為有效防控危險廢物環境污染與安全風險，深化體制機制改革，推動廣西危險廢物利用處置產業實現高質量發展，強化危險廢物從源頭產生、收集暫存、轉移運輸、利用處置全過程閉環監管，廣西印發《廣西危險廢物閉環管理體系建設方案(征求意見稿)》詳情如下：

廣西危險廢物閉環管理體系建設方案

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《自治區黨委全面深化改革委員會各專項小組2022年面上改革任務》(桂改辦發〔2022〕2號)、2022年自治區《政府工作報告》關于開展危險廢物閉環管理體系試點的工作要求，推動我區危險廢物利用處置產業實現高質量發展，強化危險廢物從源頭產生、收集暫存、轉移運輸、利用處置全過程閉環監管，特制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，落實《自治區黨委全面深化改革委員會各專項小組2022年面上改革任務》(桂改辦發〔2022〕2號)、《廣西強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》(桂政辦函〔2021〕25號)要求，著力解決我區危險廢物經營單位規模小、布局散亂、結構失衡、管理水平低、環境風險高等問題，以有效防控危險廢物環境污染與安全風險為底線，深化體制機制改革，加快調整優化危險廢物利用處置產業結構，推動危險廢物綜合治理數字化和智能化，實現危險廢物源頭減量化、利用資源化、處置無害化的全過程閉環監管，切實保障人民群眾身體健康和我區生態環境安全。

二、工作目標

到2025年，基本建成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置全鏈條的智能閉環管理體系，有效遏制涉危險廢物環境違法行為。全區危險廢物利用處置能力總體匹配并有盈余、結構合理、布局優化，危險廢物利用處置企業工藝技術、運營水平、信息化管理水平顯著提高，培育形成一批具有全國影響力的危險廢物利用處置龍頭企業。

三、重點任務

(一)合理布局，統籌利用處置能力建設

1、規劃引領，促進全區危險廢物利用處置行業的結構和布局合理化。在國土空間規劃的指導和約束下，組織編制《廣西危險廢物集中處置設施建設規劃》，明確主要利用處置設施建設的布局、規模、標準、工藝、時序等要求。在受理危險廢物利用處置項目環評審批和危廢經營許可審批的技術審查中，充分論證項目的合法性、合規性以及與專項規劃的符合性及銜接情況。(自治區生態環境廳牽頭，自治區自然資源廳、發展改革委、工業和信息化廳等部門參與。以下均需全區各設區市人民政府負責落實，不再列出)

2、制定指導性建議，防止能力過剩項目盲目擴張。針對低水平重復性建設、結構性失衡及部分類別利用處置能力嚴重過剩等突出問題，制定行業指導性建議，引導煤焦油、廢礦物油、廢鉛蓄電池、含鉛鋅冶煉廢渣、水泥窯協同處置等收集利用處置設施通過市場機制進行優化整合。(自治區生態環境廳負責)

3、著重解決結構性的能力短板。在資金和政策方面支持和引導電解鋁大修渣、廢鹽、含砷廢物、廢催化劑等能力空缺的項目建設，努力解決我區危險廢物領域突出的短板問題。(自治區發展改革委牽頭，自治區工業和信息化廳、生態環境廳等部門參與)推動化工園區按國家要求配套建設危險廢物收集貯存設施，鼓勵化工園區根據需求統籌危險廢物利用處置能力建設。鼓勵有色金屬冶煉、石化等大型企業集團、工業園區和產業基地自行建設符合標準規范的危險廢物利用處置設施。(自治區工業和信息化廳牽頭，自治區發展改革委、生態環境廳等部門參與)

(二)規范管理，推動危險廢物源頭減量

1、嚴格環境準入。新改擴建項目嚴格按照《建設項目危險廢物環境影響評價指南》科學評價危險廢物，提出并落實切實可行的源頭減量、資源化利用和污染防治措施。依法依規對已批復的重點行業涉危險廢物建設項目環境影響評價文件開展復核。依法落實工業固體廢物排污許可制度。(自治區生態環境廳負責)

2、推動源頭減量。推行綠色設計，鼓勵綠色原輔材料源頭替代，依法依規實施工業企業強制性清潔生產審核。開展危險廢物減量化工藝改造，鼓勵產廢單位開展內部循環利用。支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備。(自治區工業和信息化廳牽頭，自治區發展改革委、生態環境廳、科技廳等部門參與)

3、加強危險廢物規范化管理。持續深化危險廢物規范化環境管理評估工作，組織專業技術團隊開展指導幫扶。強化危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程規范化環境管理要求，全面提升管理水平。推動各級政府和相關部門落實危險廢物監管職責，將危險廢物日常環境監管納入生態環境執法“雙隨機、一公開”內容。(自治區生態環境廳負責)

