為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，全域推進山東省“無廢城市”建設，山東發布《山東省“無廢城市”建設工作方案(征求意見稿)》。

山東省“無廢城市”建設工作方案

(征求意見稿)

為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，全域推進“無廢城市”建設，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山東重要指示要求，建立固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長效體制機制，推進固體廢物領域治理體系和治理能力現代化。

(二)工作目標。16個市全部啟動“無廢城市”建設，到2025年全省基本建成“威海市引領帶動、沿黃9市重點推進、其他城市梯次發展”的“無廢城市”集群。

二、主要任務

(一)強化總體設計，科學指導“無廢城市”建設。

1.完善制度體系。梳理現行的固體廢物管理、循環經濟、清潔生產等制度，將“無廢城市”建設與城市建設管理相融合。制定山東省固體廢物污染環境防治地方性法規，落實工業固體廢物排污許可制度，完善固體廢物資源化利用地方標準體系。探索對歷史遺留和無主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補”政策。(省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局配合)

2.倡樹“無廢”理念。廣泛宣傳“無廢”理念，培育“無廢社區”“無廢機關”等“無廢細胞”，增強市民參與度、認同感和獲得感。將“無廢”理念融入國民教育中，鼓勵學校開展“無廢城市”宣傳教育。(省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳配合)

(二)借力新舊動能轉換，實現工業綠色發展。

1.加快工業綠色轉型升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動固體廢物源頭減量，提高資源利用效率。減少有毒有害原輔料使用，推行產品綠色設計，構建綠色供應鏈。深入推進清潔生產審核，實施企業清潔生產領跑行動，重點行業強制性清潔生產審核評估驗收實現全覆蓋。力爭到2025年，建成國家和省級綠色工廠500家，綠色園區20家，綠色設計產品500種。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省商務廳配合)

2.促進工業固體廢物綜合利用。全面摸清工業固體廢物堆存場所底數，逐步解決歷史遺留問題。鼓勵資源綜合利用技術研發，推進大宗固體廢棄物綜合利用基地和國家工業資源綜合利用基地建設，促進固體廢物資源利用園區化、規模化和產業化。逐步擴大工業固體廢物利用規模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳配合)

3.建設“無廢園區”“無廢工廠”。制定評價細則，引導園區、大型企業集團建設“無廢園區”“無廢工廠”。構建循環型產業體系，從“企業小循環、園區中循環、區域大循環”三個維度加速產業鏈條布局。(省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、省發展改革委配合)

(三)推行綠色農業生產，促進主要農業廢棄物綜合利用。

1.推進農牧循環發展。整縣推進畜禽糞污資源化利用，大力發展生態循環農業，以就近就地還田利用為重點，培育糞肥收運處理還田社會化服務組織，推動建立市場化的受益者付費機制。加快建成集中處理為主的病死畜禽無害化處理體系。到2025年，畜禽糞污綜合利用率和病死畜禽集中無害化處理率穩定在90%以上。(省農業農村廳牽頭，省畜牧局、省生態環境廳配合)

2.提升農膜和農藥包裝廢棄物回收利用水平。以回收環節為重點，探索建立以市場農膜和農藥經營主體負責回收、專業有資質機構負責處置、公共財政給予補充的農膜及農藥包裝廢棄物回收和集中處置體系。到2025年，農膜回收率達到92%左右。(省農業農村廳牽頭，省財政廳、省生態環境廳配合)

(四)踐行綠色生活方式，促進生活垃圾資源化利用。

1.嚴格生活垃圾分類收集和利用處置。完善生活垃圾投放、收集、運輸、處理全程分類系統，嚴禁“先分后混”，補齊分類收集轉運設施能力短板。深入推進城鄉環衛一體化，穩步推進農村生活垃圾分類，開展村莊清潔行動，重點清理農村生活垃圾。推進生活垃圾焚燒處理設施建設和改造提升，大幅減少填埋處置。強化餐廚垃圾收集運輸監管，解決堆肥、沼液、沼渣等產品的“梗阻”問題。到2025年，各市建成區基本建成生活垃圾分類處理系統，生活垃圾焚燒處理率達95%，城市生活垃圾回收利用率達到35%。(省住房城鄉建設廳牽頭，省農業農村廳、省生態環境廳、省發展改革委、省自然資源廳配合)

