據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的任務(wù)舉措。《意見(jiàn)》5000余字，共18條舉措，涵蓋了省市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入關(guān)系理順、轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政管理規(guī)范等內(nèi)容。這是2002年之后，時(shí)隔近20年國(guó)務(wù)院再次專門部署省以下財(cái)政體制改革。

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的任務(wù)舉措。《意見(jiàn)》5000余字，共18條舉措，涵蓋了省市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入關(guān)系理順、轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政管理規(guī)范等內(nèi)容。這是2002年之后，時(shí)隔近20年國(guó)務(wù)院再次專門部署省以下財(cái)政體制改革。

省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分，對(duì)于建立健全科學(xué)的財(cái)稅體制，優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要作用。黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革安排，各地不斷完善省以下財(cái)政體制，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生以及落實(shí)基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）任務(wù)等方面取得積極成效。同時(shí)，省以下財(cái)政體制還存在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分不夠規(guī)范、有的轉(zhuǎn)移支付定位不清、一些地方“三保”壓力較大、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等問(wèn)題。

本次《意見(jiàn)》的發(fā)布，也是為更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明在接受媒體采訪時(shí)指出，長(zhǎng)期看，《意見(jiàn)》的實(shí)施有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)發(fā)展更平衡更充分，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。

清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適度強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)保與治理等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)

《意見(jiàn)》在推動(dòng)加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方面，提出了五項(xiàng)具體舉措。

一是根據(jù)事權(quán)屬性劃分省以下財(cái)政事權(quán)，避免事權(quán)錯(cuò)配造成職能和管理的越位或缺位。二是適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)，對(duì)需要跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或外部性較強(qiáng)的事務(wù)，適度強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任。三是根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分明確支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任，市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任根據(jù)其履行的財(cái)政事權(quán)確定。四是差異化確定共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，既要通過(guò)上下級(jí)共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制減輕基層支出壓力，也要通過(guò)差異化的分擔(dān)辦法更好發(fā)揮共同財(cái)政事權(quán)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的作用。五是落實(shí)各級(jí)政府的支出責(zé)任。上級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托下級(jí)履行的，上級(jí)財(cái)政要足額安排轉(zhuǎn)移支付資金，不能讓下級(jí)因履行委托事權(quán)而額外增加負(fù)擔(dān)，不得變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任，避免加重基層負(fù)擔(dān)。

此次《意見(jiàn)》清晰界定了省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確要合理劃分省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。提出適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。

同時(shí)，明晰界定省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。按照政府間財(cái)政事權(quán)劃分，合理確定省以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任，市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任根據(jù)其履行的財(cái)政事權(quán)確定。共同財(cái)政事權(quán)要逐步明確劃分省、市、縣各級(jí)支出責(zé)任，按照減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。推動(dòng)建立共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，按比例分擔(dān)支出責(zé)任，研究逐步推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。上級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托下級(jí)履行的，要足額安排資金，不得以考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

理順省以下政府間收入關(guān)系，適度增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力

如何在分稅制的原則框架內(nèi)，完善省以下收入劃分，保證基層財(cái)政有穩(wěn)定收入來(lái)源？《意見(jiàn)》為此提出了三方面改革舉措：

一、參照稅種屬性劃分收入。將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或由市縣級(jí)分享較高比例。對(duì)金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為省級(jí)收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。除按規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

二、規(guī)范收入分享方式。稅收收入應(yīng)在省以下各級(jí)政府間進(jìn)行明確劃分，對(duì)主體稅種實(shí)行按比例分享，結(jié)合各稅種稅基分布、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素，合理確定各稅種分享比例。對(duì)非稅收入可采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。省內(nèi)同一稅費(fèi)收入在省與市、省與省直管縣、市與所轄區(qū)、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一。除國(guó)家另有規(guī)定外，逐步取消對(duì)各類區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步規(guī)范設(shè)區(qū)的市與所轄區(qū)之間的收入關(guān)系。結(jié)合稅源實(shí)際合理編制各級(jí)收入預(yù)算，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過(guò)頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對(duì)稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。

