近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》。記者圍繞社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，采訪了國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、推進(jìn)縣城建設(shè)的背景和意義是什么?

答：習(xí)近平總書(shū)記高度重視縣城建設(shè)工作，多次作出重要指示。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出縣城建設(shè)的任務(wù)舉措。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，全面系統(tǒng)提出縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、政策保障和組織實(shí)施方式。這些部署表明，推進(jìn)縣城建設(shè)對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，具有重要意義。

第一，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。縣是我國(guó)歷史上最穩(wěn)定的行政區(qū)劃單元，其建制具有深厚歷史淵源，在中華文明發(fā)展史中具有重要地位，郡縣治、天下安?？h城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民到縣城買(mǎi)房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍。2021年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。

第二，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。我國(guó)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，今后一段時(shí)期是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期?？h城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。推進(jìn)縣城建設(shè)，既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。

第三，縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是新形勢(shì)下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。現(xiàn)階段，縣城投資消費(fèi)與城市的差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費(fèi)支出僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于擴(kuò)大當(dāng)期有效投資和居民消費(fèi)，開(kāi)拓新的巨大投資消費(fèi)空間。

第四，縣城建設(shè)是人民美好生活的重要保障?？h城建設(shè)發(fā)展關(guān)系縣城乃至全縣域的民生質(zhì)量。完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位。健全市政公用設(shè)施，有利于夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。健全公共服務(wù)設(shè)施，有利于增進(jìn)縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。

二、不同類(lèi)型縣城的發(fā)展方向是什么?

答：縣城數(shù)量大、類(lèi)型多，發(fā)展路徑各不相同。要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。二是積極培育專業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城，支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施。三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。同時(shí)，縣城建設(shè)要嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、近年來(lái)圍繞縣城建設(shè)開(kāi)展了哪些工作?

答：2020年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各地區(qū)各部門(mén)，積極探索縣城建設(shè)工作實(shí)踐。一是印發(fā)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)“1+N+X”系列政策性文件，提出完善縣城垃圾污水收集處理設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、商貿(mào)流通設(shè)施、老舊小區(qū)、停車(chē)場(chǎng)及充電樁、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)任務(wù)。二是統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券、政策性信貸等各類(lèi)資金，支持符合條件的縣城建設(shè)項(xiàng)目。三是指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜制定縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方案，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券和地方財(cái)政等資金保障，并創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金參與，積極探索好經(jīng)驗(yàn)好做法。

四、如何培育發(fā)展縣城的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?

答：產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施可供眾多企業(yè)共用共享，直接影響著要素是否流入和企業(yè)成本高低。不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，升高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動(dòng)力和土地成本相對(duì)低的優(yōu)勢(shì)。要推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。三是健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場(chǎng)，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。四是完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求，改善縣城消費(fèi)環(huán)境。五是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。

五、如何優(yōu)化縣城的市政設(shè)施體系?

答：市政公用設(shè)施直接服務(wù)于縣城居民，是宜居縣城的重要硬件基礎(chǔ)。不少縣城的市政公用設(shè)施不完善，如管網(wǎng)陳舊老化、路網(wǎng)容量不足、老舊小區(qū)配套較差、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)滯后、客運(yùn)站設(shè)施落后等，降低了縣城對(duì)人口的承載力和吸引力。要推進(jìn)縣城市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，較好滿足居民居住和出行等生活需要。一是完善市政交通設(shè)施，優(yōu)化市政道路、停車(chē)系統(tǒng)、公路客運(yùn)站、公共交通場(chǎng)站和公共充換電設(shè)施。二是暢通對(duì)外連接通道，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平。三是健全防洪排澇設(shè)施，逐步消除嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。四是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。五是加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造，更新老化燃?xì)狻⒐┧?、供熱管道。六是推?dòng)老舊小區(qū)改造，改善居民基本居住條件。七是推進(jìn)數(shù)字化改造，推行縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享。

六、如何強(qiáng)化縣城的公共服務(wù)供給?

答：公共服務(wù)關(guān)乎群眾切身利益，是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件。不少縣城的公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，縣級(jí)醫(yī)院和疾控中心防控救治能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老托育、文化體育等公共服務(wù)難以滿足人民群眾需要。要推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù)。一是完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)提標(biāo)改造。二是擴(kuò)大教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，完善幼兒園布局。三是發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，提供基本養(yǎng)老和長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)。四是優(yōu)化文化體育設(shè)施，根據(jù)需要完善文化場(chǎng)館功能，建設(shè)居民健身載體。五是完善社會(huì)福利設(shè)施，幫助救助殘疾人、未成年人和流浪乞討人員。

七、如何提升縣城的人居環(huán)境質(zhì)量?

答：環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著縣城人居環(huán)境和整體面貌，也是縣城生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。不少縣城的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，如污水收集管網(wǎng)覆蓋不足、垃圾焚燒設(shè)施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍(lán)綠生態(tài)空間有限等。要推進(jìn)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，建立歷史文化保護(hù)傳承體系，更好滿足居民文化和生態(tài)等需要，彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌。一是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。二是打造藍(lán)綠生態(tài)空間，完善生態(tài)綠地系統(tǒng)。三是推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，大力發(fā)展綠色建筑。四是完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設(shè)生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。五是增強(qiáng)污水收集處理能力，完善重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置。

八、如何促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能的銜接互補(bǔ)?

答：我國(guó)一半左右人口居住在縣域，5億農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。要提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌銜接，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。二是推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

九、推進(jìn)縣城建設(shè)的政策保障是什么?

答：縣城公共設(shè)施量大面廣、資金需求巨大，但縣級(jí)層面普遍財(cái)力不足，很多縣也缺乏新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。要著眼破解縣城建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善人口、資金、土地等體制機(jī)制和政策措施，增強(qiáng)縣城持續(xù)發(fā)展能力。一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù);建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。二是建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制，對(duì)公益性項(xiàng)目加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入，其中符合條件項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券予以支持;對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鼓勵(lì)增加中長(zhǎng)期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。三是建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求。

十、推進(jìn)縣城建設(shè)的時(shí)序節(jié)奏是什么?

答：縣城建設(shè)要合理把握時(shí)序、節(jié)奏、步驟，示范地區(qū)先行是有效方式。2020年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委組織會(huì)同各地區(qū)各部門(mén)，在發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府債務(wù)率較低的一些縣及縣級(jí)市開(kāi)展縣城建設(shè)示范工作，鼓勵(lì)其創(chuàng)新政策支撐機(jī)制和項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)模式，及早取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、產(chǎn)生好經(jīng)驗(yàn)好做法，為其他縣城提供參考借鑒。在示范工作基礎(chǔ)上，將及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，穩(wěn)步有序推動(dòng)其他縣城建設(shè)，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。

編輯：陳偉浩