(五)利用數(shù)字化手段提升建筑垃圾全過程閉環(huán)管理水平。2022年10月上線麗水市建筑垃圾管理系統(tǒng)。同時(shí)積極推動(dòng)浙江省建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用落地，目前各縣(市、區(qū))均已運(yùn)行建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并開展視頻監(jiān)控、車載定位等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備接入工作，通過對(duì)處置各環(huán)節(jié)的數(shù)字化監(jiān)管，進(jìn)一步提高建筑垃圾全過程閉環(huán)監(jiān)管的整體水平。

03補(bǔ)足終端處理設(shè)施短板，構(gòu)建市場認(rèn)可的回報(bào)機(jī)制

在推進(jìn)建筑垃圾管理立法的同時(shí)，須著手建設(shè)和完善終端處置設(shè)施與消納場所，以確保前端生成的建筑垃圾能得到妥善的處理與安置。根據(jù)環(huán)保督察的公開通報(bào)顯示，建筑垃圾處置能力的不足已成為引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)2019年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國已建和擬建的固定式建筑垃圾生產(chǎn)線約有800余條，但這仍遠(yuǎn)不能滿足我國實(shí)際的處置需求。

當(dāng)前，建筑垃圾處置設(shè)施滯后的原因可以歸納為以下幾個(gè)點(diǎn)：

首先，地方政府在推動(dòng)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展上動(dòng)力不足，建筑垃圾處理難以通過自身運(yùn)營實(shí)現(xiàn)合理盈利，這使得政府補(bǔ)貼成為項(xiàng)目建設(shè)的核心，對(duì)地方財(cái)政構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

其次，建筑垃圾處理一直為客戶的成本中心，難以為企業(yè)創(chuàng)造新的價(jià)值，相較于傳統(tǒng)填埋的處理方式，建筑垃圾綜合利用經(jīng)濟(jì)性較差。

再者，由于前端鏈條的不完善和后端產(chǎn)品認(rèn)可度低的原因，建筑垃圾處理行業(yè)自身造血能力弱，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

最后，具備高水平運(yùn)營能力的企業(yè)難以進(jìn)入市場，地方政府往往偏好選擇國資企業(yè)承擔(dān)治理任務(wù)。市場上多數(shù)企業(yè)僅選擇銷售生產(chǎn)設(shè)備的方式參與，真正具備實(shí)際運(yùn)營能力的企業(yè)寥寥無幾。

目前，建筑垃圾處理行業(yè)的項(xiàng)目回報(bào)方式呈現(xiàn)出嚴(yán)重的兩極分化，主要可分為“重前端、輕后端”和“重后端、輕前端”兩種模式。

“重前端、輕后端”：主要指在項(xiàng)目運(yùn)作過程中主要依賴前端政府的財(cái)政支持，而輕視后端資源化產(chǎn)品的高附加值收入。在這種模式下，由于前端地方政府補(bǔ)助資金豐厚，企業(yè)僅僅依靠補(bǔ)助即可獲得可觀的收益，對(duì)于末端資源化產(chǎn)品的研發(fā)和關(guān)注則缺乏相關(guān)動(dòng)力。

“重后端、輕前端”：則指的是在前端很少或幾乎不依賴地方政府的資金支持，主要依靠自身對(duì)技術(shù)的理解和產(chǎn)品的研發(fā)投入，通過再生產(chǎn)品的收入實(shí)現(xiàn)盈利。這是一種極度具有市場競爭力的模式，也是目前特許經(jīng)營新政下(《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》國辦函〔2023〕115號(hào))政府大力支持企業(yè)自身創(chuàng)新的實(shí)踐。這類模式主要以民營企業(yè)為主，市場競爭活躍，自我盈利能力強(qiáng)，商業(yè)運(yùn)作水平高，提托自身強(qiáng)大的創(chuàng)新基因在市場中占據(jù)一席之地。

從實(shí)際操作層面看，這兩種模式的有效結(jié)合可能更加適合當(dāng)前的市場環(huán)境。政府提供一定程度的處理補(bǔ)助，同時(shí)企業(yè)增強(qiáng)自身盈利能力，或?qū)⒂兄谕苿?dòng)更多項(xiàng)目落地。

