《浙江省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》，已取得重點管理或簡化管理排污許可證且有總量控制要求的現(xiàn)有排污單位、已完成排污許可登記且擁有排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位，應(yīng)納入初始排污權(quán)核定范圍。對未取得排污許可證或未完成排污許可登記的現(xiàn)有排污單位，不予核定初始排污權(quán)。發(fā)展改革部門應(yīng)會同財政、生態(tài)環(huán)境部門，根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫沓杀尽⑸鷳B(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，原則上以5年為周期核定初始排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。

浙江省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法

為深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護(hù)補償制度改革，通過生態(tài)環(huán)境資源市場化配置促進(jìn)治污減排和環(huán)境質(zhì)量改善，進(jìn)一步拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

一、總體要求

堅持統(tǒng)一政策、屬地管理、依法依規(guī)、促進(jìn)減排、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、公開透明、社會監(jiān)督、深化改革、優(yōu)化配置的基本原則，建立實施全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，構(gòu)建全省“一個平臺、一套準(zhǔn)則”統(tǒng)一管理的排污權(quán)交易體系，打造規(guī)范高效的排污權(quán)交易市場。

二、原則性規(guī)定

（一）適用范圍。本辦法所稱的污染物，包括國家實施排污總量控制的主要污染物、經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境部門備案的排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)選擇對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物。

所稱的排污權(quán)，是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定，允許其在一定期限內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放限定種類和數(shù)量污染物的權(quán)利。排污單位的排污權(quán)以排污許可證或排污權(quán)電子憑證的形式予以確認(rèn)。

所稱的排污權(quán)有償使用，是指排污單位對經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定的初始排污權(quán)按規(guī)定繳納使用費的行為。

所稱的排污權(quán)交易，是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位及其他符合條件的主體對其擁有的排污權(quán)進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)的行為。

所稱的排污權(quán)出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費和通過公開競價等方式出讓排污權(quán)取得的收入。

（二）明確對象。現(xiàn)階段納入全省排污權(quán)有償使用和交易范圍的排污權(quán)指標(biāo)，包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4類污染物。開展揮發(fā)性有機物和總磷等污染物排污權(quán)有償使用和交易試點的地區(qū)，參照本辦法執(zhí)行。確需增加其他污染物的地區(qū)，應(yīng)由所在設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門報省級生態(tài)環(huán)境部門備案。

現(xiàn)階段納入排污權(quán)有償使用和交易范圍的排污單位，包括有總量控制要求的工業(yè)排污單位和產(chǎn)生二次污染物的環(huán)境治理業(yè)排污單位（不包括集中式污水處理設(shè)施）。

（三）明確職責(zé)。各級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、人民銀行等單位應(yīng)加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共同推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)初始排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，明確初始排污權(quán)定價權(quán)限并納入省級定價目錄。財政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓和回購資金監(jiān)管及相關(guān)工作經(jīng)費保障等工作，會同有關(guān)部門加強相關(guān)收入和資金管理。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)排污權(quán)核定、排污權(quán)有償使用和交易管理等工作，會同有關(guān)部門制定排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范、排污權(quán)儲備管理、排污權(quán)回購等管理制度，建立省排污權(quán)交易系統(tǒng)（以下簡稱省交易系統(tǒng)）。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入的征管等工作，會同有關(guān)部門制定排污權(quán)出讓收入執(zhí)收管理制度。人民銀行結(jié)合轄區(qū)實際，指導(dǎo)金融機構(gòu)開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，督促金融機構(gòu)落實金融風(fēng)險防控主體責(zé)任。

省市縣各級應(yīng)依托現(xiàn)有排污權(quán)交易管理機構(gòu)或生態(tài)環(huán)境部門，承擔(dān)排污權(quán)有償使用和交易各項業(yè)務(wù)辦理、咨詢服務(wù)、信息發(fā)布、供需對接、技術(shù)指導(dǎo)、核算評估等具體工作。省級排污權(quán)交易管理機構(gòu)協(xié)助省級生態(tài)環(huán)境部門，負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易政策研究制定、省交易系統(tǒng)等數(shù)字化改革應(yīng)用建設(shè)、政府儲備排污權(quán)調(diào)配管理、全省排污權(quán)相關(guān)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等技術(shù)支持工作。

