四川省委金融辦、中國人民銀行四川省分行等10部門聯(lián)合制定發(fā)布《四川省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作方案（2024—2026）》。《方案》提出，到2026年，基本建成符合國家相關(guān)政策和地方實際的綠色金融和轉(zhuǎn)型金融服務(wù)體系，全省綠色貸款余額占各項貸款余額比例持續(xù)提升，綠色信貸增速高于各項貸款平均增速。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，《方案》明確了健全完善綠色金融工作組織機制、豐富綠色金融產(chǎn)品體系、提升綠色金融服務(wù)能力、創(chuàng)新綠色金融市場機制、推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新試點、推進(jìn)綠色金融轉(zhuǎn)型金融協(xié)調(diào)發(fā)展、強化財金政策支撐和激勵約束等七大重點任務(wù)。

四川省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作方案（2024-2026）

為深化我省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作，將綠色金融作為服務(wù)“雙碳”目標(biāo)實施和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，按照中國人民銀行等七部委《關(guān)于進(jìn)一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2024〕70號）以及原四川省地方金融監(jiān)督管理局、原中國人民銀行成都分行《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于擴大四川省綠色金融創(chuàng)新試點區(qū)域的工作方案>》（川金發(fā)〔2023〕2號）的通知要求，結(jié)合四川實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，進(jìn)一步貫徹落實中央金融工作會議精神和省委十二屆五次全會關(guān)于綠色發(fā)展的決策部署，聚焦做好金融五篇大文章，促進(jìn)綠色金融與轉(zhuǎn)型金融融合發(fā)展，更好服務(wù)我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。健全我省綠色金融支撐體系，不斷豐富和完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新綠色金融市場化機制，做好省級綠色金融創(chuàng)新試點地區(qū)建設(shè)，全面提升我省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展水平。

（二）主要目標(biāo)

到2026年，基本建成符合國家相關(guān)政策和地方實際的綠色金融和轉(zhuǎn)型金融服務(wù)體系，全省綠色貸款余額占各項貸款余額比例持續(xù)提升，綠色信貸增速高于各項貸款平均增速，成都獲批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，四川天府新區(qū)國家氣候投融資試點、省級綠色金融創(chuàng)新試點地區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實施，地方法人金融機構(gòu)環(huán)境信息披露全覆蓋，“綠色金融專項行動”取得實效，金融支持我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融資可得性有效提升，綠色金融跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)作機制不斷健全。

二、健全完善綠色金融工作組織機制

（三）以《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》《四川省“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃為指引，貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件要求，明確責(zé)任分工，分層分類分步協(xié)同推動落實。

（四）健全省委金融辦與人民銀行四川省分行的省級綠色金融“雙牽頭”工作推進(jìn)機制，強化跨部門協(xié)作和信息共享。

三、豐富綠色金融產(chǎn)品體系

（五）推動綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新

1.引導(dǎo)金融機構(gòu)充分運用碳減排支持工具、“川碳快貼”、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款以及科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等各類政策性金融工具，圍繞綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、新型工業(yè)化與新質(zhì)生產(chǎn)力培育、國家儲備林建設(shè)等方面的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)綠色金融服務(wù)。加大對能源、工業(yè)、交通、建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的信貸支持力度，探索將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工、“森林四庫”建設(shè)等納入綠色金融支持范圍，力爭四川省綠色信貸增速高于各項貸款平均增速。

2.指導(dǎo)金融機構(gòu)通過“標(biāo)準(zhǔn)化辦理+平臺協(xié)作”形式，發(fā)展碳排放配額、國家核證自愿減排量（CCER）、地方碳信用抵質(zhì)押貸款等環(huán)境權(quán)益類金融產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對近零碳園區(qū)、近零碳景區(qū)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）試點項目的支持，創(chuàng)新碳足跡掛鉤貸款、環(huán)境效益掛鉤貸款、可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款、“低碳貸”等信貸產(chǎn)品。

（六）支持發(fā)展綠色債券融資

1.落實托底幫扶政策要求，制定對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持重點任務(wù)清單，發(fā)揮金融顧問服務(wù)專家團隊作用，積極開展對欠發(fā)達(dá)縣域企業(yè)債券融資的培訓(xùn)指導(dǎo)，推動欠發(fā)達(dá)縣域符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券、碳中和債、鄉(xiāng)村振興債等創(chuàng)新型債券。