浙江“麗水模式”則是“重后端、輕前端”的典型代表。浙江省麗水市在2020年4月便已發(fā)布《麗水市建筑垃圾資源化利用扶持暫行辦法》，加快推進(jìn)各類固體廢棄物循環(huán)利用和推動(dòng)建筑垃圾分類收集后的綜合利用，扶持建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展。《辦法》中通過稅收優(yōu)惠、資金扶持、土地利用、產(chǎn)品推廣、科研支撐、環(huán)保支持六個(gè)方面,全面扶持建筑垃圾資源化利用行業(yè)。實(shí)行建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品優(yōu)先使用的產(chǎn)品推廣政策。在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求前提下，政府投資項(xiàng)目凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，使用建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品占同種類產(chǎn)品的比例不得低于50%。

在政策支持下，位于麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(麗景民族工業(yè)園)的浙江天造環(huán)保科技有限公司以自創(chuàng)的建筑垃圾資源化利用“1+6”模式建設(shè)的年處置100萬噸城市建筑垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園脫穎而出。產(chǎn)業(yè)園主營業(yè)務(wù)包含前端的建筑垃圾分揀、清運(yùn)與處置及后端的再生產(chǎn)品(再生骨料、混凝土、砂漿、瀝青、水穩(wěn)等)利用，形成以建筑垃圾前端處置，后端利用的全閉環(huán)運(yùn)營模式。

產(chǎn)業(yè)園的盈利模式是：

一是對(duì)建筑垃圾等資源進(jìn)行循環(huán)利用，產(chǎn)生的再生產(chǎn)品銷售收入和利潤;

二是參與政府拆圍項(xiàng)目，對(duì)拆圍產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行分揀、清運(yùn)與處置，從相關(guān)部門獲得營運(yùn)收入;

三是對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)利用，產(chǎn)生產(chǎn)品銷售收入和利潤。

浙江天造環(huán)保科技有限公司深耕建筑垃圾資源化利用行業(yè)，將發(fā)展科技力量和技術(shù)創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展的首位，積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，與同濟(jì)大學(xué)建立博士創(chuàng)新站;與浙江工業(yè)大學(xué)聯(lián)合成立浙工大-天造綠色建材研究院，形成技術(shù)依托，先后成為浙江省建筑固廢資源化利用骨干企業(yè)，浙江省建筑垃圾資源化利用典型案例，“國家專精特新”小巨人企業(yè)。

04全方面突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，建筑垃圾可能是一門好生意

從當(dāng)前環(huán)保督察的反饋結(jié)果，也可以洞察到我國固廢產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展契機(jī)。深入觀察固廢產(chǎn)業(yè)的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，市場機(jī)遇正逐漸向建筑垃圾領(lǐng)域傾斜。

具體來看，

垃圾填埋由于起步較早，在原生垃圾“零填埋”的指引下增量逐漸見頂，已經(jīng)步入衰退期;

垃圾焚燒在商業(yè)、公共管理和技術(shù)的共同推動(dòng)下取得了顯著發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模位居世界前列，行業(yè)也逐步進(jìn)入成熟期;

有機(jī)固廢處理行業(yè)也在餐廚垃圾無害化處理和資源化利用100個(gè)城市試點(diǎn)中快速發(fā)展;

環(huán)衛(wèi)服務(wù)在市場化浪潮的推動(dòng)下，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)邊界不斷延伸;

危險(xiǎn)廢物在各路資本的緊密加持下行業(yè)嚴(yán)重“供過于求”，正在經(jīng)歷著產(chǎn)能優(yōu)化的陣痛期。

……

然而，反觀建筑垃圾處理行業(yè)，盡管歷經(jīng)多年發(fā)展，卻仍處于產(chǎn)業(yè)初期。在我國大部分地區(qū)，建筑垃圾的資源化利用率不足10%，與歐美日等發(fā)達(dá)國家相比，我們的綜合利用水平還有巨大的提升空間。我們認(rèn)為，制約建筑垃圾行業(yè)發(fā)展的并不僅僅是技術(shù)問題，而是商業(yè)模式如何構(gòu)建的問題。技術(shù)層面，建筑垃圾產(chǎn)業(yè)鏈前端的破碎和分揀技術(shù)，在礦山破碎領(lǐng)域已經(jīng)相當(dāng)成熟，且涌現(xiàn)出如群峰重工、江蘇科選、雋諾環(huán)保等提供成套設(shè)備和解決方案的杰出企業(yè)。

編輯：李丹