城市道路保潔同城市居民的生活息息相關(guān)，城市管理工作者多年來(lái)從道路保潔的作業(yè)工藝模式到城市道路保潔設(shè)備更新以及對(duì)城市道路保潔深度考核等多個(gè)方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索，鑒于原有的道路保潔作業(yè)工藝模式存在一定的局限性，統(tǒng)一的考核辦法造成城市道路保潔過(guò)度或城市道路保潔深度不足的問(wèn)題，是城市管理者深層思考的核心。

城市道路保潔同城市居民的生活息息相關(guān)，城市管理工作者多年來(lái)從道路保潔的作業(yè)工藝模式到城市道路保潔設(shè)備更新以及對(duì)城市道路保潔深度考核等多個(gè)方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索，鑒于原有的道路保潔作業(yè)工藝模式存在一定的局限性，統(tǒng)一的考核辦法造成城市道路保潔過(guò)度或城市道路保潔深度不足的問(wèn)題，是城市管理者深層思考的核心。

住建部從2022年5月1日起，將實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)“以克論凈”，環(huán)衛(wèi)圈內(nèi)的一些資深專(zhuān)家、老板、設(shè)備供應(yīng)商們，就這個(gè)話(huà)題炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

我作為一名具有十年以上從業(yè)經(jīng)歷的環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理人員，也說(shuō)說(shuō)“以克論凈”。

首先，簡(jiǎn)要介紹一下，道路保潔“以克論凈”的發(fā)展歷程。2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路清掃保潔質(zhì)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T126-2008)，公告中明確的道路塵土殘存量檢測(cè)方法，即是“以克論凈”的雛形。隨著第三方環(huán)衛(wèi)科技企業(yè)的介入，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)稱(chēng)重方式逐漸被新型檢測(cè)設(shè)備取代，但以每平方米內(nèi)的積塵重量為依據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有改變。至于每平米內(nèi)的道路積塵量多少算達(dá)標(biāo)，各地根據(jù)實(shí)際需求和道路等級(jí)制定了不同標(biāo)準(zhǔn)。2012年寧夏中衛(wèi)市率先規(guī)定每平方米浮塵不能超過(guò)5克(最初標(biāo)準(zhǔn)是25克，此后逐步提高)，被各地競(jìng)相推廣;2017年推行“以克論凈”的廣西南寧市也沿用了相同標(biāo)準(zhǔn);2014年APEC會(huì)議期間，北京市一級(jí)道路塵負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)為10克，而會(huì)區(qū)范圍內(nèi)則要求達(dá)到3-5克;2019年出臺(tái)的《天津市城市道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與作業(yè)規(guī)范》中明確按照道路等級(jí)劃分塵土殘存量指標(biāo)，以一級(jí)道路≤10克/平方米，二級(jí)道路≤12克/平方米，三級(jí)道路≤15克/平方米，四級(jí)道路≤20克/平方米。

其次，濟(jì)南市在2011年之前，基本是以道路保潔結(jié)果為判定標(biāo)準(zhǔn)，也就是我們所說(shuō)的“以克論凈”，2012年到2015年，逐步實(shí)現(xiàn)了3個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從人工作業(yè)到機(jī)械作業(yè)，二是從干掃到濕式作業(yè)，三是從單機(jī)作業(yè)到聯(lián)合作業(yè)。從2015年開(kāi)始，主要針對(duì)道路保潔機(jī)械化作業(yè)，我們提出了“標(biāo)準(zhǔn)化配置，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化考核”的工作目標(biāo)。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)不斷加大投入，機(jī)械化程度已經(jīng)跟前幾年不可同日而語(yǔ)，機(jī)械化作業(yè)的道路保潔已經(jīng)具備“以克論凈”的基礎(chǔ)條件。在此，介紹一下機(jī)掃率的問(wèn)題，對(duì)于機(jī)掃率的問(wèn)題有二種解釋?zhuān)皇且詫?shí)際進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)的道路面積，跟轄區(qū)所有的可機(jī)械化道路保潔面積的比例，為機(jī)械化作業(yè)的機(jī)掃率。二是在把作業(yè)模式、作業(yè)頻次固定下來(lái)之后，以3或1天為一個(gè)作業(yè)同期，每個(gè)周期能出動(dòng)的車(chē)輛的作業(yè)面積，跟所有需要機(jī)械化作業(yè)道路面積的比例，為機(jī)械化作業(yè)的機(jī)掃率。目前，國(guó)內(nèi)大部分城市，機(jī)掃率差不多都是80%和90%以上沒(méi)問(wèn)題。特別是主次干道的機(jī)械化作業(yè)，已經(jīng)完全取代了人工作業(yè)。

以濟(jì)南市市內(nèi)幾個(gè)主城區(qū)的道路保潔“以克論凈”的實(shí)際情況來(lái)看，各個(gè)作業(yè)單位的機(jī)械化作業(yè)的水平和質(zhì)量，已經(jīng)非常接近，就主次干道來(lái)說(shuō)，每10平米收集起來(lái)的塵土，用現(xiàn)在的電子天秤，已少到無(wú)法進(jìn)行計(jì)量，已經(jīng)無(wú)法甄別孰優(yōu)孰劣。經(jīng)過(guò)近十年的檢查驗(yàn)收來(lái)看，濟(jì)南市主城區(qū)主次干道的道路保潔工作，除個(gè)別地區(qū)、極個(gè)別特殊情況，已少有超標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。

