近日，北京市人民政府關于印發(fā)《北京市“十四五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》中指出，到2025年，將實現(xiàn)生活垃圾分類知曉率達到98%以上、參與率達到95%以上、自主投放準確率達到并穩(wěn)定在90%以上。完成生活垃圾設施異味治理。生活垃圾焚燒和生化處理能力達到3.1萬噸/日以上(焚燒處理能力達到2.2萬噸/日以上、生化處理能力達到0.9萬噸/日以上)，生活垃圾回收利用率達到37.5%以上，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

近日，北京市人民政府關于印發(fā)《北京市“十四五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》中指出，到2025年，將實現(xiàn)以下目標：

1）市政公用服務更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、精細，民生保障水平顯著提升。全市公廁等級達標率達到99%，城市道路機械化(組合)作業(yè)率達到97%。生活垃圾分類知曉率達到98%以上、參與率達到95%以上、自主投放準確率達到并穩(wěn)定在90%以上。完成生活垃圾設施異味治理。

2）城市運行保障體系更加安全、高效、清潔、低碳，服務保障能力顯著提升。生活垃圾焚燒和生化處理能力達到3.1萬噸/日以上(焚燒處理能力達到2.2萬噸/日以上、生化處理能力達到0.9萬噸/日以上)，生活垃圾回收利用率達到37.5%以上，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

4年內(nèi)，完成生活垃圾和垃圾資源化管理規(guī)劃

《規(guī)劃》指出將完善農(nóng)村生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置體系，促進廚余垃圾和農(nóng)林廢棄物協(xié)同資源化處理。及時查處曝光生活垃圾和建筑垃圾違法堆放行為，實現(xiàn)動態(tài)清零。因地制宜、多措并舉，加大農(nóng)村公廁升級改造力度，加快推進農(nóng)村生活污水治理和戶廁建設改造，逐步消除不達標公廁。有序推進農(nóng)村地區(qū)剩余村莊煤改清潔能源。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境運營管護長效機制。

《規(guī)劃》指出將加大作業(yè)頻次，環(huán)衛(wèi)保潔實現(xiàn)無死角、全覆蓋。打造一批可“席地而坐”的公共空間，滿足市民群眾休閑娛樂等需求。規(guī)范建筑垃圾“產(chǎn)、運、消、利”等環(huán)節(jié)處置行為，各執(zhí)法力量相互配合、形成合力，依法嚴厲打擊建筑垃圾偷運、遺撒、亂倒和運輸車輛涉牌等違法違規(guī)行為。

《規(guī)劃》指出將加強生活垃圾分類設施建設。因地制宜設置居住小區(qū)生活垃圾分類投放點，加強生活垃圾分類驛站建設。新建居住小區(qū)配套建設生活垃圾分類投放收集站點，做到同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。合理設置大件垃圾、裝修垃圾暫存點和可回收物中轉(zhuǎn)站。

《規(guī)劃》指出將強化生活垃圾分類設施管理。升級改造分類投放設施，完善開蓋、照明等便民功能，加強日常維護保潔。規(guī)范治理全市2.9萬輛環(huán)衛(wèi)低速電動三四輪車，完成11800輛環(huán)衛(wèi)車輛規(guī)范化涂裝。實施密閉式清潔站升級改造。持續(xù)開展生活垃圾清運不及時專項治理，暢通全品類全流程生活垃圾收集運輸體系，解決垃圾桶站滿冒、不干凈問題。

《規(guī)劃》指出支持氫源保障技術創(chuàng)新和應用試點。合理布局電解水制氫規(guī)模，提高綠色氫能比例，構(gòu)建低碳、經(jīng)濟的綠色氫能供應體系。探索利用垃圾沼氣、污水污泥等生物質(zhì)制氫，研究在阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等開展垃圾制氫的可行性，促進本市可再生能源高效循環(huán)利用。