4、規范危險廢物鑒別工作。嚴格落實危險廢物鑒定、再生利用等標準規范，嚴禁將不合規危險廢物利用處置活動以生產副產品名義逃避監管。建立自治區級危險廢物鑒別專家委員會，強化危險廢物鑒別技術支撐，規范危險廢物鑒別程序;加強危險廢物鑒別單位管理，不定期開展危險廢物鑒別單位及鑒別報告復核，發現鑒別單位弄虛作假等違法違規行為要嚴厲查處。(自治區生態環境廳牽頭，自治區工業和信息化廳等部門參與)

(三)優化重組，培育利用處置龍頭企業

按照“清理整頓一批、重組整合一批、重點發展一批”的思路，科學引導危險廢物利用處置產業發展，提升危險廢物利用處置企業規模化發展、專業化運營水平。

1、依法依規淘汰不合法的危險廢物利用處置能力。對全區危險廢物利用處置企業狀況開展全面調查、評估分級。(自治區生態環境廳負責)依法依規淘汰一批不符合國家法律規定的、達不到國家強制性標準規范要求的、工藝水平落后不符合國家產業政策的危險廢物利用處置設施;引導或銜接有關行業技術標準規范，滾動推進老舊設施提標改造。從嚴整頓危險廢物利用處置行業，保障市場公平有序。(自治區工業和信息化廳牽頭，自治區發展改革委、生態環境廳等部門參與)

2、促進行業重組整合，打破以項目為單位的分散運營模式。鼓勵從事危險廢物利用處置經營的企業集團跨區域統籌布局經營，通過委托運營、股權出讓、融資租賃、整合改制、技術資源合作等方式，盤活資產，創新模式，對規模小、生產負荷低、技術能力差、管理不善的利用處置企業，進行整合重組提升，提高專業化集成化運營程度，實現危險廢物處置利用能力的高效配置和處置水平總體提升。(自治區工業和信息化廳牽頭，自治區發展改革委、國資委等部門參與)

3、重點培育打造一批國內領先的利用處置龍頭企業。以解決本地危險廢物利用處置突出問題為導向，按照“政府主導、市場運作”原則，以國資收購實現控股為主，遴選行業技術水平先進、管理水平高、運營團隊強的骨干企業來進行重點培育。通過利用處置單位集團化運營，有效降低經營單位運行成本，實現產廢單位到處置單位一站式全程服務，為危險廢物產生企業提供智能高效、公開透明、安全便捷、價低質優的收集轉運和利用處置服務。(自治區國資委牽頭，自治區工業和信息化廳、發展改革委等部門參與)

4、加強重點領域科技研發，加快先進適用技術成果推廣應用。重點研究和示范推廣廢酸、電解鋁大修渣、含砷廢物、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等利用處置的先進適用技術，推動危險廢物利用處置技術成果共享與轉化。研究推動國家區域性特殊危險廢物集中處置中心建設。積極推廣應用醫療廢物集中處置先進技術新裝備。(自治區科技廳牽頭，自治區工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委等部門參與)

(四)整合提升，構建專業化收運一張網

加快構建縱向協同、橫向聯動的危險廢物收運“一張網”格局，整合、規范管理各類危險廢物收集貯存轉運企業，促進危險廢物利用處置資源共享和區域合作。

1、推動收集轉運貯存專業化。以工業園區、產業基地等為重點，規劃建設工業固體廢物(危險廢物)收集、暫存和轉運體系以及集中貯存設施。落實生產者責任延伸制度，建立整合廢鉛蓄電池、廢礦物油等回收利用體系并有效運作。依托危險廢物利用處置企業和綜合收集企業，開展小微企業、科研機構、學校等產生的危險廢物有償收集轉運試點，在有條件的高校集中區域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。加快補齊基層醫療廢物收集轉運能力短板。(自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、交通運輸廳、教育廳、衛生健康委等部門按職責分工負責)

2、推進轉移運輸便利化。落實危險廢物和醫療廢物運輸車輛、船舶備案制度，完善“點對點”的常備通行路線，實現危險廢物和醫療廢物運輸車輛規范有序、安全便捷通行。(自治區公安廳、生態環境廳、交通運輸廳、衛生健康委等部門按職責分工負責)根據企業環境信用記錄和環境風險可控程度等情況，積極與海南、廣東等周邊省份協商建立危險廢物跨省轉移“白名單”制度及運行機制。(自治區生態環境廳負責)

(五)以智管廢，打造閉環智慧管理平臺

全面推動危險廢物綜合治理數字化和智能化，打造“1+2+7+N”的廣西危險廢物閉環智慧管理平臺，形成“全覆蓋、閉環式、一體化、可溯源”的管理模式。“1”即建設1個智慧管理平臺，“2”即設立部門監管和企業服務2個子系統，“7”即集成7個業務模塊(產廢管理、收集貯存、轉移運輸、利用處置、許可審批、預警執法、交易撮合)，“N”迭代升級若干個功能應用。

