為科學評估各區(qū)縣“無廢城市”建設成效，重慶市無廢辦牽頭起草了《重慶市全域“無廢城市”建設成效評估指南（試行）（征求意見稿）》，經(jīng)前期2次書面征求意見，2次組織召開專題討論會，對文稿進行修改完善后形成此稿，就公平競爭審查、文件內(nèi)容等方面再次公開征求意見。各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關意見請書面反饋重慶市生態(tài)環(huán)境局或發(fā)送至聯(lián)系郵箱。因本項工作開展時間緊，征求意見時間為2023年12月12日至2023年12月19日，逾期未反饋，視為無意見。

聯(lián)系人：蔡洪英、周煉川，聯(lián)系電話：88521758，88521757；

聯(lián)系郵箱：cqswfb@163.com。

附件：重慶市全域“無廢城市”建設成效評估指南（試行）（征求意見稿）

重慶市“無廢城市”建設試點工作領導小組辦公室

（重慶市生態(tài)環(huán)境局代章）

2023年12月12日

重慶市全域“無廢城市”建設成效評估指南（試行）（征求意見稿）

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導意見》（川辦發(fā)〔2022〕52號）、《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》（渝無廢組〔2022〕1號）相關要求，充分調(diào)動各區(qū)縣開展“無廢城市”建設積極性，高質(zhì)量推進我市“無廢城市”建設工作，科學客觀定量評價各區(qū)縣“無廢城市”建設成效及進展，制定本指南。

一、適用范圍

本指南適用于對重慶市全域38個區(qū)縣（含26個區(qū)、8個縣、4個自治縣）人民政府和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會“無廢城市”建設成效及整體工作情況進行定期評價。

二、相關依據(jù)

1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令第四十三號）；

2.《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）；

3.《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）；

4.《四川省人民政府辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導意見》（川辦發(fā)〔2022〕52號）；

5.《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》（渝無廢組〔2022〕1號）；

6.各區(qū)縣“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案。

三、評估原則

（一）數(shù)據(jù)有來源。評估內(nèi)容涉及的定量評價指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整、來源清晰，定性評價指標佐證資料詳實；數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、指標計算方法標準統(tǒng)一，計算過程科學合理，評估結(jié)果真實準確。

（二）任務有進展。客觀、定量、綜合評價各區(qū)縣“無廢城市”建設推進情況及階段性工作任務進展成效，精準識別影響整體建設成效的優(yōu)勢和短板，統(tǒng)籌引導各區(qū)縣及時優(yōu)化“無廢城市”建設目標任務。

（三）區(qū)縣有特色。結(jié)合區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展定位、“無廢城市”建設工作任務設計及目標進行差異化評估，在保證評估結(jié)果客觀、公平的基礎上充分體現(xiàn)區(qū)域特色。

（四）橫向有比較。評估結(jié)果能夠充分表征各區(qū)縣“無廢城市”建設水平差異，督促、引導各區(qū)縣加大“無廢城市”建設力度，對標先進，提升“無廢城市”建設質(zhì)量。

（五）縱向有成效。通過縱向?qū)Ρ雀鲄^(qū)縣不同階段“無廢城市”建設成效，科學評估各區(qū)縣固體廢物綜合治理成效，引導各區(qū)縣“無廢城市”建設精準發(fā)力，不斷提升固體廢物精細化管理水平。

四、評估內(nèi)容及評分辦法

重慶市“無廢城市”建設成效評估內(nèi)容包括組織實施情況、重點任務及工程推進情況、五大固體廢物領域建設成效、“無廢指數(shù)”評分情況和宣傳教育情況九部分，滿分為100分，另外設置10分減分項和10分附加分。具體評估內(nèi)容及評分細則見附表1。部分評估內(nèi)容可隨評估年實際情況進行動態(tài)調(diào)整，最終評分以市無廢辦印發(fā)的當年度“無廢城市”建設成效評估細則為準。

（一）評估內(nèi)容

1.組織實施情況。主要評估各區(qū)縣“無廢城市”建設組織實施情況，包括實施方案、體制機制、工作推進等內(nèi)容。

2.重點任務及工程推進情況。主要評估各區(qū)縣年度工作任務完成情況和重點工程推進情況。年度工作任務指各區(qū)縣對照本轄區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設任務及目標，按年度制定的工作要點或計劃中列出的任務清單。重點工程指由相關市直單位牽頭，相關區(qū)縣落實的本年度需完成的工程項目和規(guī)劃引進的工程項目。

