作為《電網企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》的修訂版本，本次《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》主要突出兩大亮點：一是突出市場化，二是突出可再生能源電量的“優(yōu)先權”。

作為《電網企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》的修訂版本，本次《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》主要突出兩大亮點：一是突出市場化，引入市場交易電量概念，一改電網企業(yè)全額“包銷”機制，收購責任分配至售電企業(yè)、電力用戶、電力調度機構和電力交易機構等其他多元主體；二是突出可再生能源電量的“優(yōu)先權”，通過引入電力臨時調度措施、壓實各方電量收購責任等措施確保可再生能源電量全額收購。

在雙碳戰(zhàn)略宏觀背景下，我國可再生能源迎來長足發(fā)展。截至2023年12月底，全國可再生能源發(fā)電裝機容量達15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的51.9%；2023年全國可再生能源新增裝機3.05億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的八成以上。與此同時，我國電網系統(tǒng)的負荷平衡壓力與日俱增，多地發(fā)布分布式光伏接入電網承載力紅色和黃色預警，可再生能源規(guī)模化發(fā)展和高效消納利用的矛盾正逐步突顯。從這一角度看，本《辦法》的出臺實則通過將電網的可再生能源消納壓力逐步向市場轉移，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，暢通可再生能源電量消納路徑，并正向反饋至前端發(fā)電側，最終對能源結構轉型形成有效助力。

從實操層面看，《辦法》產生的最直接影響將反應到其價格機制上。根據(jù)文件所述，未來可再生能源電價將由保障性收購、市場交易和臨時調度三類構成，并分別遵循政府定價、電力市場定價及電網定價機制。而后兩者在價格形成上將強烈依賴市場供需，伴隨市場化改革的持續(xù)深化，價格信號對資源優(yōu)化配置的影響將愈發(fā)顯著，價格波動風險或將成為發(fā)電企業(yè)面臨首要風險。

《辦法》所述可再生能源覆蓋生物質發(fā)電，意味著垃圾焚燒發(fā)電也將受到其統(tǒng)一管控。但值得注意的是，電力市場化對垃圾焚燒領域的適用性仍有待商榷。不同于火電、光伏、風力等能源行業(yè)，垃圾焚燒行業(yè)具有突出的市政公用屬性，處理垃圾是第一要義，發(fā)電僅為附加效益。日產日清的民生服務責任決定了焚燒企業(yè)不能像其他能源企業(yè)，隨意調整生產規(guī)模，改變生產計劃；再疊加環(huán)保要求對整個生產過程的參數(shù)及連續(xù)性的限制，垃圾焚燒發(fā)電量的實際可調控范圍較小。從這一角度看，垃圾焚燒的前端并非純粹的市場化行為，如若在后端發(fā)電部分過度強調其市場化轉型、甚至與其他可再生能源領域一視同仁，未免有失偏頗。E20研究院認為，相關部門在進行政策制定時，應針對不同細分領域的特點分類施策。考慮到垃圾焚燒特殊的公共服務屬性，或許可對焚燒所發(fā)電量在消納渠道上進行一定的政策傾斜，如對市場用戶的生物質發(fā)電消納量提出具體量化要求等，從而保障市政公用事業(yè)的良性發(fā)展。

就當下焚燒企業(yè)面臨的現(xiàn)狀看，從國補退坡、到綠證交易向生物質發(fā)電放開、再到如今的取消全額收購，行業(yè)強預期時代黯然落幕，垃圾焚燒企業(yè)面臨的經營風險及收益不確定性正持續(xù)升級，如何應對風險是重中之重。目前發(fā)電收入仍然占到焚燒企業(yè)營收的30%以上，《辦法》施行后，保障性收購電量以外的部分將納入市場化競爭，屆時面臨的電價降低和電量消納風險，將在很大程度上對項目盈利產生負面影響。在這一背景下，變革是必選項。一方面要探索多元化營收路徑：發(fā)揮其能源屬性，開展熱電聯(lián)產提高能源利用率，優(yōu)化經營性現(xiàn)金流；同時強化焚燒廠的樞紐作用，協(xié)同處置多種固體廢棄物，保障產能利用率。另一方面仍需落點在降本增效：通過推進智能化升級，持續(xù)優(yōu)化運營管理，在廠用電量、物料消耗量、污染物產生量等方面實現(xiàn)成本控制，在發(fā)電效率上實現(xiàn)大幅提升。

