日前，蘭州印發(fā)了蘭州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)，該規(guī)劃提出，到2025年城市生活污水集中處理率預(yù)期達到100%，生活垃圾無害化處理率預(yù)期達到100%。同時，提出壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群(節(jié)能環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用)、加快垃圾分類和無害化處理設(shè)施建設(shè)(餐廚垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等)、增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力(具體從生活垃圾焚燒發(fā)電廠、污水處理廠新建工程、河道生態(tài)治理項目、污水處理廠改造提升項目、生活垃圾填埋處理場工程、城區(qū)生活垃圾集中處理項目等方面開展環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能工程)。詳情如下：

蘭州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)

目 錄

第一章 規(guī)劃背景 - 5 -

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) - 5 -

第二節(jié) 發(fā)展趨勢 - 8 -

第二章 總體要求 - 10 -

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 - 10 -

第二節(jié) 基本原則 - 10 -

第三節(jié) 發(fā)展目標 - 12 -

第三章 提高市民化質(zhì)量 促進轉(zhuǎn)移人口融入城市 - 15 -

第一節(jié)全面推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市 - 16 -

第二節(jié)推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋 - 17 -

第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力 - 18 -

第四節(jié)健全轉(zhuǎn)移人口市民化政策機制 - 19 -

第四章 優(yōu)化完善空間布局促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 - 20 -

第一節(jié)共建蘭州-西寧城市群 - 20 -

第二節(jié)提升中心城區(qū)品質(zhì) - 21 -

第三節(jié)推動蘭州新區(qū)擴容提質(zhì) - 22 -

第四節(jié)加快推動榆中生態(tài)創(chuàng)新城發(fā)展 - 24 -

第五節(jié)加快以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè) - 26 -

第六節(jié)推進小城鎮(zhèn)建設(shè) - 27 -

第五章 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升城市治理水平 - 28 -

第一節(jié)構(gòu)建綜合交通體系 - 28 -

第二節(jié)完善市政設(shè)施體系 - 30 -

第三節(jié)提升城市治理水平 - 31 -

第六章 增強產(chǎn)業(yè)支撐 提高人民生活水平 - 32 -

第一節(jié)壯大四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群 - 32 -

第二節(jié)做強八大支柱產(chǎn)業(yè)集群 - 36 -

第三節(jié)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級 - 40 -

第四節(jié)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展 - 42 -

第五節(jié)促進產(chǎn)城融合發(fā)展 - 44 -

第七章 加強新型城市建設(shè) 打造高品質(zhì)生活空間 - 45 -

第一節(jié)建設(shè)舒適便利的宜居城市 - 46 -

第二節(jié) 建設(shè)高效快捷的智慧城市 - 47 -

第三節(jié) 建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市 - 48 -

第四節(jié) 建設(shè)清潔低碳的綠色城市 - 49 -

第五節(jié)建設(shè)特色鮮明的人文城市 - 50 -

第六節(jié) 建設(shè)安全靈敏的韌性城市 - 52 -

第八章 推動全域城鄉(xiāng)融合 實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮 - 53 -

第一節(jié)促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置 - 53 -

第二節(jié)加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 - 55 -

第三節(jié)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距 - 56 -

第九章 規(guī)劃實施 - 57 -

第一節(jié) 加強組織協(xié)調(diào) - 57 -

第二節(jié) 強化規(guī)劃管控 - 58 -

第三節(jié) 創(chuàng)新資金保障 - 58 -

第四節(jié) 健全監(jiān)測評估 - 59 -

第五節(jié) 凝聚工作合力 - 59 -

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

蘭州市下轄5個區(qū)、3個縣，共14鄉(xiāng)47鎮(zhèn)，730個行政村，地域總面積1.31萬平方公里，市區(qū)面積1631.6平方公里。“十三五”以來，全市城鎮(zhèn)體系逐步完善，城鎮(zhèn)在國土空間上的分布逐步加密，城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

圖1-1 蘭州市城鎮(zhèn)空間分布圖

城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展格局不斷優(yōu)化。2020年，全市戶籍人口334.0萬人，常住人口達到435.9萬人，戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別為73.7%和83.1%，均高于45.4%和63.89%的全國平均水平，兩個城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，差距逐步縮小。蘭州新區(qū)近200平方公里范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，榆中生態(tài)創(chuàng)新城公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增強，“一心兩翼多點”城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化。

圖1-2 2013-2020年蘭州市人口和城鎮(zhèn)化率(萬人;%)

