3月27日，《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）全票通過(guò)省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議，將于今年6月5日起施行。這部法規(guī)是我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的綜合性法規(guī)，是列入省委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)的重大立法項(xiàng)目。《條例》的出臺(tái)，是我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神的有力舉措，進(jìn)一步完善了我省生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)體系，對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平、全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)具有十分重要的意義。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)念茲在茲、尤為關(guān)注，親自擘畫(huà)了“強(qiáng)富美高”新江蘇宏偉藍(lán)圖，要求江蘇把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。1993年制定的《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》，與國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)的環(huán)保法律法規(guī)不一致、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)不相符，于2018年被廢止，目前我省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域缺少一部具有統(tǒng)領(lǐng)性的綜合性法規(guī)。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，《條例》將為江蘇從污染防治攻堅(jiān)向美麗江蘇建設(shè)提升、以美麗江蘇建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力法治保障。

條例分為總則、監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染防治、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任、附則等七章，共八十四條。主要內(nèi)容和特點(diǎn)有：

完善保護(hù)責(zé)任體系。規(guī)定政府、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、群眾自治組織以及企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、公民等主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，要求建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化建設(shè)，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、功能區(qū)劃以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的編制實(shí)施提出要求。規(guī)定區(qū)域限批、督察、約談、監(jiān)督執(zhí)法正面清單、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、掛牌督辦等制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。規(guī)定人大、檢察機(jī)關(guān)、公眾、媒體等方面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容，并要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供便利。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。和原來(lái)的《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》相比，《條例》最大的變化就是增加了“生態(tài)”兩個(gè)字，這兩個(gè)字的增加，并不是簡(jiǎn)單的名稱(chēng)變化，而是我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁入新時(shí)代的鮮明標(biāo)志，是我省持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，也是江蘇努力在推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化中走在前、做示范的必然選擇。從黨中央決策部署看，從“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”創(chuàng)立，到“堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的民生關(guān)切，再到“堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的制度要求，“生態(tài)”都是重大命題。從人民群眾的需求需要看，人民群眾不僅需要藍(lán)天、碧水、凈土，還需要與自然和諧共生的各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)、賞心悅目的自然生態(tài)、富民增收的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，“生態(tài)”與人民的美好生活需要息息相關(guān)。從江蘇綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐看，在經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，全省不斷強(qiáng)化高水平保護(hù)，著力打造綠色低碳發(fā)展高地，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，“生態(tài)”愈發(fā)成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。因此，“生態(tài)”的內(nèi)容在《條例》中占有相當(dāng)?shù)谋壤瑢?zhuān)門(mén)設(shè)置了“生態(tài)保護(hù)修復(fù)”一章，要求建立生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化自然保護(hù)地、濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)水土保持空間管控。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，規(guī)定生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展碳匯交易，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，區(qū)分生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)和無(wú)法修復(fù)分別規(guī)定賠償義務(wù)人的修復(fù)和賠償責(zé)任，規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商的內(nèi)容，要求相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化污染防治措施。近年來(lái)，江蘇在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在全國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中連續(xù)多年獲評(píng)優(yōu)秀。同時(shí)，污染防治攻堅(jiān)還存在諸如生態(tài)環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假，全省污水收集處置、固體廢物和危險(xiǎn)廢物收集處置、生態(tài)監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較大等問(wèn)題。《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)定環(huán)境污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)、協(xié)同治理，明確排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)排污許可管理。加強(qiáng)船舶污染物、建設(shè)工地?fù)P塵等污染防治，明確低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料等使用要求。完善建筑物外墻使用反光材料以及室外燈光廣告、照明設(shè)備管理措施。強(qiáng)化重點(diǎn)重金屬產(chǎn)生單位監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維管理。要求新建排放重點(diǎn)污染物的工業(yè)項(xiàng)目原則上進(jìn)入園區(qū)，鼓勵(lì)相關(guān)已建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)管理，規(guī)定禁止環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、運(yùn)維、治理等第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假，生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要通過(guò)增加檢查頻次等手段重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)被投訴舉報(bào)較多、有不良記錄機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，公開(kāi)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，并嚴(yán)懲弄虛作假行為，實(shí)行“雙罰”，既罰機(jī)構(gòu)，又罰個(gè)人，綜合運(yùn)用警告、罰款、沒(méi)收違法所得、撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)、禁止從業(yè)等處罰手段， 嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。明確自動(dòng)監(jiān)測(cè)、人工監(jiān)測(cè)適用情形和公開(kāi)要求。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，規(guī)定地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大投入，組織建設(shè)污水集中收集處理及配套管網(wǎng)、固體廢物收集處置、危險(xiǎn)廢物集中處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，規(guī)定縣級(jí)以上政府及園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)處置等能力建設(shè)，保障環(huán)境應(yīng)急工作正常開(kāi)展；新設(shè)排污單位及時(shí)整改消除重大環(huán)境安全隱患的義務(wù)，對(duì)未整改消除隱患的，給予相應(yīng)的罰款處罰，壓緊壓實(shí)排污單位的主體責(zé)任，全力防控生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共安全。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。要求省、設(shè)區(qū)市政府加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，建立健全碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)。規(guī)定縣級(jí)以上地方政府加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和交通運(yùn)輸體系，有效控制溫室氣體排放。加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域以及相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)碳排放配額清繳監(jiān)督管理，推進(jìn)碳排放配額交易。采用差別化價(jià)格政策引導(dǎo)節(jié)約和合理使用資源能源，明確懲罰性電價(jià)政策適用情形。鼓勵(lì)建立促進(jìn)綠色低碳發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。

充分彰顯江蘇特色。在監(jiān)督管理方面，加強(qiáng)源頭管控，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，規(guī)定省和設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，定期評(píng)估調(diào)整，并作為開(kāi)發(fā)建設(shè)、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)“劃邊界、定框子、明要求”，從源頭上防控生態(tài)破壞和環(huán)境污染。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，規(guī)定推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步降低污染負(fù)荷；建立自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單制度，明確在生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域、自然生態(tài)空間和其他生態(tài)空間內(nèi)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的禁止和限制行為，防止以修復(fù)之名行破壞之實(shí)。在污染防治方面，建立完善排污權(quán)有償使用和交易制度、排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備管理制度，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的新增重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)的不足部分，可以通過(guò)排污權(quán)交易或者從排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)中取得，服務(wù)保障重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地；加強(qiáng)大江大湖污染防治，規(guī)定長(zhǎng)江、淮河、太湖等流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制總磷等主要水污染物排放總量，強(qiáng)化湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化治理；建立完善環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度體系，前瞻性加強(qiáng)新污染物治理；鼓勵(lì)支持設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)政府通過(guò)多元化方式投資配建供市場(chǎng)主體共享使用的環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。以上這些制度，是江蘇加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，將其上升固化為地方性法規(guī)，具有鮮明的江蘇辨識(shí)度。

編輯：李丹