1、建立智慧平臺，提升數治水平。迭代升級現有的全區危險廢物管理信息系統，豐富核心應用場景。通過智慧物流、GPS定位、視頻監控、電子標簽等技術手段，實現危險廢物申報登記、管理計劃在線備案、經營單位出入庫全程管理、跨省轉移審批、電子聯單在線運行等全過程的信息化、可視化、智慧化管理功能。(自治區生態環境廳牽頭，大數據發展局等部門參與)

2、聚焦數字賦能，全程閉環追溯。以“一碼通”為載體，實現閉環管理和溯源倒查。對每一份危險廢物(或其外包裝上)加貼二維碼并實施出入庫掃碼，督促各責任主體做到“有廢必賦、無碼不收”，實現全鏈條環節無縫對接、全過程信息無法篡改、全環節精準定位，隨時一鍵查詢、實時逆向追溯、即時獲得結果、及時監管處置。(自治區生態環境廳牽頭，大數據發展局等部門參與)

3、推進信息聯通，實現數據整合。強化信息共享聯動，完善生態環境、交通運輸、海事管理、市場監管、衛生健康和應急管理等跨部門信息化管理協調機制和數據共享機制，實現與廣西“互聯網+監管”系統的對接，為精準實現危險廢物閉環管理提供數據支撐。(自治區大數據發展局牽頭，自治區生態環境廳、交通運輸廳、衛生健康委、應急廳、市場監管局，廣西海事局等部門參與)

4、挖掘數據價值，實現精準預警。提升數據智能比對和信息邏輯核實能力，健全分析研判機制，充分挖掘數據價值，對危險廢物產生、貯存、轉移、利用和處置過程中的異常行為實施精準預警，探索監測、排污、執法等生態環境信息與危險廢物管理信息的集成共享，實現預警、風險評估、考核評級等功能。(自治區大數據發展局、生態環境廳負責)

5、暢通信息渠道，提升服務效能。以企業需求為導向，探索籌劃危險廢物網上交易應用模塊建設，暢通產廢單位和利用處置單位的雙向信息渠道，實現“交易撮合”功能。探索開展第三方支付平臺試點，實現產廢企業危險廢物“一鍵處置”。(自治區大數據發展局牽頭，自治區發展改革委、生態環境廳等部門參與)

(六)服務支撐，構建產學研用創新平臺

1、組建自治區危險廢物利用處置行業協會。通過協會搭建政府部門、企事業單位和社會資本的溝通橋梁，協助政府部門推進行業發展規劃、產業政策、地方性法規、地方標準的制定和實施，開展教育培訓，提供信息服務，協調企業經營行為，推動行業自律和規范經營，促進行業健康發展。(自治區生態環境廳牽頭，自治區民政廳參與)

2、組建全區危險廢物治理專家團隊，開展產學研合作。加強高校、科研院所的危險廢物治理相關學科專業建設，推動龍頭企業和高校合作共建實習、培訓、實踐教學基地，聯合高校開展人才培養和產學研合作。匯集高校、科研院所、行業協會和龍頭企業技術力量，組建全區危險廢物治理專家團隊。依托行業龍頭企業，打造危險廢物利用處置領域的科技創新應用示范基地，搭建產學研集成創新平臺。(自治區科技廳、教育廳、生態環境廳等部門按職責分工負責)

四、保障措施

(一)加強組織實施。各級各有關部門按照職責分工嚴格履行危險廢物管理責任，加強工作配合及協同聯動;對不履行危險廢物監管責任或監管不到位的，依法嚴肅追究責任。建立全區危險廢物閉環管理體系建設的工作推進機制，細化工作任務，明確實施步驟和時間節點，強化要素保障，確保改革專項工作按時保質完成。(自治區生態環境廳牽頭，自治區工業和信息化廳、交通運輸廳、衛生健康委、公安廳等參與)

(二)推動政策落地執行。落實環境保護稅政策，嚴格執行環境保護稅收標準。推動國家有關固體廢物資源化綜合利用優惠政策措施的落地執行，發揮政策引領危險廢物利用處置產業發展作用。(自治區工業和信息化廳、生態環境廳、財政廳，廣西稅務局等部門按職責分工負責)

(三)夯實科技人才保障。加大對危險廢物領域科技人才引進培養、科研創新等方面的政策支持力度，建立和培養專業人才隊伍，聚集危險廢物領域科技創新人才，支持解決共性關鍵技術難題，推動成果共享轉化，為危險廢物投資、建設、運營和應急保障等全過程提供科技和人才支撐。(自治區科技廳牽頭，自治區生態環境廳、教育廳等部門參與)

(四)強化資金支持。積極引導金融機構、國有資本參與我區危險廢物利用處置項目投資建設和經營。鼓勵金融機構積極為危險廢物污染防治項目提供金融服務支持。(自治區國資委、地方金融監管局、廣西銀保監局等部門按職責分工負責)

編輯：趙凡