāo)準(zhǔn)化治理，并納入城市治理考核。

5．持續(xù)擦亮“一夜雪無”城市名片。進(jìn)一步厘清道路、橋梁及相關(guān)設(shè)施的掃雪任務(wù)和責(zé)任單位，做好方案預(yù)案修訂、物資器械補(bǔ)充等各方面工作。適時啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，廣泛開展宣傳，營造全民掃雪良好氛圍。

（四）深化改革，著力提升城市治理保障能力

1．全面清理整頓和規(guī)范政府購買服務(wù)。2022年1—4月，在全市城市管理部門及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及所屬綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展城市管理服務(wù)協(xié)議清理整頓，集中清理違反法律法規(guī)的服務(wù)外包事項，加強(qiáng)服務(wù)外包從業(yè)人員監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2．強(qiáng)化政策法規(guī)支撐。加快推進(jìn)《南京市建設(shè)工程臨時設(shè)施管理辦法》立法進(jìn)程，做好《南京市違法建設(shè)治理條例》立法調(diào)研。對城市管理領(lǐng)域規(guī)范性文件進(jìn)行清理修訂，健全城市精細(xì)化管理制度。突出執(zhí)法全過程記錄，深化行政執(zhí)法“三項制度”落實。

3．深入推進(jìn)“放管服”改革。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+渣土”建設(shè)，開展網(wǎng)上申請、告知承諾、容缺后補(bǔ)等辦理服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

4．加強(qiáng)重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。緊盯重點任務(wù)，加強(qiáng)城管、園林、交通、水務(wù)等部門協(xié)作共享。認(rèn)真做好市容環(huán)境執(zhí)法保障，以及防汛防臺、中高考護(hù)考民生服務(wù)。

5．加快城市管理模式創(chuàng)新。以背街小巷為重點，強(qiáng)化責(zé)任落實，完善“門前三包”分級管理和自治聯(lián)盟共建共管機(jī)制，每個區(qū)至少完成1個城市管理模式重點課題研究。加強(qiáng)市、區(qū)、街三級信息化指揮調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)用，推動《南京市非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法》落實落地。

（五）全員參與，著力提升共建共治共享效能

1．強(qiáng)化城治委高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。充分調(diào)動公安、規(guī)劃、建設(shè)等部門參與城市治理，提升協(xié)同聯(lián)動水平。提檔升級城市治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好《南京市建設(shè)管理精細(xì)化城市品質(zhì)再提升三年行動計劃（2021—2023年）》任務(wù)落實。緊貼中心工作，持續(xù)優(yōu)化城市治理考核體系，深化考評結(jié)果運用。

2．拓展公眾參與城市治理渠道。鼓勵市民群眾、媒體、專家學(xué)者走進(jìn)城市管理一線，持續(xù)開展城市治理圓桌論壇、公眾委員進(jìn)區(qū)街、公眾委員觀摩執(zhí)法等特色工作，努力形成多方參與的“圓桌式、會商式、上門式”的城市治理模式。

3．加強(qiáng)城市管理宣傳引導(dǎo)。提升《城管行》《城管小妹》等節(jié)目質(zhì)量，強(qiáng)化全市城管兩微矩陣管理效能，持續(xù)開展“城管開放日”“環(huán)衛(wèi)工人日”等特色線下活動，用情用心講好南京城管故事。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，科學(xué)研判、積極引導(dǎo)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

4．加強(qiáng)信用體系建設(shè)。在市容、環(huán)衛(wèi)、渣土、清洗等領(lǐng)域，加大信用的融合監(jiān)管力度，修訂完善信用評價標(biāo)準(zhǔn)和分級分類監(jiān)管辦法。以渣土運輸或清洗行業(yè)為試點，構(gòu)建數(shù)字化信用監(jiān)管新模式，探索建立數(shù)字化信用監(jiān)管運行體系。

（六）信息賦能，著力提升城市智慧治理能力

1．抓好城管信息化建設(shè)。統(tǒng)籌城管大數(shù)據(jù)運行管理平臺二期建設(shè)、“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字化治理任務(wù)，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用場景搭建和工作流程再造。加強(qiáng)城管與各部門、各區(qū)的數(shù)據(jù)交互，拓展數(shù)據(jù)歸集、共享和應(yīng)用。

