為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）、《遼寧省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（遼委發(fā)〔2022〕8號）各項要求，提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控能力，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，我廳制定了《遼寧省新污染物治理工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向各有關(guān)單位征求意見。

遼寧省新污染物治理工作方案（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）、《遼寧省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（遼委發(fā)〔2022〕8號）各項要求，提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控能力，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于新污染物治理的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立人民至上生命至上意識，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，加強制度、科技、財政支撐保障，健全新污染物治理體系，協(xié)同推進新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、管控治理各項工作，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提升美麗遼寧、健康遼寧建設(shè)水平。

二、主要目標(biāo)

圍繞典型工業(yè)園區(qū)、飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、遼河流域、近岸海域等重點區(qū)域和石化、化工、印染、醫(yī)藥等重點行業(yè)，實施調(diào)查評估、分類治理、先試先行，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理。到2025年，基本摸清我省重點區(qū)域、重點行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，落實重點管控新污染物禁止、限制、限排措施，基本形成新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力，完成一批新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險評估和環(huán)境治理試點，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機制，新污染物治理能力明顯增強。

三、重點任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理管理機制。

建立省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調(diào)查，聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。按照省負(fù)總責(zé)、市縣落實的原則，完善新污染物治理管理機制，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。成立遼寧省新污染物治理專家委員會，為新污染物治理提供技術(shù)支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、遼寧省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

（二）開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。

按照國家化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查工作要求，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)布局，制定遼寧省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查方案。對我省石化、化工、印染、醫(yī)藥等重點行業(yè)中重點化學(xué)物質(zhì)開展生產(chǎn)使用品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果篩選我省優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)。對列入國家和我省環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查。2023年年底前，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調(diào)查。2025年年底前，初步建立遼寧省重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（三）開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。

按照國家統(tǒng)一部署和要求，制定我省新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點區(qū)域、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點，持續(xù)推進省內(nèi)其他地區(qū)土壤、地下水、地表水、污染源廢水中新污染物調(diào)查監(jiān)測工作。探索建立環(huán)境中新污染物痕量檢測、同步檢測分析方法。2025年年底前，初步建立我省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測及溯源體系，基本摸清我省典型新污染物環(huán)境賦存底數(shù)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（四）實施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。

結(jié)合國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃，根據(jù)我省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測情況，以石化、化工、印染、醫(yī)藥等重點行業(yè)的高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點，分階段、分批次開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2025年年底前，完成2-3種高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)典型區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（五）強化重點新污染物管控。

落實國家優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物“一品一策”管控措施。2025年年底前，參照國家標(biāo)準(zhǔn)和指南，因地制宜制定我省重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；適時制（修）訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤監(jiān)測評估管控成效。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。

嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。建立協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)法機制，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（七）嚴(yán)格實施淘汰或限用措施。

按照國家及我省重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理源頭防控作用，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理，加強事中事后監(jiān)管。有效運用現(xiàn)場檢驗、實驗室檢測等手段，加大口岸查驗力度，嚴(yán)格落實禁止進（出）口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》管理要求，加強進出口管控及環(huán)境管理。嚴(yán)格落實國家關(guān)于履行化學(xué)品國際環(huán)境公約、國際化學(xué)品環(huán)境管理的任務(wù)部署，依法嚴(yán)厲打擊六溴環(huán)十二烷、硫丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟等已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，定期對相關(guān)產(chǎn)品中新污染物含量進行抽檢，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。

推廣全生命周期綠色發(fā)展理念，加強生產(chǎn)企業(yè)綠色原材料采購，全面推進生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等清潔生產(chǎn)改造。以石化、化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。督導(dǎo)企業(yè)依法落實環(huán)境信息公開制度，采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用及排放情況。嚴(yán)格落實國家綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造體系中提出的有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代和排放控制指標(biāo)要求。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）規(guī)范抗生素類藥品使用管理。

加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格按照《遼寧省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄（試行）》要求，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)合理使用抗菌藥物。依托全國抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測網(wǎng)、細菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)加大抗菌藥物規(guī)范使用抽查和監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，依法依規(guī)查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。（省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥，憑獸醫(yī)處方銷售比例明顯提升。加強漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

（十一）加強農(nóng)藥使用管理。

組織開展農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測，落實再評價要求。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑，加大禁限用農(nóng)藥監(jiān)督管理力度。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，提高科學(xué)安全用藥水平。鼓勵發(fā)展研發(fā)高效低風(fēng)險綠色農(nóng)藥，開發(fā)高風(fēng)險農(nóng)藥的綠色替代品種，穩(wěn)步推進高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置的包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，嚴(yán)禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。2025年年底前，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上，全省主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到43％。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。

落實國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。加強涉重點管控新污染物企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，依法將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物的企業(yè)事業(yè)單位納入重點排污單位管理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施；采取污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患；依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。依法將生產(chǎn)、使用和儲存新污染物單位納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測、污染隱患排查，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（十三）強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。

嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。開展含特定新污染物廢物利用處置技術(shù)應(yīng)用示范，加強收集利用處置能力建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）開展新污染物治理試點工作。

圍繞典型工業(yè)園區(qū)、飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、遼河流域、近岸海域等重點區(qū)域，聚焦石化、化工、印染、醫(yī)藥等重點行業(yè)，選取重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點工程。鼓勵各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)布局，制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。探索形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。2025年年底前，完成全省試點工業(yè)園區(qū)（企業(yè)）新污染物治理成效評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加大科技支撐力度。

組織實施省科技計劃項目，加強新污染物治理科技攻關(guān)，重點開展新污染物快速篩查、追蹤溯源、監(jiān)測檢測、環(huán)境危害機理、風(fēng)險評估、過程管控等理論研究、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。支持省重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新平臺，開展新污染物相關(guān)研究，提升創(chuàng)新能力。（省科學(xué)技術(shù)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。

加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強新污染物環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境監(jiān)測支撐能力，探索建立我省新污染物環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估技術(shù)體系，完善新污染物環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)、設(shè)備建設(shè)，提升新污染物非靶向監(jiān)測分析能力。依托省內(nèi)相關(guān)高校、科研院所、大型環(huán)保企業(yè)等，培育一批符合良好實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室。建設(shè)省級新污染物治理信息化平臺。加強新污染治理相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實新污染物治理屬地責(zé)任，于 2023 年底前制定出臺本地區(qū)新污染治理實施方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實，2024年起每年1月底前上報上年度新污染治理工作執(zhí)行情況。省政府各有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。2025年對本工作方案實施情況進行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。

督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實國家和我省新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。對涉及多部門的監(jiān)督執(zhí)法工作，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，保障聯(lián)合執(zhí)法順利開展。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬資金投入渠道。

各級人民政府要統(tǒng)籌財政資金，加大對新污染物治理支持力度，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動作用，吸引和鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。探索新型融資模式在新污染物治理領(lǐng)域的應(yīng)用。廣泛宣傳、認(rèn)真落實新污染物治理稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局、銀保監(jiān)會遼寧監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。

廣泛開展科普教育，以各類新媒體平臺為載體，加強新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色、健康消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

編輯：李丹