綜合實力穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)支撐能力持續(xù)增強。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值2886.74億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.99：32.33：65.68，人均生產(chǎn)總值突破10000美元，居全省前列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為40152元和14652元，年均增長分別為8.2%和8.8%，持續(xù)跑贏經(jīng)濟增速。產(chǎn)業(yè)加快向服務(wù)化綠色化高端化智能化方向轉(zhuǎn)型，新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加快培育，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重提升至16%。蘭州新區(qū)

GDP增速連續(xù)5年領(lǐng)跑國家級新區(qū)，成為全市實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地。

鄉(xiāng)村發(fā)展動力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進。農(nóng)村集體經(jīng)濟得到較快發(fā)展，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，全市土地確權(quán)24.42萬戶，確權(quán)耕地面積332萬畝。農(nóng)村“三變”改革村達553個，參與農(nóng)戶達到7.1萬戶，入股分紅4556萬元。先后建成175個美麗鄉(xiāng)村示范村，打造了一批村容整潔優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。脫貧攻堅取得全面勝利，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決。

城市綜合治理體系日趨完善，“精致蘭州”建設(shè)成效顯著。加快推進智慧城市建設(shè)，5G商用全面推開，首創(chuàng)研發(fā)三維數(shù)字社會服務(wù)管理系統(tǒng)，榮獲“中國政府信息化管理創(chuàng)新獎”和“政務(wù)環(huán)境創(chuàng)新獎”。榮獲“全國文明城市”“國家園林城市”稱號。黃河蘭州段出境水質(zhì)綜合評價連續(xù)四年穩(wěn)定達到Ⅱ類，黃河蘭州段干支流水質(zhì)達標率達到100%，紅古“城市礦產(chǎn)”示范基地順利建成。白塔山區(qū)域綜合提升改造、“讀者印象”精品文化街區(qū)等項目建設(shè)持續(xù)推進，城市形象不斷提升。

城市基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，公共服務(wù)水平明顯提升。軌道交通一號線(一期工程)、南繞城高速、寶蘭客專、蘭渝鐵路、引洮一期、新水源地、黃河干流(蘭州段)防洪治理工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成。2020年，全市公路總里程達到9744公里。中川國際機場三期擴建、中蘭客專、中通道、奧體中心等重大工程加快推進。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)資源供給不斷擴大。基礎(chǔ)養(yǎng)老金低保和醫(yī)保財政補助標準持續(xù)提高。

蘭州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)。一是發(fā)展不平衡問題。常住人口城鎮(zhèn)化率保持了較快的增長，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長較慢，流動人口落戶積極性不高，城市就業(yè)吸納能力不足，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化水平差距較大，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大。二是民生保障短板明顯。城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，功能配套不夠完善，文化、體育、教育、醫(yī)療等資源供給不充分不均衡，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量仍需提升。三是城市綜合競爭力不強。地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度明顯放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢。

第二節(jié) 發(fā)展趨勢

城鎮(zhèn)化進入穩(wěn)步提升發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化速度放緩，總體步入穩(wěn)步提升發(fā)展階段，2020年蘭州市常住人口城鎮(zhèn)化率已達到83.10%，城鎮(zhèn)建設(shè)已由增量擴張轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造來滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的美好生活需求。

城鎮(zhèn)化布局逐步優(yōu)化。立足國家和省上賦予蘭州的戰(zhàn)略定位，將逐步形成以蘭州主城四區(qū)為核心，蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城為兩翼，紅古、永登、榆中、皋蘭為支點的“一心兩翼多點”城市發(fā)展布局。城市空間逐步拓展，主城四區(qū)功能不斷優(yōu)化，蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城的經(jīng)濟增長極作用持續(xù)顯現(xiàn)，各遠郊縣(區(qū))經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力顯著增強。

城市綜合競爭力不斷提升。在“一帶一路”建設(shè)、推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群、“強省會”等戰(zhàn)略機遇下，區(qū)域發(fā)展要素將向經(jīng)濟發(fā)展條件較好的地區(qū)集聚，蘭州作為黃河上游中心城市、甘肅省省會城市、蘭西城市群核心城市，將在經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)、政策等方面獲得更多支持和發(fā)展機遇，綜合承載能力將不斷增強，區(qū)域競爭力將大幅提升。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。堅持城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢更加明顯，農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷強化，基本公共服務(wù)進一步完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距將持續(xù)縮小。