2.推進建筑垃圾綜合利用。積極推行綠色建造方式，大力發展裝配式建筑，從源頭減少建筑垃圾。合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。到2025年，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%，城鎮新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到100%。(省住房城鄉建設廳)

3.提高再生資源管理水平。合理布局回收交投點、中轉站和分揀中心，為生活源、商業源再生資源和生活垃圾分類后可回收物利用提供保障。鼓勵經公平競爭后采取特許經營等方式，授權專業化企業開展再生資源回收業務，實行規模化、規范化運營。(省商務廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳配合)

(五)強化能力建設，防控危險廢物環境風險。

1.強化監管能力。健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的監管體系，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。危險廢物重點監管單位安裝視頻監控系統并與相關部門聯網，實現全生命周期監管。(省生態環境廳牽頭，省公安廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省衛生健康委配合)

2.優化利用處置能力。以主要產業基地為依托，補齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短板。到2025年，建成1處國家區域性特殊危險廢物集中處置中心。(省生態環境廳牽頭，省發展改革委配合)

(六)立足“三段一線”布局，推動黃河流域生態保護和高質量發展。

1.開展全線“清廢行動”。以危險廢物、尾礦庫等高風險領域為重點，開展環境風險隱患排查整治。(省生態環境廳牽頭，省應急廳配合)

2.整治上段固體廢物污染。支持南四湖、東平湖流域內縣(市、區)爭創省級農業綠色發展先行縣，開展村莊清潔行動。防治港口船舶污染，推行船舶污染物接收鏈條式管理。(省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳牽頭，省生態環境廳、省交通運輸廳配合)

3.建設中段生態宜居城鎮。強化中小城市和小城鎮生態宜居能力，推進城鎮化，形成省會城市群，建設若干“無廢縣(市、區)”;以產業為依托建設一批特色小鎮，在特色小鎮中建設“無廢小鎮”。(省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳配合)

4.建設入海段高效生態海洋產業帶。發揮黃河三角洲資源優勢，建設高效生態海洋產業帶。以建設黃河口國家公園為引領，將東營打造為全國知名的河海生態文明強市。(省自然資源廳、省海洋局牽頭，省發展改革委、省生態環境廳配合)

(七)落實海洋強省戰略，推動海洋綠色發展轉型。

1.打造綠色循環海洋經濟發展模式。構建現代能源體系，探索推進“海上風電+海洋牧場”綜合利用新模式。提升養殖業綠色發展水平。打造綠色、集聚、高端海洋化工產業基地。(省自然資源廳、省海洋局牽頭，省能源局、省農業農村廳、省工業和信息化廳配合)

2.推動陸海污染一體化治理。開展“凈灘行動”，推進岸灘、海面垃圾常態化管理。探索開展海洋封閉傾廢試點，在渤海海域開展海洋垃圾調查監測評價示范。(省生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省海洋局配合)

3.建設“無廢港口”“無廢島嶼”。建設星級“綠色港口”，青島、煙臺、日照等港口建設國際領先的智慧綠色港口。以長島海洋生態文明綜合試驗區為示范，推進“無廢島嶼”建設。(省交通運輸廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳配合)

三、保障措施

(一)加強組織領導。省級建立部門協調推進機制，負責全省“無廢城市”建設工作的組織領導和統籌協調。各市要成立市委、市政府主要領導同志牽頭負責，相關部門共同參與，橫向到邊、縱向到底的組織協調機制。2022年7月底前，各市政府根據國家和省有關要求編制實施方案并印發。

(二)健全推進機制。各市政府要堅決扛起“無廢城市”建設主體責任，成立工作專班，建立健全日常工作調度、評估、考核機制，確保各項任務落地見效，每年1月底前將工作總結報送省環委辦。省生態環境廳會同省直相關部門要加強指導調度，對各市“無廢城市”建設成效進行評估，評估結果作為污染防治攻堅成效考核等重要內容。

(三)強化資金保障。省政府有關部門要強化政策資金統籌，加大對“無廢城市”建設支持力度。各市要完善政策體系，將“無廢城市”建設相關資金納入政府預算。鼓勵有條件的市建立多元化投入渠道，吸引社會資本參與“無廢城市”建設。

編輯：陳偉浩