近日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》。《通知》要求，政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更合同，在政府采購(gòu)合同中約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對(duì)于有預(yù)付安排的合同，鼓勵(lì)采購(gòu)人將合同預(yù)付款比例提高到30%以上。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人原則上應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，鼓勵(lì)采購(gòu)人完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票后1個(gè)工作日內(nèi)完成資金支付事宜。

近日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》。

政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更合同，依照政府采購(gòu)法確需變更政府采購(gòu)合同內(nèi)容的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自合同變更之日起2個(gè)工作日內(nèi)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)合同變更公告，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的信息和其他依法不得公開(kāi)的信息除外。

采購(gòu)人要進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）有關(guān)要求，在政府采購(gòu)合同中約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對(duì)于有預(yù)付安排的合同，鼓勵(lì)采購(gòu)人將合同預(yù)付款比例提高到30%以上。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人原則上應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，鼓勵(lì)采購(gòu)人完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票后1個(gè)工作日內(nèi)完成資金支付事宜。采購(gòu)人和供應(yīng)商對(duì)資金支付產(chǎn)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定及時(shí)解決，保證資金支付效率。

應(yīng)收賬款問(wèn)題已經(jīng)成為環(huán)保企業(yè)面臨的一個(gè)普遍難題。根據(jù)A股環(huán)境上市公司2023年三季度業(yè)績(jī)報(bào)告披露的情況來(lái)看，大部分公司當(dāng)期的應(yīng)收賬款較年初有所增長(zhǎng)，且近年來(lái)呈現(xiàn)明顯上漲趨勢(shì)。

E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤接受《中國(guó)環(huán)境報(bào)》記者采訪時(shí)談到：“客觀來(lái)說(shuō)，今年環(huán)保企業(yè)應(yīng)收賬款的情況非常嚴(yán)峻，總體看，比去年嚴(yán)重。受疫情影響，去年很多企業(yè)都面臨政府拖欠的問(wèn)題，因?yàn)楹芏嗟胤秸_實(shí)財(cái)政緊張。這里應(yīng)該注意一個(gè)問(wèn)題，對(duì)不同的商業(yè)模式而言，如國(guó)企和民企、重資產(chǎn)企業(yè)和輕資產(chǎn)企業(yè)，其應(yīng)收賬款問(wèn)題的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是不同的。比如，對(duì)于BOT公司，可以更多地關(guān)注其應(yīng)收賬款的賬期有什么變化，比如原來(lái)是兩個(gè)月，現(xiàn)在變?yōu)榘肽炅耍瑒t說(shuō)明其這方面問(wèn)題在惡化。對(duì)于裝備制造公司，可以關(guān)注其應(yīng)收賬款占營(yíng)收的比例。國(guó)家會(huì)通過(guò)多種措施幫助民企解困紓難，但如果不解決地方政府的稅源問(wèn)題和收入問(wèn)題，就很難從根本上緩解環(huán)保企業(yè)的應(yīng)收賬款問(wèn)題。但這不只是環(huán)保行業(yè)面臨的困境，依賴政府付費(fèi)項(xiàng)目的企業(yè)都可能面臨這樣的問(wèn)題。”

此次，財(cái)政部發(fā)文進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率，或可為環(huán)保企業(yè)應(yīng)收賬款問(wèn)題起到一定程度的紓困作用。

關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知

財(cái)辦庫(kù)〔2023〕243號(hào)

各中央預(yù)算單位辦公廳(室)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，有關(guān)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：

為打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率，方便各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、推進(jìn)政府采購(gòu)合同變更信息公開(kāi)。政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更合同，依照政府采購(gòu)法確需變更政府采購(gòu)合同內(nèi)容的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自合同變更之日起2個(gè)工作日內(nèi)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)合同變更公告，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的信息和其他依法不得公開(kāi)的信息除外。政府采購(gòu)合同變更公告應(yīng)當(dāng)包括原合同編號(hào)、名稱(chēng)和文本，原合同變更的條款號(hào)，變更后作為原合同組成部分的補(bǔ)充合同文本，合同變更時(shí)間，變更公告日期等。

二、完善中標(biāo)、成交結(jié)果信息公開(kāi)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例以及《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》等法律制度規(guī)定，進(jìn)一步做好信息公開(kāi)工作。項(xiàng)目采購(gòu)采用最低評(píng)標(biāo)(審)價(jià)法的，公告中標(biāo)、成交結(jié)果時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)公告因落實(shí)政府采購(gòu)政策等原因進(jìn)行價(jià)格扣除后中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評(píng)審報(bào)價(jià);項(xiàng)目采購(gòu)采用綜合評(píng)分法的，公告中標(biāo)、成交結(jié)果時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)公告中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評(píng)審總得分。

三、推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目電子化實(shí)施。鼓勵(lì)各部門(mén)、各地區(qū)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，除涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目外，具備電子化實(shí)施條件的部門(mén)和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)在線公開(kāi)采購(gòu)意向、發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)(響應(yīng))文件、提交投標(biāo)(履約)保證金(包括金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函、保險(xiǎn)等)、簽訂采購(gòu)合同、提交發(fā)票、支付資金，并逐步完善履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、用戶反饋等功能。省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以按照統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)本地區(qū)政府采購(gòu)全流程電子化平臺(tái)。各電子化政府采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)完善平臺(tái)注冊(cè)供應(yīng)商查詢功能，方便各方主體及時(shí)了解供應(yīng)商信息。

四、提高采購(gòu)合同簽訂效率。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人因不可抗力原因遲延簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自不可抗力事由消除之日起7日內(nèi)完成合同簽訂事宜。鼓勵(lì)采購(gòu)人通過(guò)完善內(nèi)部流程進(jìn)一步縮短合同簽訂期限。

五、加快支付采購(gòu)資金。采購(gòu)人要進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))有關(guān)要求，在政府采購(gòu)合同中約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對(duì)于有預(yù)付安排的合同，鼓勵(lì)采購(gòu)人將合同預(yù)付款比例提高到30%以上。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人原則上應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，鼓勵(lì)采購(gòu)人完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票后1個(gè)工作日內(nèi)完成資金支付事宜。采購(gòu)人和供應(yīng)商對(duì)資金支付產(chǎn)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定及時(shí)解決，保證資金支付效率。

六、支持開(kāi)展政府采購(gòu)融資。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要以省為單位，積極推進(jìn)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共享本省范圍內(nèi)的政府采購(gòu)信息，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以政府采購(gòu)合同為基礎(chǔ)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供融資。要優(yōu)化完善政府采購(gòu)融資業(yè)務(wù)辦理，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商在線申請(qǐng)、在線審批、在線提款的全流程電子化運(yùn)行，為供應(yīng)商提供快捷高效的融資服務(wù)。

各部門(mén)、各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)，細(xì)化落實(shí)舉措，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

本通知自印發(fā)之日起施行。

財(cái)政部辦公廳

2023年12月8日

編輯：李丹