2.支持各類主體發(fā)行綠色債券、轉(zhuǎn)型債券、碳中和債券、氣候債券等品種和綠色資產(chǎn)支持證券、綠色項目收益?zhèn)荣Y產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活綠色資源。

3.建立常態(tài)化債券融資項目儲備長效機制，指導(dǎo)市（州）完善項目儲備庫建設(shè)，加強政銀合作，定期向金融機構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)項目。

（七）加大綠色保險風(fēng)險保障。

推廣環(huán)境污染責(zé)任保險等傳統(tǒng)綠色保險產(chǎn)品，鼓勵保險機構(gòu)圍繞生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑等領(lǐng)域創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品。引導(dǎo)保險機構(gòu)從資產(chǎn)端和負(fù)債端兩方面著手，積極開展綠色保險和資金運用，加大對綠色低碳發(fā)展的風(fēng)險保障和項目支持，探索差異化的保險費率機制，探索“保險+”的綜合融資服務(wù)模式。

（八）豐富企業(yè)直接融資方式

1.引導(dǎo)轄區(qū)私募機構(gòu)投資綠色項目，助力綠色產(chǎn)業(yè)降本增效。

2.推動上市公司綠色發(fā)展。支持符合條件的綠色企業(yè)在資本市場發(fā)展，鼓勵轄內(nèi)上市公司開展環(huán)境、社會和治理（ESG）信息披露，推動上市公司環(huán)境、社會和治理（ESG）信息披露標(biāo)準(zhǔn)試點工作。

3.支持綠色企業(yè)上市融資和再融資。對從事節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綠色企業(yè)，加大上市培育支持力度。支持符合條件的已上市綠色企業(yè)通過并購布局綠色全產(chǎn)業(yè)鏈，通過增發(fā)等方式進(jìn)行再融資。

四、提升綠色金融服務(wù)能力

（九）完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。

結(jié)合綠色金融、普惠金融、轉(zhuǎn)型金融等發(fā)展要求，推動“綠蓉融”“天府信用通”等綠色數(shù)字金融平臺迭代升級，拓展金融應(yīng)用場景。

（十）推動金融機構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

1.支持銀行業(yè)金融機構(gòu)實施綠色金融轉(zhuǎn)型，建立綠色金融管理體制，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下組建綠色金融專業(yè)部門，建設(shè)特色分支機構(gòu)，引導(dǎo)有條件的地方法人銀行制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，創(chuàng)新符合綠色企業(yè)和項目特點的產(chǎn)品，優(yōu)化綠色金融服務(wù)流程，著力提升金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性和精準(zhǔn)度。

2.鼓勵金融機構(gòu)將環(huán)境、社會和治理（ESG）及企事業(yè)單位的環(huán)保信用等級與環(huán)境信用信息納入投融資決策，提升綠色金融業(yè)務(wù)在其內(nèi)部業(yè)績考核中的比重。

3.持續(xù)推動金融機構(gòu)環(huán)境信息披露工作，鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、金融科技等技術(shù)手段為碳核算工作提供技術(shù)支撐，推動成熟的碳核算方法和成果在金融系統(tǒng)應(yīng)用，提升金融機構(gòu)碳核算的規(guī)范性。

4.指導(dǎo)金融機構(gòu)有序開展氣候與轉(zhuǎn)型風(fēng)險壓力測試。不斷提高金融機構(gòu)環(huán)境信息披露和評估質(zhì)量，推動跨部門、多維度、高價值綠色數(shù)據(jù)對接。

5.完善金融機構(gòu)綠色金融評價，拓展綠色金融評價結(jié)果運用場景。

五、創(chuàng)新綠色金融市場機制

（十一）發(fā)揮地方環(huán)境權(quán)益市場功能

1.深入推進(jìn)林草碳普惠機制建設(shè)，探索林草碳普惠綠色金融服務(wù)。構(gòu)建完善的林草碳普惠產(chǎn)品服務(wù)平臺和消納機制，形成規(guī)則清晰、類型豐富、形式多樣、發(fā)展可持續(xù)的林草碳普惠體系。鼓勵金融機構(gòu)提供林草碳匯項目綠色貸款、林草碳匯質(zhì)押融資服務(wù)、林草碳匯森林保險等綠色金融服務(wù)。