城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及國家“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略的提出，蘭州將堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生活環(huán)境和健康安全方面的需求日益增長，推動城市從經(jīng)濟導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)多元化發(fā)展。城市開發(fā)邊界趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)建設(shè)由增量擴張轉(zhuǎn)向緊湊精致方向發(fā)展。資源環(huán)境約束日益增強，城市生產(chǎn)生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹省委“強省會”行動戰(zhàn)略，落實蘭州第十四次黨代會精神，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極構(gòu)建蘭州-西寧城市群、加快建設(shè)蘭州經(jīng)濟圈，全面推進“全市域、深融合”協(xié)同振興，體系化推進全域城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合發(fā)展，推動蘭州新區(qū)與皋蘭縣，榆中生態(tài)創(chuàng)新城與高新區(qū)、榆中縣全面融合發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加快宜居、智慧、創(chuàng)新、綠色、人文、韌性的新型城市建設(shè)，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進人與自然和諧共生，為全方位推進蘭州新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

第二節(jié) 基本原則

——以人為本、公平共享。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，促進人的現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，營造和維護公平的發(fā)展環(huán)境，促進公共服務(wù)均等化，不斷滿足城鄉(xiāng)各群體的美好生活需要，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，使全體居民共同分享城鎮(zhèn)化成果，促進社會公平正義。

——城鄉(xiāng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進“全市域、深融合”協(xié)同振興，融入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展格局。堅定貫徹落實《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，體系化推進全域城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快構(gòu)建更加有序的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

——因地制宜、突出特色。遵循自然規(guī)律，尊重城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)與特色，按照“宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜工則工、宜商則商”的原則，促使自然景觀、歷史文化與現(xiàn)代文明和諧共融，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益、安全相統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展體系。

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山理念，正確處理城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，探索生態(tài)環(huán)境保護新路徑，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間。

——開放包容、增強韌性。統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全需要，樹立危機防控意識，完善應(yīng)急處置機制，增強城市防范和化解突發(fā)性公共事件的能力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，凝聚各方共識，注重民生改善，激發(fā)社會各方參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)生動力和內(nèi)在活力，形成共治、共管、共享的新格局。

——系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。堅持系統(tǒng)性、全局性、整體性觀念，梳理全周期管理意識，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，統(tǒng)籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理、治理各環(huán)節(jié)，優(yōu)化功能與結(jié)構(gòu)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

第三節(jié) 發(fā)展目標

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以“一心兩翼多點”城鎮(zhèn)化空間布局為支撐，建設(shè)宜居、智慧、創(chuàng)新、綠色、人文、韌性的現(xiàn)代化城市，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能品質(zhì)，增強蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城綜合承載力，依托縣城和小城鎮(zhèn)穩(wěn)步推進就地就近城鎮(zhèn)化，全面提升城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，全域城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合加快推進，蘭州新區(qū)與皋蘭縣深度融合發(fā)展，榆中生態(tài)創(chuàng)新城與高新區(qū)、榆中縣全面融合發(fā)展取得初步成效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施支撐和服務(wù)新發(fā)展格局的能力得到顯著提升。

到2025年：

全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。非戶籍常住人口市民化服務(wù)體系逐漸完善，常住人口城鎮(zhèn)化率達到85%左右。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，人民生活品質(zhì)明顯改善，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)達到4人，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

城鎮(zhèn)化空間格局更加優(yōu)化。城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，蘭州-西寧城市群協(xié)調(diào)發(fā)展更加順暢，“一心兩翼多點”的城鎮(zhèn)化空間格局基本形成。中心城區(qū)功能品質(zhì)不斷提升，蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城城鎮(zhèn)化綜合承載能力大幅提升，縣城補短板強弱項穩(wěn)步推進，就地就近城鎮(zhèn)化水平不斷提高。綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用更加凸顯。

城市綜合競爭力進一步增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，力爭總量突破4000億元大關(guān)，整體經(jīng)濟實力再上新臺階。現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)新體系基本構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力大幅提升，城市安全保障能力大幅提升，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式逐步推廣，黃河文化品牌影響力初步形成，城市核心競爭力和輻射帶動力顯著增強。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，黃河蘭州段生態(tài)保護修復(fù)治理取得突出成效，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升。“精致蘭州”建設(shè)成果顯著，宜居城市、智慧城市、創(chuàng)新城市、綠色城市、人文城市、韌性城市建設(shè)取得明顯成效。城市有機更新深入推進，環(huán)境衛(wèi)生體系不斷完善，生活垃圾無害化處理率達到100%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%左右。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加順暢。城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道基本打通，城市人才入鄉(xiāng)機制初步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)運營的基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度進一步提升。

到2035年，城鎮(zhèn)化達到成熟階段，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。城鎮(zhèn)化空間格局更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)化綜合承載能力大幅增強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新支撐能力更加穩(wěn)健，城市治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，現(xiàn)代化城市基本建成。

編輯：陳偉浩