當(dāng)然，對(duì)“以克論靜”也有不少質(zhì)疑之聲，主要圍繞“以克論凈”的檢查的方法，這個(gè)也是目前飽受爭(zhēng)議的熱點(diǎn)?！耙钥苏搩簟笔黔h(huán)衛(wèi)工作作業(yè)的目標(biāo)和方向，甚至可以說(shuō)是理想或者說(shuō)是最高標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)人，看待環(huán)衛(wèi)作業(yè)，還停留在七八十年代的印象里，“以克論凈”的方向性和前瞻性沒(méi)問(wèn)題。

目前道路塵土采用人工測(cè)量的方式，大多還是某一條道路取一或幾個(gè)點(diǎn)，拿著一把尺子(或是一平方米的方框)、一臺(tái)稱(chēng)、一把毛刷在去大馬路上掃灰塵、稱(chēng)塵土，速度慢、效率低，人為因素影響大。

傳統(tǒng)的道路保潔模式相對(duì)比較單一，不利于道路保潔深度的精準(zhǔn)管理，由于道路塵土分布時(shí)間和空間不均衡，部分區(qū)域道路保潔作業(yè)存在一定程度上人力、車(chē)輛、水等資源的浪費(fèi)或不足。

中科院也有專(zhuān)門(mén)針對(duì)道路保潔“以克論凈”進(jìn)行機(jī)械化采集稱(chēng)重的專(zhuān)用車(chē)輛設(shè)備，采取的駐留的方式來(lái)收集道路塵土，影響正常交通且比較危險(xiǎn);設(shè)備昂貴，日常維護(hù)保養(yǎng)比較困難;操作比較復(fù)雜，需要有專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)來(lái)進(jìn)行。

目前，還有一種正在積極探索利用出租車(chē)走航監(jiān)測(cè)對(duì)城市道路塵土智慧化管理的模式。可為業(yè)內(nèi)同行提供可借鑒的方法和思路。其最大的特點(diǎn)是，更加公平公正，更加精準(zhǔn)，最大限度的減少了人為因素的干涉;范圍廣，全路檢測(cè);時(shí)間長(zhǎng)，實(shí)時(shí)檢測(cè);更客觀，檢測(cè)線(xiàn)路隨機(jī)性強(qiáng)，不受人為控制。通過(guò)共享社會(huì)資源，低成本實(shí)現(xiàn)了道路塵土的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，變?nèi)斯げ蓸訛樽詣?dòng)化實(shí)時(shí)全路段監(jiān)測(cè)。

通過(guò)在出租車(chē)后輪擋泥板處安裝道路塵土監(jiān)測(cè)設(shè)備，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)道路塵土污染情況，使出租車(chē)成為監(jiān)測(cè)道路塵土污染的新平臺(tái)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可利用移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)傳送到云平臺(tái)，并利用大數(shù)據(jù)處理繪制道路塵土污染云圖，直觀呈現(xiàn)城市道路塵土污染狀況。有利于推行科學(xué)化、數(shù)字化、信息化、智慧化的城市道路塵土智慧管理系統(tǒng)，升級(jí)既有的城市道路保潔管理理念，開(kāi)創(chuàng)了全新的城市道路保潔管理模式。平均治理到重點(diǎn)治理的轉(zhuǎn)變達(dá)到了精準(zhǔn)保潔的效果，有效地實(shí)現(xiàn)了道路保潔責(zé)任單位節(jié)能減排、降本增效。

可為更多城市提供可參考的治理經(jīng)驗(yàn)及城市管理智慧化新思路，可復(fù)制可推廣。

作者在2020年山東省環(huán)協(xié)青島年會(huì)上做交流發(fā)言

我們唯一的不變就是變。在探索 “以克論凈”的問(wèn)題過(guò)程中，注重創(chuàng)新機(jī)制和模式，依托監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，低成本的創(chuàng)新解決方案和行業(yè)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，打通業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)壁壘，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)測(cè)到污染溯源再到監(jiān)管治理的高效閉環(huán)管控系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)污染可監(jiān)測(cè)、污染可監(jiān)管、污染可治理的目標(biāo)，將環(huán)境改善的訴求落地，將環(huán)境治理落到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙發(fā)展貢獻(xiàn)技術(shù)力量。

作者簡(jiǎn)介：

曲世剛，1992入伍，2012年自武警山東總隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到濟(jì)南市城管局，現(xiàn)任濟(jì)南城管局環(huán)衛(wèi)處一級(jí)主任科員。參與過(guò)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化調(diào)研和環(huán)衛(wèi)管護(hù)方案制定等，在山東省經(jīng)濟(jì)研究、中國(guó)建設(shè)報(bào)等發(fā)表過(guò)數(shù)篇環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)文章，與企業(yè)合作進(jìn)行過(guò)多項(xiàng)環(huán)保設(shè)備研發(fā)。牽頭研發(fā)人行道快速撿拾電瓶車(chē)、無(wú)接觸感應(yīng)開(kāi)合生活垃圾桶蓋裝置、道路保潔積塵智慧化管理，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)地測(cè)試階段。

編輯：李丹