《規(guī)劃》指出將通過以下方式構(gòu)建垃圾資源化處理體系：

1.加強可回收物體系建設

完善可回收物體系布局，健全源頭交投網(wǎng)絡，合理設立中轉(zhuǎn)站，加快推進分揀中心建設，構(gòu)建相對充裕的本地可回收物收集、運輸和分揀能力。完善市場化機制，支持規(guī)模化企業(yè)全鏈條運營，鼓勵物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工協(xié)作，引導居民家庭開展可回收物分類，做到應分盡分、應收盡收。完善用地保障、車輛通行、低值可回收物補貼等支持政策，制定可回收物交投點、中轉(zhuǎn)站和分揀中心建設管理標準，提升可回收物體系管理水平。

2.加快資源化處理能力建設

按照“市級統(tǒng)籌、分區(qū)平衡、適度協(xié)同、骨干支撐、留有冗余”的原則，注重當前與長遠、應急與常態(tài)的有效銜接，加快補齊垃圾處理設施短板。

加快建設生活垃圾焚燒設施。2023年底前，完成大興區(qū)安定循環(huán)經(jīng)濟園生活垃圾焚燒廠、順義區(qū)生活垃圾處理中心焚燒三期建設。2025年底前，完成豐臺區(qū)生物質(zhì)能源中心、平谷區(qū)生活垃圾綜合處理廠技改升級工程(二期)建設。加快推動通州區(qū)再生能源發(fā)電廠二期、朝陽區(qū)垃圾焚燒廠三期和延慶區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。

有序推進廚余垃圾處理設施建設。2025年底前，建成順義區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)等廚余技改、應急、新(擴)建項目，力爭全市廚余垃圾處理能力達到0.9萬噸/日以上，補齊廚余垃圾處理能力短板。

推進建筑垃圾資源化利用。暢通土方砂石循環(huán)利用渠道，形成以固定設施為基礎、臨時設施為補充的建筑垃圾資源化處理結(jié)構(gòu)，提升與建筑垃圾產(chǎn)生量規(guī)模動態(tài)適應的處理能力。增加裝修垃圾處置設施，除首都功能核心區(qū)外，其他各區(qū)至少設置1處裝修垃圾處置設施。到“十四五”時期末，裝修垃圾資源化處置能力滿足處置需求。

3.推動設施綠色高效運行

推進垃圾綜合高效處理。樹立全固廢處理理念，推動垃圾處理設施園區(qū)化集聚，實現(xiàn)設施間廢棄物循環(huán)利用、協(xié)同處置。推進垃圾焚燒、污水處理、能源供應等多種市政設施功能整合和綜合設置，建立資源循環(huán)利用體系。大力推進糞便、餐廚垃圾與生活污水協(xié)同處理，積極推進廚余垃圾處理設施沼氣資源化利用，探索飛灰和焚燒爐渣綜合利用途徑。

打造環(huán)境友好型、社區(qū)友好型垃圾處置體系。加強污染物排放控制，提高智能化管理水平。開展已封場垃圾填埋場生態(tài)修復。實施垃圾處理設施清潔化、密閉化升級改造，提高設施污染物控制水平，2025年底前完成全市垃圾處理設施異味治理。

規(guī)劃環(huán)境影響說明

《規(guī)劃》也從以下幾個方面對環(huán)境影響進行說明：

(一)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

規(guī)劃立足首都城市戰(zhàn)略定位，以建設國際一流的和諧宜居之都為目標，以加強城市精細化管理為主線，合理設置城市管理各項目標指標。規(guī)劃實施可有效推進現(xiàn)代化城市治理體系建設、提升城市運行保障能力。規(guī)劃重點項目未占用生態(tài)保護紅線，嚴格項目準入，與北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控(“三線一單”)、北京市生態(tài)環(huán)境準入清單有較好的符合性。

