人民網(wǎng)的領導留言板出現(xiàn)了一則留言，一位住在青海省西寧市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)泛泰依山郡小區(qū)的居民反映，小區(qū)附近的青海潔神餐余垃圾處理廠產(chǎn)生的氣味刺鼻難聞，對小區(qū)居民的生活產(chǎn)生了影響。

此事件發(fā)生后，西寧市政府督促該餐廚垃圾處理廠進行了整改，并對后續(xù)該區(qū)域生活垃圾的轉運與處置另做了規(guī)定。

最近發(fā)生這么一件事兒。

人民網(wǎng)的領導留言板出現(xiàn)了一則留言，一位住在青海省西寧市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)泛泰依山郡小區(qū)的居民反映，小區(qū)附近的青海潔神餐余垃圾處理廠產(chǎn)生的氣味刺鼻難聞，夏天存在開窗通風難，小區(qū)還有幼兒園對孩子們的身心也存在一定的影響。

在這則留言出現(xiàn)不久，西寧市東川工業(yè)園區(qū)經(jīng)調(diào)查核實后回復該網(wǎng)友：“經(jīng)核查，青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡稱潔神公司）產(chǎn)生的異味實為處理餐廚垃圾時產(chǎn)生的氣味。該企業(yè)是專業(yè)從事西寧市餐廚垃圾廢棄物無害化處理，屬公益類項目，是西寧市唯一一家餐廚垃圾處理企業(yè)。該企業(yè)新遷餐廚垃圾處理廠選址在大通縣長寧鎮(zhèn)黑溝生活垃圾焚燒發(fā)電項目東側，于2021年3月開工，計劃2022年底完工，受疫情影響，目前工程進度滯后，預計將于2022年底前竣工。”

另外，東川工業(yè)園區(qū)也對這個問題該怎么解決給了一個交待。

經(jīng)園區(qū)環(huán)安分局工作人員與該企業(yè)負責人進行溝通：每日12時至14時、18時至20時不進行餐廚垃圾處理，保證該時段不產(chǎn)生異味。在此期間，園區(qū)環(huán)安分局將繼續(xù)每天對潔神公司進行現(xiàn)場檢查，督促其落實24小時運行水洗裝置和光催化設備、24小時關閉生產(chǎn)車間門窗、定期更換活性炭、不定時堿洗廠區(qū)內(nèi)外道路和保持地面及卸料池的潔凈等8項異味治理措施，同時采取夜查、不定期突擊檢查等形式對潔神公司異味治理設施運行情況進行監(jiān)督檢查，并對周邊環(huán)境異味現(xiàn)狀進行現(xiàn)場嗅辨，確保有效控制餐廚垃圾處理異味。

這是一起典型的環(huán)保“鄰避事件”，背后存在的問題卻不止鄰避這么簡單。

01發(fā)臭的原因

首先我們來了解一下這次事件的主角——西寧市餐廚垃圾處理廠。

2011年，西寧市被國家發(fā)改委、財政部、住建部確定為全國第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，全國共33個城市。同年7月25日，西寧市政府簽署《西寧市關于推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作承諾書》，承諾嚴格按照相關事宜推進試點工作。

作為第一批試點城市，西寧市在餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置方面下了很大的功夫。經(jīng)西寧市政府授權，由市城管局與青海潔神公司簽訂了《西寧市餐廚垃圾收集、運輸、處置特許經(jīng)營協(xié)議》，協(xié)議雙方依法對特許經(jīng)營的范圍、期限等具體事項進行了約定。政府部門嚴格按照《協(xié)議》約定，加強對特許經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，確保了全市餐廚垃圾統(tǒng)一收運、集中處置工作的正常進行。

2008年6月，青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)公司投資5400萬元，建成西寧市餐廚垃圾處理廠，占地面積6660平方米，建筑面積2500平方米。該項目引進韓國技術，按照國內(nèi)餐廚垃圾成分和處置要求，成功進行國產(chǎn)化轉化和二次技術創(chuàng)新，形成一套完善的物理干化生產(chǎn)飼料結合生物柴油生產(chǎn)，開展餐廚垃圾無害化處理和資源化利用的技術工藝，研制出成套的工藝裝備，取得6項國家發(fā)明專利，建成一條日處理200噸餐廚垃圾的無害化和資源化處理生產(chǎn)線，日均收運、處理餐廚垃圾120噸，覆蓋西寧市(含三縣)3200余家餐廚垃圾產(chǎn)生單位。

眾所周知，餐廚垃圾具有機物含量高，含水率高，易腐爛變質，易發(fā)酵、發(fā)臭等特點。而細心的讀者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，西寧市這座餐廚垃圾處理廠采用的是物理干化工藝。這一工藝干化處理過程中會有大量廢氣、廢水產(chǎn)生，這也是本次鄰避事件發(fā)生的主要原因。

趨利避害是人的天性，對于污水處理廠、垃圾填埋場和垃圾焚燒廠建在自己家旁邊這件事，本能地會產(chǎn)生影響自己生活與健康的擔憂，而光、聲、氣味等直接影響感觀的因素會進一步加劇對一些環(huán)保設施的抵觸與難以忍受。湖南益陽、廣東肇慶、湖北仙桃都曾發(fā)生過著名的反焚燒群體事件。