附《辦法》全文：

全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第15號

《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》已經2024年2月5日第9次委務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年4月1日起施行。

2024年2月8日

全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法

第一條?為促進可再生能源高質量發(fā)展，推動新型電力系統(tǒng)建設，規(guī)范電力市場相關成員全額保障性收購可再生能源電量行為，依照《中華人民共和國可再生能源法》《電力監(jiān)管條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電、海洋能發(fā)電、地熱能發(fā)電等非水可再生能源發(fā)電。水力發(fā)電參照執(zhí)行。

第三條?本辦法所稱全額保障性收購范圍是指至少同時滿足以下條件的可再生能源發(fā)電項目的上網電量：

（一）符合可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃（沼氣發(fā)電除外）；

（二）項目依法取得行政許可或者報送備案；

（三）符合并網技術標準。

第四條?可再生能源發(fā)電項目的上網電量包括保障性收購電量和市場交易電量。保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關規(guī)定，應由電力市場相關成員承擔收購義務的電量。市場交易電量是指通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關成員共同承擔收購責任。

第五條?電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構等應按照國家相關政策要求，組織可再生能源發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關成員，按照以下分工完成可再生能源電量全額保障性收購工作：

（一）電網企業(yè)應組織電力市場相關成員，確保可再生能源發(fā)電項目保障性收購電量的消納；

（二）電力交易機構應組織電力市場相關成員，推動可再生能源發(fā)電項目參與市場交易；

（三）電力調度機構應落實可再生能源發(fā)電項目保障性電量收購政策要求，并保障已達成市場交易電量合同的執(zhí)行。

對未達成市場交易的電量，在確保電網安全的前提下，電網企業(yè)、電力調度機構可按照相關規(guī)定，采用臨時調度措施充分利用各級電網富余容量進行消納。

第六條?因可再生能源發(fā)電企業(yè)原因、電網安全約束、電網檢修、市場報價或者不可抗力等因素影響可再生能源電量收購的，對應電量不計入全額保障性收購范圍，電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構應記錄具體原因及對應的電量。

第七條?國家能源局及其派出機構（以下簡稱電力監(jiān)管機構）依照本辦法對電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構等電力市場相關成員全額保障性收購可再生能源電量情況實施監(jiān)管。

第八條?電力企業(yè)應依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，從事可再生能源電力的建設、生產和交易，并依法接受電力監(jiān)管機構的監(jiān)管。

第九條?電網企業(yè)應按照相關規(guī)劃和規(guī)定要求，統(tǒng)籌建設或者改造可再生能源發(fā)電項目配套電網設施。電網企業(yè)與可再生能源發(fā)電企業(yè)應加強協(xié)調，根據(jù)項目建設合理工期安排建設時序，力爭實現(xiàn)同步投產。如遇客觀原因接入工程無法按期投入運行，電網企業(yè)應通過臨時接入等方式最大限度保障可再生能源發(fā)電機組接入并網。

第十條?電網企業(yè)應為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供接入并網設計必要信息、辦理流程時限查詢、受理咨詢答疑等規(guī)范便捷的并網服務，并在接網協(xié)議中明確接網工程建設時間，提高接網服務效率。

電網企業(yè)、電力調度機構應按規(guī)定與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網調度協(xié)議、購售電合同等。售電企業(yè)、電力用戶、可再生能源發(fā)電企業(yè)之間應簽訂代理售電協(xié)議、電力交易合同等，并在電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構的組織下完成可再生能源電力消納。

第十一條?電網企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)應嚴格落實安全生產主體責任，加強安全生產管理，強化電力可靠性管理，保障設備安全，避免或者減少設備原因影響可再生能源電量收購。雙方應按照國家有關規(guī)定，確定設備維護和保障設備安全的責任分界點。國家有關規(guī)定未明確的，由雙方協(xié)商確定。

