10月10日，上海市政府官方網(wǎng)站發(fā)布《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 邁向建設(shè)美麗上海新征程的實施意見》，目標(biāo)到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，主要污染物減排量完成國家下達目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到90%以上，全面消除重污染天氣；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)基本達標(biāo)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到18%；土壤污染等環(huán)境風(fēng)險得到有效管控；各類固體廢物資源化利用水平持續(xù)提升。

　　中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實施意見

　　（2022年9月5日）

　　為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、邁向建設(shè)美麗上海新征程提出如下實施意見。

　　一、明確總體要求和目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把減污降碳協(xié)同增效作為推動源頭治理、促進綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，堅持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把上海建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

　　到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，主要污染物減排量完成國家下達目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到90%以上，全面消除重污染天氣；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)基本達標(biāo)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到18%；土壤污染等環(huán)境風(fēng)險得到有效管控；各類固體廢物資源化利用水平持續(xù)提升。

　　二、全面推進綠色高質(zhì)量發(fā)展

　　（一）開展碳達峰行動。制定碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系文件，重點實施碳達峰“十大行動”，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。深化碳市場建設(shè)，運行好全國碳排放權(quán)交易市場，推進碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，爭取國家氣候投融資試點，推進碳普惠市場與碳排放權(quán)交易市場相互銜接。建立區(qū)級溫室氣體排放清單，開展低碳和適應(yīng)氣候變化試點。開展碳排放評價試點。

　　（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色發(fā)展新高地。高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。推進崇明世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)建設(shè)。打造自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)國家綠色高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。構(gòu)建五個新城低碳建設(shè)運行新模式。

　　（三）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。合理控制煤炭消費總量，到2025年，全市煤炭消費量較2020年下降5%左右，天然氣消費量占一次能源消費比重上升到17%左右。積極爭取新增外來綠電供應(yīng)。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源。

　　（四）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進落后產(chǎn)能淘汰調(diào)整。推動杭州灣石化產(chǎn)業(yè)升級。推動桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋石化等重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，推進金山第二工業(yè)區(qū)、星火開發(fā)區(qū)環(huán)境綜合整治。深化園區(qū)循環(huán)化補鏈改造，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈。

　　（五）推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。推進化工、醫(yī)藥、集成電路等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。完善能耗“雙控”制度，提升各用能領(lǐng)域節(jié)能降碳效率。強化重點領(lǐng)域節(jié)水，推進污水資源化利用。

　　（六）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。推動落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強“三線一單”成果在政策制定、園區(qū)管理、環(huán)境準(zhǔn)入等方面的應(yīng)用。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準(zhǔn)入，開展政策生態(tài)環(huán)境影響分析試點。

　　（七）踐行綠色低碳生活。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。加強塑料污染治理，推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。開展綠色生活創(chuàng)建行動。建立綠色消費激勵機制，推進綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)。

　　三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　（八）打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。實施新一輪環(huán)境空氣質(zhì)量改善計劃。加大揮發(fā)性有機物無組織排放管控力度。完成第二輪揮發(fā)性有機物深化治理和鋼鐵行業(yè)超低排放改造。適時將臭氧污染應(yīng)對措施納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

　　（九）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。加快淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車。開展氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，推廣新能源汽車及作業(yè)機械。加大柴油貨車承擔(dān)港口大宗貨物集疏運的管控力度。提高船舶靠港岸電使用率。推動貨物運輸向“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”方式發(fā)展。到2025年，海鐵聯(lián)運量較2020年翻一番。

　　（十）加強社會污染源治理。加強揚塵污染控制，推進中心城區(qū)、重點區(qū)域的市政工程采用覆罩法和裝配式施工。強化餐飲油煙污染治理。推進消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。加強噪聲達標(biāo)區(qū)管理。

　　四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

　　（十一）打好“消黑除劣”成效保衛(wèi)戰(zhàn)。完善河湖長制，推進50個生態(tài)清潔小流域建設(shè)。完善水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警體系。推進重點湖泊富營養(yǎng)化治理，落實重點跨界水體聯(lián)保聯(lián)治。開展新一輪雨污混接整治。推進初雨調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。開展泵站放江綜合整治。到2025年，全市河湖穩(wěn)定消除黑臭、劣Ⅴ類水體，逐步恢復(fù)河湖景觀生態(tài)服務(wù)功能，建成一批美麗河湖樣板。

　　（十二）打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、農(nóng)業(yè)面源、船舶等污染治理。推進養(yǎng)殖水域灘涂分區(qū)管理。實施好長江流域重點水域十年禁漁。到2025年，長江干流（上海段）水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，水生生物多樣性得到有效恢復(fù)。

　　（十三）提升飲用水安全保障水平。加強水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管。到2025年，集中式飲用水水源地水質(zhì)保持100%達標(biāo)。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)打造跨界水源保護區(qū)協(xié)同監(jiān)管示范樣本。

　　（十四）實施長江口—杭州灣綜合治理攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展入河入海排污口排查整治。加強直排海污染源、船舶港口、海洋垃圾等污染防治，改善入海河流斷面水質(zhì)。推進重點海域生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。強化海洋環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急能力建設(shè)。到2025年，基本完成長江干流（上海段）排污口整治，濱海濕地和岸線得到有效保護。

　　五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

　　（十五）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理、農(nóng)村水環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治。到2025年，完成90個行政村農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達到90%以上，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥總施用量較2020年分別下降9%和10%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%，農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收率達到100%，畜禽糞污綜合利用率居全國前列。

編輯：王媛媛