（四）明確義務(wù)。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方財政預(yù)算管理。有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等其他稅費的義務(wù)。

三、規(guī)范初始排污權(quán)的核定和有償使用

（一）明確核定范圍。已取得重點管理或簡化管理排污許可證且有總量控制要求的現(xiàn)有排污單位、已完成排污許可登記且擁有排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位，應(yīng)納入初始排污權(quán)核定范圍。對未取得排污許可證或未完成排污許可登記的現(xiàn)有排污單位，不予核定初始排污權(quán)。

（二）明確核定權(quán)限。現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)的核定實行分級管理，省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)總裝機容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)初始排污權(quán)的核定，市縣生態(tài)環(huán)境部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)的核定。初始排污權(quán)應(yīng)按規(guī)定每5年核定一次，原則上應(yīng)在每5年規(guī)劃期的第1年完成核定。

（三）明確核定要求。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)本著公平公正的原則，按排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范、國家和地方減排要求從嚴(yán)核定，并根據(jù)信息公開的要求經(jīng)公示后確定，公示時間不少于15日。排污單位對初始排污權(quán)核定結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門申請復(fù)核。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并告知排污單位復(fù)核結(jié)果。

（四）明確定價要求。發(fā)展改革部門應(yīng)會同財政、生態(tài)環(huán)境部門，根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫沓杀尽⑸鷳B(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，原則上以5年為周期核定初始排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。

（五）明確征繳要求。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在完成初始排污權(quán)核定程序后10個工作日內(nèi)，按初始排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，開具繳款核定通知單并送達(dá)排污單位，同時通過省交易系統(tǒng)將繳款業(yè)務(wù)推送至稅務(wù)征繳系統(tǒng)。排污單位應(yīng)按繳款核定通知單上的要求，在限繳日期前向稅務(wù)部門申報繳納排污權(quán)使用費。對未繳納排污權(quán)使用費的排污單位，不予辦理排污許可證相關(guān)業(yè)務(wù)。

初始排污權(quán)延續(xù)后的有效期限原則上截止到本5年規(guī)劃期末。排污權(quán)使用費以年為單位計算，不足整年的按日計算。

四、規(guī)范排污權(quán)交易

（一）明確交易范圍。對納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書和報告表管理類別，且確需新增排污權(quán)指標(biāo)的新建、改建、擴建項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行削減替代制度，通過省交易系統(tǒng)進(jìn)行新增排污權(quán)總量監(jiān)管。以排污權(quán)交易方式取得的新增排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)與削減替代量保持一致。

（二）明確平臺交易。嚴(yán)格落實平臺之外無交易的要求，政府儲備排污權(quán)出讓、排污單位富余排污權(quán)轉(zhuǎn)讓、排污權(quán)回購等各項排污權(quán)交易業(yè)務(wù)，應(yīng)通過省交易系統(tǒng)辦理。

（三）明確市場定價。政府儲備排污權(quán)出讓原則上應(yīng)通過公開競價的方式交易，競價的底價參照初始排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。政府出讓的排污權(quán)有效期為5年，自通過省交易系統(tǒng)成交之日起計算。

（四）明確轉(zhuǎn)讓要求。依法有償取得排污權(quán)并安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，其富余排污權(quán)可依法有償轉(zhuǎn)讓或申請政府回購。排污單位富余排污權(quán)可通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌轉(zhuǎn)讓、拍賣轉(zhuǎn)讓、集合競價轉(zhuǎn)讓等方式交易。排污單位轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)的價格低于初始排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)的，生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)先對其回購。排污單位轉(zhuǎn)讓的富余排污權(quán)有效期保持其剩余期限不變，自通過省交易系統(tǒng)成交之日起計算。

（五）明確跨區(qū)交易。排污單位開展跨行政區(qū)域的排污權(quán)交易，應(yīng)經(jīng)共同的上級生態(tài)環(huán)境部門審批，且符合受讓所在行政區(qū)域的削減替代制度等要求。上年度大氣、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的縣（市、區(qū)），不得開展增加本行政區(qū)域相關(guān)污染物總量的排污權(quán)交易。水污染物排污權(quán)交易原則上應(yīng)在同一水系（錢塘江〔含曹娥江〕、甌江、椒江、甬江、苕溪、運河、飛云江、鰲江）范圍內(nèi)開展。