2．規(guī)范數(shù)字城管運行。加強(qiáng)信息采集監(jiān)管，落實跟蹤督辦，完善定期分析研判、工作點評等機(jī)制。加強(qiáng)12345、12319城管熱線工單辦理，實現(xiàn)全市熱點工單回復(fù)率100%，辦結(jié)率95%以上，滿意率90%以上。

3．抓緊智慧停車建設(shè)。深入推進(jìn)公共停車收費管理專項整治，上半年在鼓樓區(qū)全面推廣道路臨時泊位收費監(jiān)管系統(tǒng)，下半年在全市推開。依托鼓樓區(qū)和雨花臺區(qū)開展道路臨時泊位一體化管理試點，各區(qū)采取市場化方式對所屬區(qū)域進(jìn)行運營和管理，并結(jié)合實際進(jìn)行道路臨時泊位智能化改造。

（七）落實責(zé)任，著力提升城管本質(zhì)安全水平

1．抓實常態(tài)化疫情防控。從嚴(yán)從實強(qiáng)化城管系統(tǒng)人員健康管理，加大新冠疫苗接種和核酸檢測力度，做到應(yīng)接盡接、應(yīng)檢盡檢。組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境大清理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施大消殺活動。做好生活垃圾全流程無害化處置，加強(qiáng)風(fēng)險排查梳理，防止二次污染。

2．筑牢安全生產(chǎn)底線。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三管三必須”原則要求，深入推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建和“三年大灶”專項整治任務(wù)。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、場所，全面開展風(fēng)險源辨識和隱患排查治理。抓好安全生產(chǎn)督導(dǎo)巡查反饋意見整改落實。

3．抓好生態(tài)環(huán)境問題治理成效鞏固。定期開展轎子山有機(jī)廢棄物處理場問題整改“回頭看”，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境突出問題整改和污染治理工程。全面排查整治關(guān)聯(lián)性、衍生性問題，開展生活垃圾填埋場和垃圾焚燒飛灰處理場排查整治專項行動。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市城管局要發(fā)揮牽頭抓總作用，明確目標(biāo)責(zé)任，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮調(diào)度和檢查評價等工作。市各有關(guān)部門要樹立“一盤棋”思想，嚴(yán)格對照職責(zé)要求，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)，努力提升城市管理整體合力。各區(qū)（園區(qū)）要切實履行屬地責(zé)任，結(jié)合各自實際，創(chuàng)新工作舉措，細(xì)化落實本地區(qū)工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合資源，理順條塊關(guān)系，健全長效機(jī)制，確保城市管理各項工作在基層落細(xì)落實。

（二）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。突出黨建引領(lǐng)，深化黨史學(xué)習(xí)教育，不斷推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，提高推動高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。突出從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，抓好城市管理重點領(lǐng)域、重要案件和重大事項決策的監(jiān)督管理，整治群眾身邊的“微腐敗”，堅決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義問題。突出規(guī)范化建設(shè)，開展市、區(qū)兩級常態(tài)化培訓(xùn)和執(zhí)法輔助人員綜合素質(zhì)提升月活動，建立層級督考機(jī)制，提升一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合執(zhí)法水平，樹立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊伍形象。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費保障。各區(qū)（園區(qū)）要將城市管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，加強(qiáng)資金預(yù)算編制、成本控制和統(tǒng)籌使用，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展速度和規(guī)模，適時調(diào)整有關(guān)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障城市管理日常工作需要。要因地制宜加大對民生實事、重點工程的財政支持力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、停車管理等領(lǐng)域的建設(shè)運營，提高公共服務(wù)的效益與質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化督查問效。市城管局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對工作任務(wù)的督查考核，完善考評標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考評手段，強(qiáng)化結(jié)果運用。各區(qū)（園區(qū)）要把城市管理工作納入績效評價體系，加強(qiáng)跟蹤問效。要進(jìn)一步健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機(jī)制，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要堅持問題導(dǎo)向，踐行“一線工作法”，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除盲區(qū)，做到領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線、力量集中在一線、問題解決在一線。

附件：南京市2022年城市管理工作任務(wù)分解落實表

編輯：趙凡