(二)環(huán)境影響預測與評價

規(guī)劃實施項目采用清潔能源和先進污染物排放控制措施，清潔能源使用比例的提高、集中供熱面積的增加、電廠余熱的回收利用、垃圾焚燒余熱的發(fā)電等均可減少大氣污染物和碳排放量。規(guī)劃實施項目對廢水、污水、雨水采取分類收集處理，處理達標后回收利用或排入市政污水管網(wǎng)；對項目運營過程中可能造成地下水、土壤環(huán)境影響的環(huán)節(jié)采取防滲措施，嚴格落實源頭控制、分區(qū)防滲、自行監(jiān)測、應急管理等相關制度。規(guī)劃實施項目產(chǎn)生的生活垃圾、一般固體廢物和危險廢物均分類收集處理，處理處置率均可達到100%。綜上，規(guī)劃項目實施對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響較小，環(huán)境影響可接受。

(三)規(guī)劃方案綜合論證

規(guī)劃依托京津冀協(xié)同發(fā)展，建設多源多向天然氣供應體系，重構(gòu)綠色低碳供熱保障體系，完善生活垃圾全流程管理體系，從供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)事業(yè)等多方面滿足城市管理發(fā)展需求。同時，規(guī)劃重點活動注意避讓禁止建設區(qū)和生態(tài)保護紅線，不斷優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)、供熱結(jié)構(gòu)以及生活垃圾處理結(jié)構(gòu)。規(guī)劃實施后將形成安全、高效、清潔、低碳的市政保障體系，在規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面具有較好的環(huán)境合理性。規(guī)劃方案有利于提高資源利用效率、削減污染物排放、降低區(qū)域碳排放水平，有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有較好的環(huán)境效益。

(四)環(huán)境影響減緩措施及管控要求

1.環(huán)境影響減緩措施

規(guī)劃實施應體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”的原則，全面落實“三線一單”管控要求，嚴格執(zhí)行優(yōu)先、重點、一般三類管控單元環(huán)境準入要求，強化生態(tài)環(huán)境源頭防控；嚴格執(zhí)行區(qū)域污染物總量控制要求，全面控制大氣、水環(huán)境污染物排放量；加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，排放廢氣企業(yè)應采用先進工藝和生產(chǎn)設備、密閉性好的物料貯存容器和輸送管線，最大限度減少無組織廢氣排放；做好雨污分流和配套管網(wǎng)建設，廢水、污水經(jīng)處理后回收利用或排入市政污水管網(wǎng)；強化源頭控制、分區(qū)防滲和管理，降低對地下水、土壤環(huán)境的影響；做好各類固體廢物分類收集、轉(zhuǎn)運、綜合利用和無害化處理，減少固體廢物產(chǎn)生量，提升固體廢物資源化綜合利用率。

2.環(huán)境管控及準入要求

(1)空間布局約束：嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)、工藝準入和禁限要求以及相關法律法規(guī)，嚴禁占用生態(tài)保護紅線等禁止開發(fā)建設區(qū)。

(2)污染物排放管控：嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，以及國家、地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，加強區(qū)域污染排放控制，重點從污染物種類、排放量、排放濃度上管控開發(fā)建設活動。

(3)環(huán)境風險防控：嚴格執(zhí)行法律法規(guī)文件要求，完善環(huán)境風險防控體系，提高區(qū)域環(huán)境風險防范能力。園區(qū)、企業(yè)及設施管理單位應采取風險防范措施，制定風險預案，合理規(guī)劃各風險源布局以減小環(huán)境安全隱患。

(4)資源利用效率要求：落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》要求，實行最嚴格的水資源管理制度；堅守建設用地規(guī)模底線，提高土地利用效率。執(zhí)行北京市單位產(chǎn)品能源消耗限額系列行業(yè)標準。

(5)準入要求：落實北京市生態(tài)環(huán)境準入清單(2021年版)要求，規(guī)劃項目實施應符合準入清單的各項管控要求。

編輯：李丹