2.支持四川聯(lián)合環(huán)境交易所進(jìn)一步增強資本實力，發(fā)揮環(huán)境權(quán)益交易平臺特有功能和地位，有序推進(jìn)“西部生態(tài)產(chǎn)品交易中心”建設(shè)各項工作。

六、推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新試點

（十二）加快綠色金融創(chuàng)新試點地區(qū)建設(shè)

1.深入推進(jìn)省級綠色金融創(chuàng)新試點示范，以金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主線，聚焦金融支持生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，支持省級綠色金融創(chuàng)新試點立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢開展差異化、特色化的創(chuàng)新工作，積極探索綠色金融可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和方式，加強學(xué)習(xí)借鑒和改革經(jīng)驗的復(fù)制推廣。

2.在試點地區(qū)探索建立綠色信息共享平臺，由行業(yè)主管部門將企業(yè)排污情況、用水用能情況、環(huán)境違法違紀(jì)記錄等信息依法依規(guī)共享，加強政府環(huán)境信用信息整合，不斷完善綠色信用體系。

3.協(xié)同省級“鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)”支持政策，結(jié)合試點地區(qū)林業(yè)碳匯、“森林四庫”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)勢，探索開展竹林碳匯和林業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)林權(quán)數(shù)據(jù)要素與金融機構(gòu)聯(lián)通共享，創(chuàng)新開發(fā)林權(quán)類貸款金融產(chǎn)品。

4.持續(xù)推動成都市申建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家綠色金融改革試驗區(qū)申建各項工作。加強部門協(xié)同配合，探索“綠色+普惠+科創(chuàng)”融合發(fā)展路徑。

七、推進(jìn)綠色金融轉(zhuǎn)型金融協(xié)調(diào)發(fā)展

（十三）深入探索綠色金融與轉(zhuǎn)型金融有效銜接，立足供應(yīng)鏈的全鏈條轉(zhuǎn)型或經(jīng)營主體的整體轉(zhuǎn)型，分步驟、分階段開展綠色低碳轉(zhuǎn)型活動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級和“綠色供應(yīng)鏈金融”，引導(dǎo)金融資源聚力支持綠色制造體系建設(shè)，積極支持清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融資需求，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在設(shè)備更新、技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的資金支持力度。

（十四）根據(jù)《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024）》及國家現(xiàn)有綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與框架，結(jié)合四川產(chǎn)業(yè)特色，聚焦能源、石化、化工、鋼鐵、建材、有色、造紙、交通等重點行業(yè)，借鑒外省（區(qū)域）地方標(biāo)準(zhǔn)建立經(jīng)驗，探索開展金融支持綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制行業(yè)性、地區(qū)性產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型金融支持地方標(biāo)準(zhǔn)、目錄和數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)金融加大對產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持力度。推動金融支持公正轉(zhuǎn)型，形成典型案例。

（十五）督促金融機構(gòu)強化轉(zhuǎn)型金融風(fēng)險管理，防范非綠色金融項目“漂綠”“假轉(zhuǎn)型”，建立健全轉(zhuǎn)型金融風(fēng)險評估和管理機制，加強對轉(zhuǎn)型金融風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警。

八、強化財金政策支撐和激勵約束

（十六）支持綠色債券融資。

支持綠色債券發(fā)展，對發(fā)行綠色債券的主承銷機構(gòu)，省級財政給予一定獎勵。降低生態(tài)環(huán)保融資成本，對生態(tài)環(huán)保項目貸款，省級財政給予貼息支持。根據(jù)中央財政相關(guān)政策和資金安排情況，支持涉林企業(yè)（個人）融資發(fā)展。

（十七）積極探索金融支持綠色低碳項目的新模式。

將符合條件的生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍，引導(dǎo)金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，用于支持節(jié)能環(huán)保、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、清潔生產(chǎn)等有一定收益的公益性綠色項目。

編輯：李丹