中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的若干措施》，進一步加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，筑牢生態(tài)安全屏障。

關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的若干措施

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（中辦發(fā)〔2024〕22號）精神，進一步加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，筑牢生態(tài)安全屏障，結(jié)合吉林實際，提出如下若干措施。

一、加強分區(qū)管控

（一）科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境管控單元，落實管控要求。按照堅守底線、系統(tǒng)保護、精準管控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評價，在大氣、水、土壤、生態(tài)等生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，銜接“三區(qū)三線”劃定成果，全省共劃定1233個環(huán)境管控單元，包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，環(huán)境管控單元內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動實施差異化管理。

優(yōu)先保護單元。優(yōu)先保護單元772個，面積占比61.78％。主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、黑土地及其他生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。優(yōu)先保護單元按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止或者嚴格限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管，規(guī)范管控生態(tài)保護紅線內(nèi)有限人為活動。生態(tài)保護紅線外各類生態(tài)功能重要和生態(tài)敏感脆弱區(qū)域、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)和黑土地保護區(qū)，按照保護對象不同屬性和功能要求，限制大規(guī)模開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。功能受損的優(yōu)先保護單元，優(yōu)先開展生態(tài)保護修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

重點管控單元。重點管控單元404個，面積占比16.98％。主要包括各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大，資源能源消耗強度高、污染物排放集中、環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域及生態(tài)環(huán)境問題相對集中的區(qū)域。重點管控單元嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以及差別化的生態(tài)環(huán)境準入要求，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效率，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境重點管控區(qū)、大氣環(huán)境重點管控區(qū)和土壤污染風(fēng)險重點管控區(qū)應(yīng)當(dāng)按照管控對象不同屬性和功能分類實施重點管控。

一般管控單元。一般管控單元57個，面積占比21.24％，為優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。一般管控單元以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。

（二）精準編制生態(tài)環(huán)境準入清單，實施精細化管理。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、風(fēng)險管控防控、資源開發(fā)利用效率四個維度，建立“1＋2＋11＋1233”四個層級的生態(tài)環(huán)境準入清單。“1”為全省總體環(huán)境準入及管控要求，“2”為“松花江流域”和“遼河流域”環(huán)境準入及管控要求，“11”為各市（州）、長白山保護開發(fā)區(qū)、梅河口市環(huán)境準入及管控要求，“1233”為各環(huán)境管控單元環(huán)境準入及管控要求。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)集成生態(tài)環(huán)境管理要求，精準編制差異化生態(tài)環(huán)境準入清單，提出優(yōu)化布局方案、管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險、提高資源能源利用效率等要求。優(yōu)先保護單元要加強生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護，重點管控單元要針對突出生態(tài)環(huán)境問題強化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控，其他區(qū)域要保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。

二、實施高水平保護

（一）強化系統(tǒng)保護，維護生態(tài)安全格局。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，筑牢以東部森林區(qū)、中部黑土區(qū)、西部草原濕地區(qū)和松花江、遼河、圖們江、鴨綠江、綏芬河水系為生態(tài)基礎(chǔ)，以自然保護地體系為支撐的生態(tài)安全屏障。以生態(tài)保護紅線為重點，改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。強化生物多樣性保護，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。

（二）強化分區(qū)施策，推動生態(tài)環(huán)境改善。各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求，合理制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)方案，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用，形成問題識別、精準溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。要強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在大氣、水、土壤、生態(tài)等生態(tài)環(huán)境要素管理中的應(yīng)用，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

（三）強化政策協(xié)同，構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。強化生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)立法、標(biāo)準、政策等制定修訂中，作為城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重要參照和依據(jù)，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建省域全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

三、助推高質(zhì)量發(fā)展

（一）強化服務(wù)功能，推動重大戰(zhàn)略實施。深入實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育“四大集群”、發(fā)展“六新產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“四新設(shè)施”，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。發(fā)揮東、中、西區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，強化黑土地保護，切實保障國家糧食安全。

（二）強化制度引領(lǐng)，促進綠色發(fā)展。落實國家高耗能、高排放、低水平項目管理有關(guān)制度和政策要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。加強重點管控單元管理，推進石化化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色健康發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。抓好優(yōu)先保護單元管理，鼓勵在自然保護地核心區(qū)以外探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑，提升生態(tài)碳匯能力。推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進“綠電＋消納”創(chuàng)新發(fā)展模式，保障“氫動吉林”行動實施，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

（三）強化成果應(yīng)用，支撐綜合決策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，為地方黨委和政府招商引資提供科學(xué)決策依據(jù)，以生態(tài)環(huán)境準入清單為抓手，推動項目精準快速落地。把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估作為優(yōu)化環(huán)境影響評價管理的重要依據(jù)，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強生態(tài)分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導(dǎo)，不斷完善生態(tài)分區(qū)管控信息化平臺公眾端和移動端服務(wù)功能，提升對綜合決策的支撐能力。

四、健全管理機制

（一）強化信息共享。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭更新全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應(yīng)用管理信息平臺，將信息平臺作為數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、實施應(yīng)用、跟蹤評估和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)支撐，堅持數(shù)字賦能，對成果落圖固化并動態(tài)管理。推進與相關(guān)系統(tǒng)和平臺的互聯(lián)互通，縱向貫通銜接國家和各地環(huán)評審批、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向?qū)影l(fā)展改革、自然資源等部門政務(wù)和基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二）強化動態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定。省生態(tài)環(huán)境廳原則上每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況牽頭組織開展一次全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估，充分聽取各級政府和有關(guān)部門意見，依據(jù)評估情況更新調(diào)整方案，按規(guī)定報批后調(diào)整。因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、國土空間規(guī)劃、自然保護地等發(fā)生重大變化的，及時組織對全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控內(nèi)容進行科學(xué)論證并調(diào)整更新，調(diào)整更新方案報省政府批準后實施。各市（州）政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，細化和完善具體環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單，原則上不能突破省級生態(tài)環(huán)境準入清單要求，并報省生態(tài)環(huán)境廳備案后實施。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求執(zhí)行情況作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依托相關(guān)監(jiān)管平臺，進行動態(tài)監(jiān)控和跟蹤評估，并將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

五、加強組織保障

堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善工作推進機制，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，落實主體責(zé)任。要強化部門聯(lián)動，形成工作合力，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、水利、林業(yè)和草原等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，共同推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果實施，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動。

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的實施、監(jiān)督、評估和宣傳工作，會同有關(guān)部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)政策，適時發(fā)布吉林省生態(tài)環(huán)境準入清單。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估和監(jiān)督考核機制，定期跟蹤評估實施成效，將各地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊伍。

附件：

1．吉林省環(huán)境管控單元劃定情況一覽表

2．吉林省環(huán)境管控單元分布圖

編輯：李丹