一方面是融資成本高、融資壓力大，財(cái)務(wù)成本快速上升;另一方面則是大量的項(xiàng)目工程款、運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)等被拖欠。

多個(gè)環(huán)保龍頭公司受到欠資的困擾，不同項(xiàng)目情況各不相同。

就運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目而言，有的是因?yàn)轫?xiàng)目公司所在地政府財(cái)政收入下降，財(cái)政支付形勢(shì)嚴(yán)峻，污水處理費(fèi)支付更是難以顧及，而且污水處理服務(wù)費(fèi)未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算或額度嚴(yán)重不足，支付全部為預(yù)算外資金安排，必須由一把手市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)簽字才能支付。

還有的是因?yàn)橛龅轿鬯鏊畼?biāo)準(zhǔn)等級(jí)提高導(dǎo)致藥劑成本增加、當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題，加大了水費(fèi)回收難度。

這些情況一直存在，只是從去年開(kāi)始，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目也開(kāi)始拖欠費(fèi)用。B公司高管稱，在南方某省，有一個(gè)污水處理項(xiàng)目，公司已經(jīng)順利運(yùn)營(yíng)多年。從去年開(kāi)始，地方政府開(kāi)始拖欠，只給很少一點(diǎn)運(yùn)營(yíng)費(fèi)。比如每個(gè)月應(yīng)該給100萬(wàn)，但只給二三十萬(wàn)，還本付息沒(méi)有，電費(fèi)沒(méi)有，最多只能保證藥劑費(fèi)和人員費(fèi)——因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)需要人。

PPP項(xiàng)目的情況更慘不忍睹。6年前，B公司投資20億，以PPP模式做西部某縣的水環(huán)境治理。

B公司高管說(shuō)：“20億投在一個(gè)縣里頭，膽量也是夠大的吧?現(xiàn)在算是明白過(guò)來(lái)了，但是那時(shí)候也是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，要治理一個(gè)重要地區(qū)的區(qū)域水環(huán)境。”

B公司把這個(gè)縣的污水處理廠、污水處理站都給建起來(lái)了。20個(gè)億的投資，BT部分，地方財(cái)政每年最少要給B公司兩個(gè)億，但2016年開(kāi)始的項(xiàng)目，到現(xiàn)在一分錢也沒(méi)收到。縣里不給錢，也不審計(jì)，慣用借口就是“你總投資沒(méi)有定”，所以拒絕支付BT部分的可行性服務(wù)費(fèi)。

這個(gè)西部縣的地方財(cái)政一年的收入才幾個(gè)億，其實(shí)養(yǎng)不起這個(gè)項(xiàng)目。但是也得硬著頭皮做，因?yàn)樗谝粋€(gè)重要流域的上游，每一滴水都要流到這個(gè)水域。現(xiàn)在它把壓力轉(zhuǎn)移到環(huán)保公司身上了，環(huán)保公司的感覺(jué)是“做投資，就被套住了。”投資是把資產(chǎn)固化以后，再發(fā)揮效益，這跟賣賣設(shè)備是不一樣的。

刀尖上的環(huán)保公司

ABC三家公司現(xiàn)在都變成了國(guó)有控股，如果地方政府大量延期支付，甚至不支付，應(yīng)收賬款變成壞賬，那就意味著國(guó)有資產(chǎn)的流失，經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)就要擔(dān)責(zé)。“真的是壓力重重。”B公司一位高管說(shuō)。

他說(shuō)：“社會(huì)投資方的投資落地以后，政府就不怕你了，鋼筋水泥搬不走，設(shè)備也搬不走，你把女兒已經(jīng)嫁出去了，收不回來(lái)了。”

政府不怕環(huán)保企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)不能去“拉橫幅”，也不能去“堵門”。同時(shí)污水處理設(shè)施還不能停，只要一停環(huán)保部門就來(lái)抓。環(huán)保項(xiàng)目停了就是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，污水橫流，甚至可能觸犯刑法。

B公司高管說(shuō)：“政府有兩條線，一個(gè)執(zhí)法線，它可以收拾你;另一個(gè)是財(cái)政線，不給你錢。兩條線圍追堵截，讓環(huán)保企業(yè)給它義務(wù)勞動(dòng)。”

