漢中市人民政府為深入貫徹落實習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，切實加強農村生活垃圾治理，持續改善農村村容村貌，全面提升農村人居環境質量，結合我市實際，特制定《漢中市農村生活垃圾治理五年行動推進方案(2021—2025年)》。

一、主要目標

到2025年，全市農村生活垃圾實現收運處理的自然村比例穩定保持在95%以上，無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現分類處置、源頭減量，各項長效管護機制進一步健全。其中：

一類地區：留壩縣、佛坪縣農村生活垃圾收運處理的自然村比例達到100%;

二類地區：漢臺區、西鄉縣、城固縣農村生活垃圾收運處理的自然村比例穩定保持在96%以上;

三類地區：南鄭區、勉縣、洋縣、寧強縣、略陽縣、鎮巴縣農村生活垃圾收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上。

二、重點任務

(一)健全農村生活垃圾收運處置體系

依托城鄉環衛一體化推進農村生活垃圾治理，統籌縣鎮村三級設施建設和服務，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式，不斷提升市場化運營水平。加快補齊垃圾收集轉運設施短板，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉運、處置設施建設和運行成本。對城鎮周邊的村莊，通過城鄉統籌和基礎設施共享，按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣(片區)處理”模式，構建穩定運行的長效機制，不斷提高運行管理水平。

(二)加快村莊垃圾收集轉運設施建設

結合城鄉環衛一體化工作，加快補齊農村生活垃圾收集點建設短板，配置收集車輛、清掃工具等設施，確保垃圾及時收集。原則上每個鎮至少建垃圾轉運站1座，每個行政村設置垃圾集中收集點1~3處，配備足夠的轉運車輛，逐步普及密閉運輸車輛，有條件的可配置壓縮式運輸車，確保垃圾及時清運。每個鎮結合自身生活垃圾實際產生，逐步推進老舊轉運設施更新換代，鼓勵村民利用垃圾桶、垃圾袋等已有器具自備戶用垃圾收集容器。

(三)加緊建設生活垃圾終端處理設施

原則上漢臺區、南鄭區、勉縣依托漢中市生活垃圾焚燒發電廠進行垃圾焚燒處置;城固縣、洋縣依托洋縣海創生活垃圾焚燒發電廠進行垃圾焚燒處置;西鄉縣和鎮巴縣，寧強縣和略陽縣分別進行區域統籌，協同建設生活垃圾焚燒廠統一進行處置，其余運距較遠的縣通過建設壓縮轉運站實現區域統籌處置，節約建設運營成本。到2023年，各縣區全面實現生活垃圾焚燒處置。

(四)推進農村生活垃圾分類減量與利用

結合城鄉環衛一體化工作，加快推進農村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，有條件的地區基本實現農村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，探索就地就近就農處理和資源化利用的路徑。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面，積極推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡合作融合。協同推進廢舊農膜、農藥、肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。

(五)開展常態化農村生活垃圾非正規堆放點整治“回頭看”

對錄入陜西省農村生活垃圾治理遙感監測核查與整治系統中的農村生活垃圾非正規堆放點全面開展“回頭看”，堅決遏制城鎮垃圾違法違規向農村轉移。對非法傾倒和歷史堆存的農村工業固體廢棄物、工廠(產業園區)垃圾堆放點全面開展“回頭看”，加強違法違規轉移監管和打擊力度，防控工業污染“上山下鄉”。對水庫大壩壩前漂浮物和水利工程管理范圍內的生活垃圾堆放點全面開展“回頭看”，督促責任主體定期組織垃圾打撈清理和后續處理，杜絕垃圾污染轉移現象。對以農業生產廢棄物為主要成分的非正規垃圾堆放點全面開展“回頭看”，劃定管控范圍，明確責任主體，加大打擊力度，防止問題反彈。

(六)構建村莊保潔長效機制

因地制宜建立符合各自實際的村莊保潔制度，穩定保潔隊伍，按要求配備保潔、收運工具，加大衛生保潔和垃圾收集力度。通過以工代賑、工資補助等方式，設立保潔員崗位，優先安排家庭經濟困難的勞動力從事村莊保潔工作。明確村民保潔義務，完善常態化村莊清掃保潔機制。

三、保障措施

(一)加強組織領導。健全市級總負責、縣區抓落實工作機制。市城市管理局負責全市農村生活垃圾治理工作，抓好農村生活垃圾收運處置體系建設，鞏固農村生活垃圾非正規堆放點整治成效等工作。市農業農村局負責農業生產廢棄物非正規堆放點整治，生活垃圾收運處置設施建設及資源化利用，廢舊農膜及農藥肥料包裝廢棄物回收處理，村莊保潔長效機制建立等工作。市發改委會同市農業農村局負責謀劃中央預算內農村人居環境整治項目，爭取資金支持。市自然資源局負責農村生活垃圾治理項目建設用地保障等工作。市生態環境局負責農村地區工業固體廢物整治等工作。市水利局負責“垃圾圍壩”整治等工作。市商務局、市供銷社按照職能分工負責抓好再生資源回收利用體系建設，做好回收利用等工作。各縣區政府要把農村生活垃圾治理作為重要工作內容，結合鄉村振興整體部署，明確牽頭部門，分年度制定工作任務，落實責任主體，整合各類資源要素，推動任務落實。

(二)強化資金保障。各縣區要統籌相關專項資金，采取以獎代補、先建后補等方式，加大對農村生活垃圾治理的支持保障力度。要將農村生活垃圾治理經費納入財政預算，拓展融資渠道，吸引社會資本參與設施建設和運營。要將農村生活垃圾治理項目列入鄉村振興規劃和涉農資金整合使用方案，保障農村生活垃圾治理成效。

(三)加大督導檢查。各縣區要加大日常和階段性工作調度，定期組織開展督查和評估，對工作推進不力的部門、鎮(街道)進行通報、約談。要設立群眾舉報投訴電話和信箱，接受群眾監督，對反映問題及時核查，及時回應社會關切。

(四)營造良好氛圍。各縣區要積極開展專題培訓，及時總結推廣成熟做法、技術路線和建管模式等，大力宣傳農村生活垃圾治理的重要意義、政策措施、典型范例等，廣泛動員農民參與生活垃圾治理，培養衛生文明習慣，厚植農村生活垃圾有效治理的群眾基礎。

編輯：陳偉浩