第十二條?電力調度機構應按照相關規(guī)定要求，編制可再生能源發(fā)電調度計劃并組織實施。電力調度機構進行日計劃安排和實時調度時，應按照國家有關規(guī)定和市場交易規(guī)則，保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先調度。

第十三條?電力調度機構應根據(jù)可再生能源發(fā)電機組特性，編制保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先調度的具體操作規(guī)程。

第十四條?電力交易機構應按照國家有關規(guī)定和電力市場公平公正交易的要求，為可再生能源發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等電力市場相關成員做好市場注冊服務，嚴格按照市場交易規(guī)則要求組織完成可再生能源電力交易。

第十五條?電網企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)應按要求做好可再生能源電量收購監(jiān)測統(tǒng)計，真實、完整地記載和保存有關數(shù)據(jù)資料，及時記錄未收購電量（不含自發(fā)自用電量），必要時互相進行對照核實，并進行具體原因分析。

第十六條?省級及以上電網企業(yè)應于每月8日前按對應級別向國家發(fā)展改革委、國家能源局及其派出機構報送上一月度可再生能源發(fā)電相關信息：

（一）上網電量、保障性收購電量、市場交易電量和臨時調度電量等；

（二）未收購電量及相關原因。

第十七條?電力調度機構和電力交易機構應于每月8日前向可再生能源發(fā)電企業(yè)披露上一月度可再生能源電量收購相關信息：

（一）上網電量、電價，保障性收購、市場交易和臨時調度的電量、電價；

（二）未收購電量及相關原因。

第十八條?電力監(jiān)管機構依法對電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構、可再生能源發(fā)電企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位應予以配合，提供與檢查事項有關的文件、資料，并如實回答有關問題。電力監(jiān)管機構對電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構、可再生能源發(fā)電企業(yè)提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和文件資料可依法進行核查，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題，應責令限期改正。

第十九條?可再生能源發(fā)電并網雙方達不成協(xié)議，影響可再生能源電力正常消納的，電力監(jiān)管機構應進行協(xié)調；經協(xié)調仍不能達成協(xié)議的，由電力監(jiān)管機構按照有關規(guī)定予以裁決。

電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構和可再生能源發(fā)電企業(yè)因履行合同或協(xié)議發(fā)生爭議，可向電力監(jiān)管機構申請調解。

電力監(jiān)管機構對電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構、可再生能源發(fā)電企業(yè)違反本辦法，損害公共利益的行為及其處理情況，可定期向社會公布。

電力監(jiān)管機構工作人員未依照本辦法履行監(jiān)管職責的，依法追究其責任。

第二十條?電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構有下列行為之一，未按規(guī)定收購可再生能源電量造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失的，應承擔賠償責任，并由電力監(jiān)管機構責令限期改正；拒不改正的，電力監(jiān)管機構可處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失額一倍以下的罰款：

（一）未按有關規(guī)定建設或者未及時完成建設可再生能源發(fā)電項目接入工程的；

（二）拒絕或者阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同、并網調度協(xié)議和電力交易合同的；

（三）未提供或者未及時提供可再生能源發(fā)電并網服務的；

（四）未優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電的；

（五）因電網企業(yè)、電力調度機構或者電力交易機構原因造成未能全額保障性收購可再生能源電量的其他情形。

第二十一條?電力調度機構、電力交易機構不按照電力市場運行規(guī)則組織交易的，由電力監(jiān)管機構責令改正；拒不改正的，依照《電力監(jiān)管條例》等規(guī)定追究其責任。

第二十二條?電網企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構、可再生能源發(fā)電企業(yè)未按照國家有關規(guī)定記載和保存可再生能源發(fā)電相關資料的，依照《電力監(jiān)管條例》等規(guī)定追究其責任。

第二十三條?國家能源局各派出機構可根據(jù)實際制定轄區(qū)監(jiān)管辦法實施細則。

第二十四條?本辦法自2024年4月1日起施行，2007年9月1日起施行的《電網企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（原國家電力監(jiān)管委員會令第25號）同時廢止。

*本文作者為E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師王美玲

編輯：李丹