正如此次這位提出異議的居民所說的那樣：“雖然政府已經(jīng)告知我們今年要搬離此垃圾處理廠，但在搬離前是否能讓相關部門對此廠嚴加管理，減小氣味！或者提前搬離此廠！”

東川工業(yè)園區(qū)也再次重申，新遷餐廚垃圾處理廠預計將于2022年底前竣工。

E20固廢研究中心行業(yè)分析師張磊談到，西寧市餐廚垃圾處理廠最初采用物理干化生產(chǎn)飼料蛋白的工藝，由于技術工藝的不完善，連續(xù)多年產(chǎn)生的臭味屢遭周圍居民投訴。2017年項目公司花費6000萬元進行工藝改造，臭味有所減輕，但是餐廚垃圾在高溫消毒中產(chǎn)生的異味仍無法避免。時至今日，餐廚項目由于防臭措施技改不到位而面臨被迫搬遷的問題，企業(yè)或將面臨財務方面和政府信任的重大損失。當前我國環(huán)境治理已進入高質量發(fā)展時代，如何將項目的選址與周圍環(huán)境融合，化“鄰避”為“鄰利”，成為擺在政府管理部門面前的一道難題。對于企業(yè)而言選擇合理的處理工藝，引進先進的防臭技術，有效解決環(huán)境治理過程中的二次污染問題，是保障項目長期穩(wěn)定運營的關鍵。

02環(huán)保企業(yè)干不好會有什么后果？

西寧市餐廚垃圾處理廠鄰避事件發(fā)生不久后，發(fā)生了一件耐人尋味的小插曲——西寧市城市管理局對于城東區(qū)、東川工業(yè)園區(qū)的生活垃圾轉運處置發(fā)布了一則通告。

《通告》表示，2022年11月1日8時起，城東區(qū)湟水河以南區(qū)域由市政環(huán)衛(wèi)部門負責清運的生活垃圾，全部轉運至焚燒發(fā)電廠；11月2日8時起，城東區(qū)湟水河以北區(qū)域由市政環(huán)衛(wèi)部門負責清運的生活垃圾及全區(qū)市場化作業(yè)單位和社會化自運單位負責清運的生活垃圾全部轉運至焚燒發(fā)電廠；11月3日8時起，東川工業(yè)園區(qū)內(nèi)生活垃圾全部轉運至焚燒發(fā)電廠。

這個《通知》實際上就相當于在說，城東區(qū)和東川工業(yè)園區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾不再進入西寧市餐廚垃圾處理廠，而是直接拿去焚燒處理。新遷的餐廚垃圾處理廠已經(jīng)在建設中了，或許焚燒只是緩解當前鄰避問題的過渡手段。

面對這樣的情況，企業(yè)需要抓緊對項目進行整改和提升，否則也有可能面臨項目終止，特許經(jīng)營權被收回的不利情況。例如2020年，廣西百色平果市就以平果縣鑫合源城建投資有限公司通過水洗分選處理垃圾，產(chǎn)生的臭味和污水嚴重影響附近一帶的居住環(huán)境。并且未在規(guī)定的時限內(nèi)進行整改，且停運期間未接收處置該市城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾，導致該市的生活垃圾處置極為被動，嚴重影響了公共安全和公眾利益的原因，通過舉行聽證會，解除了與平果縣鑫合源城建投資有限公司簽訂的平果市轄區(qū)生活垃圾無害化處理特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營權。

近些年來，市政府和環(huán)保企業(yè)“撕破臉”，提前終止環(huán)保項目特許經(jīng)營權的事件不在少數(shù)。除去諸多由于欠費等問題帶來的糾紛外。一方面，環(huán)保考核日益嚴格，地方政府在環(huán)保方面的壓力越來越大，對環(huán)保企業(yè)也提出了更高的要求。另一方面，環(huán)保企業(yè)自身技術實力、工作不到位，導致出水超標、提標改造任務完成不及時等現(xiàn)象，讓地方政府對一些環(huán)保企業(yè)失去信心。

最近兩年，在西寧、銀川、武漢、濟南等城市都曾發(fā)生過類似的政府提前收回水務或固廢項目特許經(jīng)營權的事件。本文提到的遭遇鄰避的項目，也是潔神和西寧市政府簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議。此次鄰避事件是否會對特訓經(jīng)營協(xié)議產(chǎn)生影響，還不得而知。肯定的是，如果企業(yè)真的被提前收回了特許經(jīng)營權，那后續(xù)也將面臨一系列復雜的問題。

張磊對此表示，若西寧市餐廚垃圾處理項目提前終止對于政企雙方均會產(chǎn)生不利影響。我國餐廚垃圾處理經(jīng)歷了“十二五”、“十三五”兩個時期的大規(guī)模建設，實際處理能力有了一定提高，市場也逐漸趨于飽和。在此之際則更應該聚焦存量市場實現(xiàn)精細化管理，不斷提高服務的效率和質量，避免因二次污染問題面臨提前結束項目的尷尬局面。對于政府而言，新建項目的選址應經(jīng)過充分論證、聽取民意，將環(huán)境基礎設施建設融入城市的長遠發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)園的模式整體推進。政企雙方還應建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，保證基礎公共服務能讓老百姓真正獲益。

地方政府環(huán)保考核壓力大，環(huán)保企業(yè)治污壓力也大，環(huán)保這項工作到底怎么搞，還需要雙方提高對自身的要求，把自己的本職工作做到位，還要相互配合、磨合。

編輯：李丹