3.五大固體廢物領域建設成效。重點評估各區(qū)縣當年度五大類固體廢物領域建設成效。該部分圍繞“無廢城市”建設中工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑、危險廢物五大領域固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置，共選取15項核心指標，以全面評估各區(qū)縣相關領域的建設成效。核心指標解釋及計算方法見附表2。

4.“無廢指數(shù)”評分情況。“無廢指數(shù)”是從固體廢物減量化、資源化和無害化等方面綜合評價各區(qū)縣五大類固體廢物管理成效的綜合指數(shù)，以市無廢辦每季度公開發(fā)布的“無廢指數(shù)”為準。

5.宣傳教育情況。主要評估各區(qū)縣開展“無廢城市”建設工作宣傳教育情況，具體包括宣傳工作方案制定情況，年度宣傳工作量化任務完成情況，社會公眾對“無廢城市”建設成效滿意程度以及“無廢細胞”創(chuàng)建情況等內(nèi)容。

6.減分項。針對嚴重污染環(huán)境事件、重/特大突發(fā)環(huán)境事件、各類環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的固體廢物相關問題、中央媒體曝光發(fā)生固體廢物相關重大負面輿情且處置不當或經(jīng)核實屬實的公眾舉報固體廢物相關環(huán)境問題未在限期內(nèi)妥善解決等情況，設置減分項。

7.加分項。圍繞區(qū)縣結(jié)合特色上報的“無廢城市”建設巡禮材料及開展的試點探索工作設置加分項，其中試點探索包括但不限于國家清潔生產(chǎn)創(chuàng)新試點、“無廢城市”建設投融資模式創(chuàng)新試點、低值可回收物回收利用試點等，具體由市無廢辦及相應領域市直主管部門進行認定并開展評估。

（二）評分辦法

各區(qū)縣評估內(nèi)容中，組織實施、“無廢指數(shù)”評分情況、宣傳教育兩項由市無廢辦進行評分，重點任務及工程推進情況、五大領域建設成效、減分項和加分項則由市無廢辦和有關市直單位共同評分。對于覆蓋區(qū)縣不全的部分核心指標，未涉及的區(qū)縣不參與該指標評分，按照“等比例擴大”方式計算“核心指標完成情況”部分總分。

五、評估程序

重慶市全域“無廢城市”建設成效評估工作由市無廢辦統(tǒng)籌開展，每年度開展一次。各區(qū)縣于評估次年3月底前對照評估內(nèi)容及評分細則，參考評估材料要求，結(jié)合實際情況進行自查并逐項報送相關評估材料。市無廢辦及有關市直單位結(jié)合各區(qū)縣自查結(jié)果開展資料審查及“無廢城市”建設成效預評估，并邀請第三方技術單位開展復評。最終評估應于次年5月31日前完成，形成總體成效評估報告并報至市政府辦公廳、生態(tài)環(huán)境部。

六、評估標準

評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級（定星級），其中90分以上（含）且按分值全市排名前10位的為優(yōu)秀（五星），90分以上但未排入前10位的以及75分以上（含）90以下的為良好（四星），60分以上（含）、75分以下的為合格（三星），60分以下為不合格（無星級）。

七、保障措施

（一）加強組織領導。市和區(qū)縣“無廢城市”建設領導小組負責“無廢城市”建設成效評估工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化組織保障，增進部門協(xié)同配合，形成工作合力，確保成效評估工作順利開展。

（二）強化技術支撐。加強對成效評估工作的技術支撐，依托高校、科研院所等第三方力量指導各區(qū)縣開展“無廢城市”建設成效自評估及復評，確保評估工作的科學性、系統(tǒng)性。

（三）評估成果應用。

對建設成效顯著的區(qū)縣公開進行授牌、表彰，同時在市級“以獎促治”資金分配時給予傾斜。

（四）抓好宣傳引導。強化“無廢城市”建設成效評估工作的宣傳引導，營造創(chuàng)優(yōu)爭先的良好氛圍，推動各區(qū)縣進一步加大“無廢城市”建設力度，切實提升固體廢物管理成效和群眾獲得感。

附表1

編輯：趙凡