打官司也很難打贏，因?yàn)楣偎局荒茉陧?xiàng)目所在區(qū)縣打，法律體系也有地方保護(hù)。而且，用法律手段，那就意味著你拼了，鬧個(gè)魚(yú)死網(wǎng)破，已經(jīng)投入好幾年，投資可能就打了水漂，沒(méi)法收回。

C公司高管說(shuō)，做環(huán)保企業(yè)這么多年，對(duì)于地方政府的拖欠已經(jīng)有點(diǎn)司空見(jiàn)慣了。你去麥當(dāng)勞吃飯，麥當(dāng)勞絕對(duì)不會(huì)擔(dān)心收不到你的錢，但我們做環(huán)保企業(yè)，有很重的心理負(fù)擔(dān)。是不是能收回錢，或者說(shuō)要付出多少額外的成本才能收回錢，我們確實(shí)是有顧慮的。

不管是民企、國(guó)企的企業(yè)家，都需要持續(xù)經(jīng)營(yíng)公司，為股東賺錢。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在《企業(yè)的社會(huì)道德》中所說(shuō)，企業(yè)家是股東的代理人，所以必須盡忠職守，不負(fù)委托，通過(guò)提供產(chǎn)品和服務(wù)，盡量為股東賺錢。企業(yè)家無(wú)權(quán)拿股東的錢去回報(bào)社會(huì)，否則就是盜竊。

如果是國(guó)企，拿著A地的錢，去B地投資，建設(shè)了B地的綠水青山，但沒(méi)有得到回報(bào)，也一樣要受到譴責(zé)。有高管說(shuō)，也許環(huán)保項(xiàng)目投資最終只能是央企的任務(wù)，但即便是央企，資源也是有限度的，也有考核指標(biāo)。

他認(rèn)為，PPP的那個(gè)P就像一個(gè)套馬桿，用三個(gè)套馬桿牢牢地套住了環(huán)保公司。

這樣逼得環(huán)保企業(yè)走投無(wú)路，社會(huì)資本的投資積極性就沒(méi)了，因?yàn)椴桓彝丁，F(xiàn)有項(xiàng)目公司的維護(hù)成本還得環(huán)保公司拆錢去支持，拆錢成本也很高。“最終結(jié)果就是破產(chǎn)。”這位高管嘆息道。

一位央企人士也說(shuō)：地方政府難，環(huán)保企業(yè)更難。一方面為了企業(yè)發(fā)展，不接項(xiàng)目不行。另一方面，接了項(xiàng)目還要被坑，而且還都是被政府坑，還惹不起。有的地方政府就是把央企騙過(guò)來(lái)挨個(gè)坑一遍，又窮又橫。

如果地方政府躺平

盡管地方政府官員可以很聰明、政府可以擁有海量市場(chǎng)數(shù)據(jù)、政府也具備做事的權(quán)力和魄力，但致命之處是：地方政府官員對(duì)資源利用的決策，只可能顧及任期之內(nèi)的效果，不可能看到遙遠(yuǎn)的未來(lái)。

某地方政府之所以大力推行PPP模式，引進(jìn)外來(lái)投資，就是因?yàn)椋骸拔覀兛h一年財(cái)政收入才九億，這些年來(lái)貸款快兩百個(gè)億了!這還只是明賬上的，還沒(méi)算信托和私募。你想連利息都還不起，哪個(gè)銀行敢放貸!而且銀行打條子那要有抵押的呀，我們地皮不好賣，上面的房子不就是個(gè)破爛?”

在這種情況下，建設(shè)綠水青山的任務(wù)，環(huán)保督查的壓力，也讓一些地方政府感到為難，PPP模式被他們視作是配合中央深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是可行的解決方案。社會(huì)資本解了他們的燃眉之急，也得到夢(mèng)寐以求的業(yè)績(jī)，卻沒(méi)想到笑到最后雙方都如此艱難。用一句流行歌曲的歌詞來(lái)說(shuō)，就是：相愛(ài)總是簡(jiǎn)單，相處太難。

編輯：李丹