三、適度增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力。結(jié)合省級(jí)財(cái)政支出責(zé)任、區(qū)域間均衡度、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等因素，合理確定省級(jí)收入分享比例。基層“三保”壓力較大的地區(qū)以及區(qū)域間人均支出差距較大的地區(qū)，應(yīng)逐步提高省級(jí)收入分享比例，增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力。區(qū)域間資源分布不均的地區(qū)，省級(jí)可參與資源稅收入分享，結(jié)合資源集中度、資源稅收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素確定省級(jí)分享比例。省級(jí)財(cái)政應(yīng)完善省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，緩解退稅相對(duì)集中市縣的退稅壓力，確保退稅政策及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到位。省級(jí)因規(guī)范財(cái)政體制集中的收入增量，原則上主要用于對(duì)下級(jí)特別是縣級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)范子英教授在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，此次《意見(jiàn)》亮點(diǎn)之一，是省以下的收支兩端統(tǒng)籌，大方向都是財(cái)權(quán)和事權(quán)雙集中。而且明確了“三保”的責(zé)任歸屬，特別是省級(jí)財(cái)政兜底，而不是中央財(cái)政。

完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，一般性轉(zhuǎn)移支付向擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)保等職責(zé)的重點(diǎn)功能區(qū)域傾斜

進(jìn)一步健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，明晰各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，有助于更加精準(zhǔn)地發(fā)揮不同轉(zhuǎn)移支付的政策作用，推動(dòng)提升轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和使用效益。

為此，《意見(jiàn)》明確了以下改革舉措：

一是厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及擔(dān)負(fù)國(guó)家安全、生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜，不指定具體支出用途，由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用。在共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方面，下級(jí)政府要確保上級(jí)撥付的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金全部安排用于履行相應(yīng)財(cái)政事權(quán)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項(xiàng)、引導(dǎo)下級(jí)干事創(chuàng)業(yè)等，下級(jí)政府要按照上級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用。

二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財(cái)力格局，推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，推動(dòng)落實(shí)中央重大決策部署。

三是科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。一方面，貫徹政府過(guò)緊日子的要求，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，有保有壓，把有限的資金用在刀刃上、用到要緊處，不該花的錢一分也不能花，防止將轉(zhuǎn)移支付資金用于違規(guī)建設(shè)樓堂館所、搞政績(jī)工程形象工程、鋪張浪費(fèi)肆意揮霍。另一方面，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配，圍繞政策目標(biāo)主要采用因素法或項(xiàng)目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金，與下級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的成本相銜接，考慮下級(jí)政府努力程度，強(qiáng)化績(jī)效管理，適度體現(xiàn)激勵(lì)約束。

建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制

如何建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制？《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)收入劃分調(diào)整；加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理。

一、建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)事務(wù)管理及執(zhí)行方式、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等客觀實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。健全共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政自給率變化、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例。

二、穩(wěn)步推進(jìn)收入劃分調(diào)整。探索建立省以下區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展評(píng)估。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，結(jié)合省以下區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收入分布和規(guī)模、財(cái)政收支均衡度等變化，適時(shí)穩(wěn)步調(diào)整省以下政府間收入劃分。省級(jí)可通過(guò)合理調(diào)整收入分享方式或分享比例等辦法，抑制收入虛收空轉(zhuǎn)行為。省以下各級(jí)政府財(cái)政體制調(diào)整，涉及收入和支出項(xiàng)目的劃分以及上解等具體辦法，應(yīng)依法報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

三、加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格各類轉(zhuǎn)移支付設(shè)立條件和決策程序，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。根據(jù)省以下區(qū)域間均衡度等變化，及時(shí)調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法。加強(qiáng)資金績(jī)效管理和監(jiān)督，探索建立以共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)的后評(píng)價(jià)制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。強(qiáng)化各類轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用監(jiān)管，科學(xué)高效、規(guī)范合理用好資金。健全財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將與中央財(cái)政直達(dá)資金對(duì)應(yīng)的地方財(cái)政資金納入直達(dá)范圍，加快資金分配下達(dá)，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)控，根據(jù)支出輕重緩急和項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度統(tǒng)籌安排支出，更好發(fā)揮惠企利民作用。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還重點(diǎn)指出了對(duì)規(guī)范省以下財(cái)政管理的具體做法，如規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。各地區(qū)要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理，保持與財(cái)政管理體制相適應(yīng)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等政府派出機(jī)構(gòu)舉債融資約束，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革。按照突出重點(diǎn)、利于發(fā)展、管理有效等要求，因地制宜逐步調(diào)整優(yōu)化省直管縣財(cái)政改革實(shí)施范圍和方式；做實(shí)縣級(jí)“三保”保障機(jī)制；推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)已經(jīng)是新時(shí)代任務(wù)，而這跟省以下財(cái)政體制改革密切相關(guān)，此次省以下財(cái)政體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，也有利于促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

編輯：李丹