6月12日，三河市城鄉環衛一體化特許經營項目發布中標公告，北京環境有限公司（下稱“北京環境”）與北京首創環境投資有限公司（下稱“首創環境”）分別中標A包和B包，成交總額約為43億元，特許經營期20年。

　　事實上，這個項目去年就招標過一次，中標方也是北京環境和首創環境。今年則搖身一變由政府采購服務項目升級為特許經營項目，服務期限延長到20年，服務費總額也從5個多億變成了43.354億。

　　在環衛行業，類似這種“從政府購買服務項目升級為特許經營項目”的現象已經屢見不鮮，成為了環衛市場的一個新趨勢。

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　　環衛“標王級”項目開標

　　成交總額約43億

　　備受關注的“三河市城鄉環衛一體化特許經營項目”終于開標了。

　　6月12日，河北省三河市城市管理綜合行政執法局機關三河市城鄉環衛一體化特許經營項目(A包、B包)發布中標公告。結果顯示，北京環境與首創環境分別中標項目的A包和B包。

　　43億元的成交總額，也讓這個項目成為了2023年度的環衛市場的“標王級”項目。

　　具體來講，A包的中標供應商為北京環境，中標金額為12045.850816萬元/年（1.20億/年），特許經營期限20年，服務范圍包括三河市市區（不含外環道路）、高樓鎮、齊心莊鎮、李旗莊鎮、泃陽鎮、黃土莊鎮全鎮域以及村域范圍的道路清掃保潔、生活垃圾收運（含轉運站管養）等。

　　B包的中標供應商為首創環境，中標金額為96193888元/年（0.96億/年），特許經營期限也是20年，服務范圍包括三河市外環道路及楊莊鎮、皇莊鎮、新集鎮、段甲嶺鎮全鎮域、村域范圍以及經濟開發區、農業園區、新興產業園區范圍的道路清掃保潔、生活垃圾收運（含轉運站管養）。

　　值得注意的是，本項目采用“轉讓-運營-移交(TOT)”模式，由三河市人民政府授權三河市城市管理綜合行政執法局作為本項目的實施機構。

　　中標的特許經營者，需要與實施機構簽訂特許經營協議，并支付特許經營權轉讓費3.1339億元，其中A包特許經營權轉讓費為1.7434億元，B包特許經營權轉讓費則為1.3905億元。

　　也就是說，北京環境和首創環境需要先支付約3個多億的特許經營權轉讓費，然后才能獲得20年的特許經營權。

　　公開資料顯示，三河市為河北省財政直管縣、擴權縣，也是河北省轄縣級市，由廊坊市代管。它與北京僅一河之隔，著名的燕郊鎮就屬于三河市管轄。同時，三河市也是中國占地面積最大、行政級別最高的縣級飛地。

　　2022年，三河市戶籍人口為76.88萬人，地區生產總值為610.4億元，同比增長2.2%。截至2022年8月，三河市下轄6個街道、10個鎮，市政府駐鼎盛東大街5號。

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　　項目重新招標

　　服務費從5億變成了43億

　　事實上，這并不是“三河市城鄉環衛一體化項目”第一次招標。

　　早在2022年8月，三河市城鄉環衛一體化項目就第一次開標，中標供應商也是北京環境（A包；成交額3.2億元/3年）和首創環境（B包；成交額2.2億元/3年）。

　　不過，當時這個項目還不是特許經營項目，而是政府采購服務項目，服務時間只有3年，自2022年9月7日至2025年9月6日。

　　項目簽約幾個月后，“三河市城鄉環衛一體化項目”搖身一變，升級成為“三河市城鄉環衛一體化特許經營項目”，重新進行招標！

　　重新招標后，項目還是分為A、B兩包，服務范圍也基本一致，服務內容則增加了綠化養護、公園運營和停車場運營等內容，運營費由原來的1.8億/年提高到了2.2億/年。

　　更重要的是，新的特許經營項目，服務期限延長到了20年，服務費總額也從5個多億變成了43.354億。

　　項目升級后，對業主方和中標方都有很多好處。

　　對于業主方來講，一方面可以通過收取特許經營權轉讓費，快速回收項目設施建設資金；另一方面也可以保證項目的持續穩定運營，避免了幾年后再重新招標的麻煩。

　　而對中標方來講，雖然要支付3個多億的特許經營權轉讓費，但可以換回20年穩定的特許經營權，服務費總額也從5個多億變成了43.354億，總體上還是非常劃算的。

　　總之，從政府采購服務項目升級為特許經營項目，對于業主方和中標方來講都是一種“雙贏”的結局。

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　　從政府購買服務到特許經營

　　環衛項目升級越來越多了

　　也許正是由于這種“雙贏”的結局，使得現在類似這種“環衛項目升級”的現象也越來越多了。

　　據“環衛科技網”統計，今年以來，環衛服務市場回暖跡象明顯，多地爆出億級大單，多個項目更是服務年限在5年以上的特許經營項目。

　　僅僅是4月的一個星期內，就接連爆出4個大單：

　　4月19日，廣東省始興縣城鄉垃圾一體化處理特許經營項目發布采購計劃，采購預算金額約6.3億元，服務期限15年，5月啟動招標。

　　4月21日，濟南起步區城市綜合服務特許經營項目公布采購意向，項目總額約15.6億，特許經營期限15年，預計5月招標。

　　4月22日，寧德市蕉城區環衛一體化運營項目特許經營采購項目發布競爭性談判公告，采購預算2.44億元，特許經營期6年。

　　4月26日，貴州省都勻經濟開發區環境提升服務一體化項目特許經營公布中標候選人，僑銀股份預中標該項目，中標金額約7.3億，服務期25年。

　　總體來看，2023年至今，全國已釋放28個環衛服務特許經營項目，項目總金額約180億元。

　　而從服務年限來看，最短的為5年，最長則長達30年，其中以8-15年的居多。

　　“環衛科技網”分析稱，國內環衛服務市場目前有三種主流模式，分別是政府購買服務、特許經營和PPP。

　　其中，PPP模式由于合同簽訂程序繁復、影響因素眾多、施行難度大、政企雙方溝通不暢以及國家管控較嚴等原因，現在已經不多見了。

　　而政府購買服務模式最大的缺點則是服務期限短，按規定最長也只有3年，這對于要投入大量資源的環衛企業似乎并不友好。所以很多政府購買服務都會在招標中加上“可續簽合同”的條款，由此將服務期延長至5年乃至8年。

　　正因為如此，所以特許經營模式才會更加受到市場的歡迎。8-15年的服務期，不僅更加匹配環衛裝備設施的折舊期，同時也方便政企雙方在長期合作中建立更為默契的關系。

　　今年以來，已經有不少環衛項目由原來的政府購買服務模式，升級為特許經營模式。除了上面提到的三河市城鄉環衛一體化項目，還有此前招標的大名縣農村生活垃圾城鄉一體化處理特許經營權項目、株洲市荷塘區環衛市場化作業服務特許經營項目、廊坊市香河縣城市管家服務特許經營項目，以及韶關市始興縣城鄉垃圾一體化處理特許經營項目等。

　　可以預見，未來，環衛項目升級或許將成為一股新的趨勢，由此帶來環衛市場的新一輪洗牌。

編輯：王媛媛