（六）明確交易流程。排污單位應(yīng)通過省交易系統(tǒng)提交排污權(quán)交易申請，經(jīng)審核通過后，按線上流程參與排污權(quán)交易。排污權(quán)交易線上成交后，交易雙方應(yīng)簽訂排污權(quán)交易合同。排污權(quán)交易管理機構(gòu)提供交易合同范本供交易雙方使用。排污權(quán)交易出現(xiàn)爭議的，相關(guān)單位可向排污權(quán)交易管理機構(gòu)申請調(diào)解；爭議涉及排污權(quán)交易管理機構(gòu)的，相關(guān)單位可向生態(tài)環(huán)境部門申請調(diào)解，也可按約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向法院提起訴訟。

排污單位應(yīng)在排污權(quán)交易合同簽訂之日起10個工作日內(nèi)，按照合同約定完成資金交割，并通過省交易系統(tǒng)申請辦理排污權(quán)電子憑證相關(guān)手續(xù)。納入重點管理和簡化管理排污許可證范圍的排污單位，應(yīng)及時向核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境部門申請辦理排污許可證相關(guān)手續(xù)。

（七）明確交易罰則。排污權(quán)實行市場化交易，相關(guān)保證金具體辦法由省生態(tài)環(huán)境主管部門按照相關(guān)規(guī)定制定并實施。

（八）明確租賃要求。排污單位可開展排污權(quán)租賃，將其擁有的排污權(quán)臨時轉(zhuǎn)讓給其他排污單位使用。租賃雙方應(yīng)通過省交易系統(tǒng)辦理排污權(quán)租賃業(yè)務(wù)，租賃期限最長為1年，且不得跨自然年租賃。通過租賃臨時取得的排污權(quán)，僅可用于排污單位因生產(chǎn)波動的臨時新增需求，不得用于新建、改建、擴建項目總量削減替代。

排污單位可開展跨行政區(qū)域的排污權(quán)租賃，經(jīng)共同的上級生態(tài)環(huán)境部門審批，參照跨行政區(qū)域的排污權(quán)交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、規(guī)范排污權(quán)儲備

（一）明確分級管理。省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立排污權(quán)儲備賬戶，在省交易系統(tǒng)登記政府儲備排污權(quán)余量并開展交易和收支管理。

（二）明確儲備來源。生態(tài)環(huán)境部門可通過預(yù)留、收回、回購等形式開展排污權(quán)儲備。排污權(quán)儲備的來源包括預(yù)留初始排污權(quán)、無償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權(quán)、回購排污單位的富余排污權(quán)和其他來源的排污權(quán)。

（三）明確調(diào)配要求。政府儲備排污權(quán)應(yīng)優(yōu)先用于保障省“4+1”重大項目。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立排污權(quán)儲備調(diào)配機制，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排完成情況，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，在縣級政府儲備排污權(quán)不足的前提下，省市兩級政府儲備排污權(quán)通過調(diào)配交易予以解決。

六、規(guī)范監(jiān)督管理

（一）加強執(zhí)法監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，對超過排污權(quán)總量排放等違反總量控制要求的行為，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)予以查處。

（二）明確監(jiān)管要求。各級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)部門應(yīng)及時掌握本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易情況，加強對排污權(quán)有償使用和交易制度執(zhí)行情況、排污權(quán)交易管理機構(gòu)操作管理情況的監(jiān)管和檢查，及時查處各類違法違規(guī)行為并視情追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的應(yīng)移交司法機關(guān)依法處理。

市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期對本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度執(zhí)行情況開展自查，并向省級生態(tài)環(huán)境部門提交年度執(zhí)行情況報告。

（三）加強信息公開。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按權(quán)限通過省交易系統(tǒng)進(jìn)行操作管理，嚴(yán)格落實信息公開制度規(guī)定，向社會公開排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

七、其他事項

（一）市縣出臺的排污權(quán)有償使用和交易管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和本辦法進(jìn)行修改完善，按全省統(tǒng)一的要求加以規(guī)范。

（二）本辦法自2023年4月14日起施行。國家對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

編輯：李丹