專家解讀丨全面加強黃河流域生態環境保護 推動全流域高質量發展

　　近日，經推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組同意，生態環境部等四部門印發了《黃河流域生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》是新時代深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，著力改善黃河流域生態環境質量的時間表和路線圖，為當前和今后一段時期黃河流域生態環境保護工作提供了重要依據和行動指南。

　　一、新形勢下加強黃河流域生態環境保護具有重大意義

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計，黃河流域生態保護和高質量發展是國家重大戰略。習近平總書記一直十分關心黃河流域生態環境保護，近年來，習近平總書記走遍了黃河上中下游9省區，多次對黃河流域生態環境保護提出明確要求，作出重要指示批示。2021年10月22日，習近平總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，從新的戰略高度發出了“為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗”的號召。《規劃》是落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》“1+N+X”要求的專項規劃，對推動黃河流域生態保護和高質量發展具有重要作用。

　　迫切需要解決突出生態環境問題、改善黃河流域各省區生態環境質量。治理黃河是治國興邦的大事，經過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經濟社會發展都取得了巨大成就。同時，黃河流域依然面臨著突出的生態環境問題，流域水質和各省區空氣質量均低于全國平均水平，特別是汾渭平原污染嚴重;流域土壤污染程度和尾礦庫環境風險較高。要以有效解決流域突出環境問題和改善流域生態環境質量為核心，做好“三個統籌”，即統籌推進山水林田湖草沙等綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌水資源、水環境和水生態，統籌謀劃黃河流域生態環境保護和綠色低碳轉型，全面提升流域生態環境保護水平。

　　迫切需要緩解水資源矛盾、促進可持續發展。黃河以全國2%的水資源承擔著沿黃河省區人民群眾生活和工農業生產的重要任務，是我國西北、華北地區的生命線。同時，黃河水資源極為短缺，流域水資源開發利用率高達80%，部分支流出現斷流，甚至存在挖湖造景的情況。要全方位貫徹落實“四水四定”，加快形成綠色生產生活方式，堅決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通過節約用水擴大發展空間、提升發展能力。

　　迫切需要提高生態系統質量、筑牢國家生態安全屏障。黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態廊道，是事關中華民族生存發展的重要生態安全屏障。同時，黃河流域生態系統脆弱，一旦破壞，恢復難度極大。要以筑牢國家生態安全屏障為主要目標，構建黃河流域生態保護格局，因地制宜對重要生態系統采取保護修復措施，強化生態保護監管，提升生態系統質量和穩定性。

　　迫切需要加快轉變發展方式、推動高質量發展。黃河流域是我國重要的經濟地帶，煤炭儲量占全國一半以上，化工、原材料和基礎工業實力較強。2020年，沿黃9省區原煤、焦炭、原鹽、燒堿、純堿、農用化肥、粗鋼工業產品產量分別占全國的80%、58%、44%、52%、52%、51%和26%。同時，沿黃河省區產業結構總體偏重，部分地區“一煤獨大”“一油獨大”，發展新動能不足。要以推動綠色低碳轉型為重要抓手，實施生態環境分區管控，加快產業布局優化與結構調整，推進產業全面綠色轉型，促進流域高質量發展。

　　二、“三個堅持”是黃河流域生態環境保護的主線

　　《規劃》內容豐富、重點突出，具有很強系統性、完整性和可操作性，是指導沿黃河各省區制定實施相關規劃方案、政策措施和建設工程項目的重要依據。

　　一是堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河流域要“有多少湯，泡多少饃”，要把水資源作為最大的剛性約束，堅決抑制不合理用水需求。《規劃》堅持“四水四定”，因地制宜分類制定水資源環境承載力要求，促進流域經濟社會發展、城鎮空間、產業結構布局與資源環境承載能力相適應，全面形成綠色生產生活方式。

　　二是堅持解決流域各省份突出生態環境問題。黃河流域生態環境問題突出，環境污染積重較深。《規劃》堅持問題導向，通過深入打好污染防治攻堅戰，聚焦黃河流域突出生態環境問題，統籌推進工業、農業、城鄉生活、礦區等污染協同治理，系統開展重點區域、重點河湖生態環境保護和修復，持續推動黃河流域生態環境質量改善。

　　三是堅持用系統方案解決區域協同的問題。黃河流域最大的問題是生態脆弱。黃河生態系統是一個有機整體，要把系統觀念貫穿到生態保護和高質量發展全過程。《規劃》堅持山水林田湖草沙系統有機整體，統籌流域上下游、左右岸、干支流，充分考慮上中下游差異，因地制宜，分類推進上游水源涵養、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態系統保護。

　　三、全面推進四大類重點任務

　　《規劃》錨定幸福黃河目標要求，提出通過2030年、2035年兩個階段的努力，力爭到本世紀中葉，黃河流域生態安全格局全面形成，重現生機盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標全面實現，在我國建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國中發揮重要支撐作用。圍繞實現2030年目標，《規劃》提出了七項四大類重點任務。

　　一是推動綠色產業升級的任務。《規劃》提出優化空間布局，推動產業綠色發展，要求科學制定水資源環境承載要求，因地制宜推進生態環境分區管控;推進產業綠色轉型升級，開展重點行業清潔生產改造，推進企業園區化綠色發展;積極推進礦產資源綠色勘查開采，促進礦產資源綜合利用。以上任務包含了源頭管控、產業調整、綠色轉型升級等方面，將有效提升工業企業的綠色低碳水平。

　　二是著力解決突出生態環境問題的任務。在水環境方面，《規劃》提出推進三水統籌，治理修復水生態環境，要求落實水資源用水總量和強度雙控，科學配置全流域水資源，實施深度節水控水，推進污水資源化利用;全面深化工業、城鎮、農業農村污染治理，加強入河排污口排查整治;維護干支流重要水體水生態系統，封育保護河源區水生態系統，恢復受損河湖水生態系統;實施水體消劣達標行動，綜合整治城鄉黑臭水體。在大氣環境方面，《規劃》提出加強區域協作，強化大氣污染傳輸通道城市區域聯防聯控，分類推進城市空氣質量全面達標;強化重點行業揮發性有機物綜合治理，扎實穩妥推進冬季清潔取暖改造，加強移動源排放管控;有序推動二氧化碳排放達峰，實現減污降碳協同增效，控制溫室氣體排放，實施適應氣候變化行動。在土壤環境方面，《規劃》提出加強管控修復，防治土壤地下水污染，開展土壤地下水污染調查評估與監測，加強企業土壤環境監管，加強土壤地下水污染協同防治，有效落實耕地分類管理制度。以上任務，既是黃河流域生態環境保護工作重點，又是實現全國生態環境持續改善的重要支撐。

編輯：趙凡